关于《矿产资源法》修改的若干问题

《矿产资源法》修改中绕不开的几个理论问题:变矿业权行政审批为权属登记以凸显其物权属性;注重公法规制与私法调整的关系平衡;明确探矿权人之优先权即依申请可直接取得采矿权;变矿业权主体资格的行政审批为核准进入制度;建立更宽松的矿业权市场配置制度以促进其商品化流转;从矿业实际出发采取多种方式解决矿业用地问题;参照世界通行规则来革新现行的矿业税费征收制度;依法治矿完善现行矿法中法律责任之有关规定.     

关于加快推进矿产资源法修订工作的若干思考

新一轮矿产资源法修订工作取得阶段性进展,在修法指导思想和基本原则方面达成共识的基础上,充分尊重原矿法框架,形成了12章100条内容的矿法修订草稿,修改的主要内容可总结归纳为九个方面。其中涉及的热点问题主要有关于矿法的定位、矿法宗旨与调整范围、矿业权属性;难点问题主要有关于矿业权审批改革、矿业权出让方式、矿业权价款、资源税费改革。下一步矿产资源法修订应在内容方面增设“矿产资源保护”一章,调整“矿业权”的内容,补充“地质资料和矿产资源储量”的内容,将“矿山环境治理恢复”调整为“矿山环境治理恢复与和谐矿区”,完善“矿产资源税费”的内容;同时,应采取“主法加众条例”模式,新设、修订和保留部分配套法规。     

论南非矿业本土化的立法规制与风险防范

南非是世界五大矿产国之一,也是中国在非洲投资规模最大的国家。南非矿业的增加值约为2305亿兰特,占其G D P的7.3%。矿业已占据中国对南非投资比重的四分之一以上。南非矿业历史悠久,法律制度完善,受殖民主义和种族隔离影响,矿业成为了南非黑人经济振兴政策的重要领域。因此,南非矿业本土化的立法与评估体系对矿业所有权、矿山社区发展、当地采购、住房和生活条件、人力资源开发和就业平等六大方面提出了更高的要求。在赴南非投资矿业的进程中,中国企业必须高度关注其矿业本土化立法的规制,积极做好提升本土化评估等级、履行环境保护义务的举措。     

关于我国矿业用地取得制度构建的思考

取得矿业权并不当然地取得矿业活动所必需的土地使用权 ,矿业权的行使和土地使用权存在效力冲突。我国现有法律对矿地取得方式或途径的规定已出现严重的不适应 ,本文对我国矿业用地取得方式或法律途径进行了理论探讨 ,并提出了协调矿业用地和土地使用权效力冲突以及建立我国矿业用地取得制度的基本原则     

矿业权管理在生态环境保护中的作用

解决生态环境保护与矿产资源勘查开发的矛盾,关键在于科学的管理方式。市场经济条件下,矿业权的管理已逐步成为矿产资源管理的核心,必然承担着生态环境保护的义务和责任,承担着生态环境保护的管控作用。矿业权设置是矿产资源勘查开发的起点,宏观上可以对矿产资源勘查开发进行供给侧调控,而对矿业权的过程管理则可作为边生产边治理、控制环境问题发生的重要抓手。     

矿业用地治理的思路变革与制度完善 ——兼评《矿产资源法（修订草案）》（征求意见稿）

研究目的：构建科学、合理的矿业用地制度,以解决矿产资源开发与矿业用地供给之间的矛盾。研究方法：规范分析法、文献分析法。研究结果：（1）政府应承担矿业用地供应保障义务,在矿业用地供给不能时承担兜底性的担保责任;（2）“重要矿产资源”开采可以作为公益征收的正当理由,但是否实施征收仍需在个案中研判;（3）集体经营性建设用地入市意味着市场交易成为取得矿业用地的一种方式,但市场的有效运行仍需要政府积极介入;（4）探矿权与采矿权的用地需求不同,应分别构建相应的矿业用地供给体系。研究结论：对《矿产资源法》的修订,应注重细化政府矿业用地供应保障义务,完善并协调好矿业用地供应的市场机制和征收机制。     

矿粮复合区资源多用途选择的探讨

研究目的:探讨矿粮复合区资源利用社会整体效益最大化的途径。研究方法:根据科斯社会成本理论对矿业开发准入进行分析。研究结果:不存在某种绝对的资源利用优先权,资源用途选择的法经济学标准是对资源利用机会、环境和社会成本效益的全面评价。研究结论:构建RSECBA评价体系,完善资源利用准入机制,创造非战略性矿产资源领域矿业权人与土地使用权人合作博弈的市场环境,将有利于提高资源利用效益,保障失地农民利益,保证矿山土地复垦、环境恢复资金来源。     

试论矿业权排他的绝对性与相对性

本文从矿政管理与矿业活动的实际情况出发,论述了矿业权制度的历史沿革及现行矿业权排他制度在矿政管理实践中的具体表现;阐述了矿业权排他制度中相对排他与绝对排他的辩证关系。从而提出了应建立的相对排他与绝对排他相统一的矿业权排他的法律制度。     

国外保护区矿业政策

文章介绍了世界自然保护联盟及世界主要矿业国家的保护区矿业政策,包括保护区立法、保护区规划、保护区分类、保护区面积、按不同类型保护区实行禁止或开放矿业活动的区别化管理、保护区已有矿业权的处理等政策要点。对美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、巴西、智利、南非、印度、赞比亚的保护区政策做了对比研究。就矿业活动与其他产业活动对自然生态环境的影响亦做了对比研究。     

浅议我国的矿产资源整合

基于矿产资源开发存在的问题,矿产资源整合是必要的。矿产资源整合有利也有弊:可充分发挥资源优势,改变经营模式、保护矿山环境、提高安全生产能力;但如果操作不当,有可能损害矿业权人的利益、影响政府公信力。因此,应严格依法做好整合;同时,必须提高安全意识、明确矿业权人义务等。     

A thriving coal mining city in crisis? The governance and spatial planning challenges at Witbank,South Africa

The city of Witbank in the eMalahleni Local Government, or municipality as it is referred to in South Africa, and its economy are experiencing rapid growth. The growth is largely as a result of coal mining and associated activities such as power generation and the metal industry, which attracts an inflow of migrants to the area. The paper discusses how a flourishing city such as Witbank, with its economy based on non-renewable resources, manages its vulnerabilities. This was researched against a background of eMalahleni being placed under Administration, because the local government failed to deliver basic services. An administrator was appointed to manage and monitor the financial affairs of the local government, by the second sphere of government, known as the Provincial Administration in South Africa. The results show that Witbank prioritised mineral wealth above social, agricultural and environmental concerns. While good governance is generally important for a growing city, Witbank appears to manage with a limited contribution from the local government as the wealthier citizens are able to provide for their immediate needs or move elsewhere. It was suggested that South Africa needs to have a more balanced perspective on the costs and benefits of mining and to develop a long term vision for mining areas, which includes plans for the community once the mineral reserves are depleted.     

论矿业权市场安全的法律规制

加强矿业权市场安全的法律规制有利于实现矿产资源的优化配置、维护矿产资源产权入的合法权益、保障国家经济社会安全。矿业权市场安全法律规制的不足：矿业权保护法律体系不完整;矿产资源分级分类管理制度不明晰;矿业权市场中的政府职能定位不科学;矿业权审批发证的协调机制不顺畅;矿业权市场交易不规范;矿业权市场中介机构服务不完善。完善矿业权市场安全法律规制的建议：修订（（矿产资源法》及其配套法规;进一步明确政府在矿业权市场中的职能定位;协调矿业权审批发证机制;规范矿业权一级、二级市场交易;加强矿业权市场中介机构建设。     

试论开放性和独立性的矿业立法模式构建

我国矿业立法的困境逼迫着我们寻找一条新路以探求矿业立法所应当遵循的立法模式。以系统哲学理论作为统筹,以系统哲学理论为基点阐发一部具有整体性或是融贯性的法律所应当具备的开放性和独立性。持开放性而得以祛除狭隘理论争议之弊且得以与外界有益互动;持独立性而得以立法内部结构之完整。此外,基于实践活动的客观现实性,探讨开放性和独立性所应当立足的法学理论的客观规律和矿业发展的客观规律。法学理论的客观规律要求立法所涉及之体系、概念等应当摆脱于无益的理论争议而着眼于切实之立法需要;矿业发展的客观规律要求立法应忠实于其调整之社会关系所蕴含的产业发展规律。     

世界主要地区矿业税费研究

文章对北美、拉丁美洲、非洲、大洋洲和印度次大陆五个世界上重要的矿业资源与矿业开发区开展了矿业税费研究,对矿业税费结构、税费率、税费抵扣与补贴、矿业有效税率,以及税费与矿业可持续发展的关系进行了分析。研究结果显示,北美和拉丁美洲为全球的低矿业税费区,大洋洲与非洲为较高税费区,印度次大陆为高税费区。研究结果表明,矿业税费的设计应以平衡利润在政府与企业间的优化分配为目标,既要保持政府的合理收入,又要满足企业经济活力的需要,以达到为国家经济可持续发展提供矿产资源和矿物原材料保障的目的。     

Mining towns and urban sprawl in South Africa

South Africa’s mining towns were established by mining companies mostly after World War II. The workforce lived in company-owned or privately-owned houses, or high-density compounds. Since the demise of apartheid, South African government policy for these towns has promoted integrated mining communities and homeownership. The government’s urban policy aims to densify the country’s urban areas, which have some of the lowest urban densities. This paper compares the changes in urban density and the unintended land-use implications of mining in settlements around five types of mines: iron ore, manganese, coal, gold and platinum, and in a combination of towns during periods of mining boom and bust. We ask how the South African legal framework addresses land issues that are associated with mining settlements, how urban density has evolved in the five case studies; and how this evolution should be explained. We argue that the sprawl is associated with historical path dependencies and interdependencies. Contributing factors are the need to house miners, the unintended consequences of policies designed to minimise compound living, changing labour regimes, the continuation of migrant labour and the presence of traditional-authority land. This sprawl is evident in market-driven housing, government-subsidised housing and informal settlement development.     

矿权的法律定位及立法选择

在物权法制定中,矿权是否应当纳入物权法引发了争议。矿权是民事主体经由行政授权而取得的私权,应当定位为准物权。作为受私法保护的权利,矿权应当纳入物权法体系予以调整。同时矿权具有权利的特殊性,体现着浓厚的公法和程序法的色彩,很多内容需要通过特别法予以规定。公私法的融合可以对各种矿权社会关系进行更为周全的法律保护。将矿权纳入物权法调整不但有助于完善物权法律规范体系和矿权法律规范体系,也是现有法律法规体系和实践经验传承性的体现。在对矿权法律体系构建几种立法模式进行分析的基础上,认为合理的立法选择应是物权法的原则规定与特别法的具体规定相结合的模式。     

农村矿业用地的制度困境及其出路

因制度困境而迫使农村矿业用地普遍违法。国家通过征收而垄断供地导致矿业用地途径梗塞,因无法启动征收程序而缺乏用地规划致使矿业用地无路可走,强制征收时剥夺农民权益则招致地权人不满。矿产权人与土地权人绕过国家征收而施行地下租赁方式,其行为不合法但合理,因而监管机关很少处置违法。面对普遍违法,不是惩罚而是进行制度改道,让农村集体经营性建设用地直接进入市场;法定矿山企业通过股份合作、临时租赁、强制出让等方式获取农村集体土地使用权;政府在市场准入时施行严格的用途管制。     

我国矿山环境保护与管理对策评述

自建国以来我国矿业发展取得了显著的成就,矿业在我国经济建设中起着重要作用,但同时矿山开采对环境产生的影响也比较大.近年来我国矿山环境问题有明显上升的势头.通过对矿山开采引起的地质灾害、矿山开采对生态环境的影响、矿山安全等矿山环境问题进行评述,提出了矿山环境保护措施和管理对策.     

我国油气矿城转型与可持续发展

油气矿城作为我国矿业城市的一种 ,在国家经济建设中发挥着重要作用。我国大部分油气矿城正处于中年期 ,按现代产业结构优化理论 ,正好处于资源型城市产业结构调整和城市转型的最佳时期。文章分析了油气矿城的发展困境 ,提出了油气矿城转型与可持续发展要充分发挥政府、企业、个人三方面积极性的观点 ,并就此做了进一步的论述。