科技创新政策评估路径检视及体系化调整

科技创新政策评估是现代化经济体系中实施创新驱动发展战略的重要途径,其与公平竞争审查制度在理念、价值、功能等方面具有高度耦合性。公平竞争审查制度突出保障市场公平竞争的独特性,有益于矫正科技创新政策评估范式的逻辑偏失,反思与拓补行政导向下的封闭式评估体系。现行科技创新政策评估存在标准模糊、方式偏差、主体缺位及结果虚置等问题,可以公平竞争审查为切入点,实现科技创新政策评估体系化调整,着重理念匡正、程序治理、标准建设、结果回应以及责权明确的适用理路,最终推动科技创新政策评估走向治理现代化。     

公平竞争审查的实践困境与优化路径——以第三方评估制度为例

公平竞争审查第三方评估制度具有客观性、独立性、专业性等特点,能够解决自我审查内生利益悖论带来的难题,保障公平竞争审查结果的权威性。但第三方评估制度尚处在国家政策层面,其制度设计还存在诸多缺漏,缺乏具体的操作规则。新修订的《反垄断法》并未明确规定第三方评估制度,第三方评估制度缺乏法律依据,其只具有软法属性,在实践中难以被落实。通过对第三方评估制度存在的问题：法律依据缺失、遴选机制不规范、评估回应机制缺失、评估指标体系不具体、缺乏监督与责任追究机制等进行分析,提出应将第三方评估上升至法律层面,完善遴选程序、细化遴选标准,建立合理高效的第三方回应机制,结合地方实际构建第三方评估指标体系,明确第三方评估机构的责任义务的建议,完善第三方评估制度,促进公平竞争审查工作在全国顺利开展。     

科技创新政策评估研究综述

科技创新政策评估本质上属于公共政策评估。发达国家公共政策评估的法律规范与保障,政策评估的实证主义研究方法与政策辩论的结合有利于对公共政策事实与价值作出科学的评价,为政策评估在政策学习、政策调整以及合法性补充方面发挥作用并提供了基础和条件。西方公共政策评估实践与理论的成果为我国科技创新政策评估的发展提供了指导和借鉴,因而现阶段我国要加强政策评估机构设置、法律保障、专业人才培养和理论研究方面的建设。     

山西省科技创新政策效果评估

科技创新政策效果评估作为检验科技创新政策实施、落实的重要手段,对于提高科技创新政策的效率具有极为重要的作用。采用以经济计量模型为基础的定量分析方法,通过对山西省2010—2017年的政府资助或投资于研发的效果进行分析,发现2010年来山西政府的研发投入对经济增长的贡献率基本呈现倒U型变化趋势,并且与中部六省及其他典型省份相比具有较大差距。     

以科技创新为动力推动农业结构战略性调整

结合湖南省农业结构调整现状,分析了存在的问题,提出了以科技创新推动全省农业结构战略性调理的思路与对策。     

专利权保护如何精准激励创新——以美国专利法中政策杠杆理论为切入点

专利权保护的发明创造所涉及行业日益复杂,精准激励不同行业的创新显得至关重要。美国学者主张法院应当灵活适用司法政策杠杆调节不同行业的激励机制,以避免激励不足或者激励过度。以政策杠杆理论为分析工具,研究发现：我国专利法中存在类似于美国的司法政策杠杆,还存在明确规定了特定于某些行业而适用的法定政策杠杆。司法政策杠杆的适用具有不确定性,可通过合理的法定化路径实现适用的确定性与可预见性,从而使我国专利法中的政策杠杆发挥精准激励不同行业创新的功能。     

对外贸易战略转型及政策调整——以温州地区为例

通过研究温州对外贸易战略及政策等问题,我们可以客观地了解温州对外贸易在经济发展中的作用,对于破解金融危机下外贸企业的发展困境,完善温州对外贸易政策,促进外贸增长方式转变有重要理论和现实意义。文章实证研究发现,出口贸易与温州经济增长和就业之间存在长期均衡的协整关系,通过Granger因果检验,证明了这种长期关系具有较强的稳健性。最后给出了政策建议。     

以创新为切入点 抢占跨世纪竞争制高点

当人类阔步迈向21世纪的时侯,一种崭新的经济形态——知识经济正向我们迎面扑来。这种新的经济形态以不断创新的知识和对这种知识的创造性应用为主要基础,是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济的出现,迅速地改变着人类的思维、生产和生活方式,推动着社会生产力的飞跃发展,并不断改变着经济竞争的格局。在这场已经展开的跨世纪的新一轮竞争中,谁远离知识经济,对新时代的到来反应迟钝,谁就将在整个经济的竞争中落伍。     

以充分就业为目标调整经济政策

提出了研究钢纤维混凝土受拉性能的一种新的试验方法，轩量测出钢纤维混凝土环向受拉的应力一应变全过程曲线；应用微裂缝开展理论，对钢纤维混凝土环向受拉全过程作了宏观过程和微观机理的分析。同时利用５组１０个不同纤维情况的环状试件的试验结果，对全曲线进行了数值模拟。     

基于技术学习模式分析的科技创新政策调整

通过对我国目前技术学习模式的分析,认为技术学习中存在的问题来自于市场运行机制的缺陷,并分析了如何通过完善科技创新政策,来弥补因市场缺陷造成的技术学习问题,建立了基于技术学习模式进行科技创新政策调整的知识体系,总结了技术学习模式、市场运行缺陷和科技创新政策的关系。     

竞争政策对企业技术创新的影响——基于公平竞争审查制度的准自然实验

公平竞争审查制度是规制行政垄断,强化竞争政策基础地位,推动有为政府和有效市场建设的重要保障。本文从限制行政垄断型的竞争政策角度出发,分析公平竞争审查制度对企业技术创新的激励效应。论文以公平竞争审查制度实施作为准自然实验,利用2011—2020年沪深A股制造业上市公司数据构造双重差分模型,结果表明,公平竞争审查制度的技术创新激励效应十分显著。机制分析显示,公平竞争审查制度能够提升行业竞争水平、降低企业制度性交易成本和企业间信贷资源误配程度,从而提高企业的技术创新水平。并且公平竞争审查制度对民营大企业和受中低补贴程度的企业有显著的创新激励效应,一定程度上能够弱化行政垄断的所有制歧视和提高补贴政策的中性作用。进一步分析表明,公平竞争审查制度的创新效率增进效应显著,但创新资源配置效应整体不明显,分行业检验发现,公平竞争审查制度对产业集中度高、分工联系紧密和创新力较强行业的创新资源配置效率提升显著。本文对我国统筹竞争政策与创新政策、协调政府与市场关系、改进企业创新激励等方面具有重要意义。     

低龄未成年刑事违法行为的惩治研究——以刑事责任年龄调整为切入点

近年来低龄未成年刑事违法案件的数量持续增多且较为引人关注,全国两会上有人大代表提交了关于修订《中华人民共和国未成年人保护法》的议案。其主要内容就是建议将我国刑法所规定的未成年人刑事责任年龄下限降低到12周岁及相关刑事责任年龄的调整,希望通过降低未成年人刑责年龄对低龄未成年刑事违法行为进行惩治。但惩治低龄未成年刑事违法行为首先要对低龄未成年实行刑事违法行为的原因进行分析进而找到更有效的惩治措施,不能仅仅将焦点放在刑事责任年龄的调整,调整刑事责任年龄并不能有效阻止低龄未成年刑事违法行为的发生,根据现有关于低龄未成年的法律政策,文章认为以教代刑的方法会更有效地防止低龄未成年刑事违法行为的发生。     

以企业文化为切入点创新思想政治工作

文章针对新形势下如何加强和改进思想政治工作,探索寻求思想政治工作的新途径、新方法。全面分析了企业文化与思想政治工作的联系与区别,并从四个方面阐述了如何以企业文化为切入点,积极推进思想政治工作创新。     

美国对重大科技创新政策的评估实践

科学有效的科技政策评估是科技管理工作的重要基础。通过介绍美国科技政策评估的法律体系及组织架构,并以小企业技术创新研究计划的评估过程为例,分析了美国科技政策评估的目标、对象、统计指标、组织模式、评估方法及结果使用等实践做法,以期对我国科技政策评估提供借鉴参考。     

新兴产业高质量发展的路径创新与政策研究——以新能源汽车产业为例

新能源汽车产业被视为新冠疫情后新一轮世界经济复苏发展的战略基点之一。通过图形展示、案例分析的方法,归纳和研究了新旧技术范式转换的演化逻辑及其新兴的演化机理。基于“供给侧—需求侧—环境侧”的角度,分析了新兴产业高质量演化的创新困境,并以新能源汽车产业为例进行佐证。结果表明：我国新能源汽车产业总体上处于发展阶段,这个阶段存在的困境主要体现为发展主体之间缺乏合作、创新资源和要素供给相对有限、创新环境建设较为滞后,应从创新主体激励机制、创新资源和要素供给机制、创新环境优化机制三个方面着手改进。最后,提出了新能源汽车产业的进一步研究方向。     

以创新为动力调整审计重点

根据审计法的规定,审计机关的核心任务和法定职责是“维护国家财政经济秩序。提高财政资金使用效益,促进廉政建设。保障国民经济和社会健康发展”。采取跟踪认真履行审计监督职责,较好地完成了各项审计及审计调查任务,全面提升了审计工作水平。大庆审计局以科学的审计理念为指导,更新观念、探索方法、创新机制。     

以产权变动和职工去职为切入点的国企改革路径

职工去职后的社会保障和企业债务问题已经构成我国经济改革两难处境的症结:不改革或改革进展缓慢,则国有经济不景气和大多数企业亏损的状况得不到解决,从而下岗和领不到工资的工人增加,不良贷款增多,隐含社会和金融危机;改革步子稍大一些,无社会保障的人员激增和死账、坏账增多,亦会导致社会和金融危机。所以,我们建议国家设立职工去职社会保障补偿和清理企业债务两项基金,规范和推动国有企业改革。     

区域科技政策框架的理论和实证研究——以湖北省科技政策为例

分析了国内学术界对区域科技政策研究的现状,探讨了湖北省科技政策的制定情况,结合湖北省实际,提出了制定有效政策法规,加强引导,利用自身科研力量优势,推动高新技术产业发展,缩小与国内发达地区经济差距的科技政策思路与建议。     

非对称竞争与企业创新——来自《公平竞争审查制度》实施的证据

“上游市场垄断、下游市场竞争”的非对称竞争格局,在一定程度上阻碍了中国产业链整体效率和创新水平的提升。随着竞争政策的深入开展,《公平竞争审查制度》有助于规制地方政策制定行为,降低行业进入壁垒、维护市场主体平等,将深刻改变非对称竞争格局。本文基于《公平竞争审查制度》实施对上下游制度性壁垒产生的差异化影响,以2011—2021年A股上市公司样本数据构造双重差分模型,考察了非对称竞争格局改变对企业研发创新决策的影响。研究结果表明：《公平竞争审查制度》能通过削弱上游制度性优势来改善非对称竞争格局,并促使上游企业增加相对创新产出。《公平竞争审查制度》既规制了制度性行业壁垒带来的“隐性补贴”,削弱了上游企业的市场势力和纵向加价能力;同时也削减了政府补助、税收优惠和信贷倾斜等“显性补贴”,增加企业成本并减弱了企业向下游转嫁成本的能力。市场压力和成本压力共同促使上游企业转向创新发展。本文为竞争政策如何影响企业创新提供了纵向视角的经验支持。