新形势下人民银行县支行发展改革路径探讨

近年来,对人民银行县支行改革和发展有各种论述观点,有多种多样的建议.笔者认为对人民银行县支行改革和发展的探讨,不仅应从中央银行自身的机构设置、系统建设和运行安全来考虑,同时必须结合我国经济金融发展的大环境,从国家发展战略的层面就人民银行县支行如何有效跟进的角度来思考.为此,本文从县支行依存的历史选择和现实基础,以及县支行当前在金融服务工作中的作用日益凸显方面进行了论证.并就新形势下县支行职能定位和改革发展路径提出了政策建议.     

立足服务县域经济 加快推进人民银行县支行职能建设

改革开放以来,随着国内外经济金融形势的发展和变化,人民银行的职能不断调整和完善,相应地,作为人民银行基层组织的县支行,其职能定位和机构设置也始终处于调整和完善的过程中.2003年,<中国人民银行法>的修订和人民银行"三定"方案的调整,明确了人民银行的基本职能是制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务,不再承担金融监管的职能,这一变化对处于人民银行县支行的职能定位与履职能力产生了深刻的影响.与此同时,近年来,随着县域经济的快速发展.县域经济在整个国民经济中的基础地位进一步加强,金融在县域经济发展中的作用更加突出.在这种背景下,如何进一步明确县支行职能定位,加快推进县支行职能建设,不仅成为完善中央银行组织体系,发挥中央银行履职能力的重要课题,更是协调县域金融,促进县域经济又快又好发展的内在要求.为了更好的指导县支行职能建设,深化县支行改革,西安分行在陕西省辖区开展了人民银行县支行履职情况的专题调研,深入探索新形势下,县支行加强职能建设、提升履职能力,发挥服务县域经济作用的有效途径.     

人民银行县支行高效履职面临的困难与对策

随着县域经济的快速发展,县域经济在整个国民经济中的基础地位进一步加强,金融在县域经济发展中的作用更加突出.人民银行县支行作为中央银行的基层派出机构,肩负着执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的职责,在县域金融组织体系中居于核心地位.然而,随着县域经济的发展及商业银行改革逐步深入,县支行"小而全"的职能定位难于满足县域经济金融发展和央行职能调整的需要,高效履职面临诸多的困难和问题.本文就人民银行县支行高效履职面临的困难进行分析并提出对策建议.     

转变观念理清思路突出特色努力提高西安分行金融研究工作水平——郭新明副行长在2006年西安分行金融研究通讯员培训会上的讲话(节选)

监管职能分离出去后,人民银行的工作重点从对微观金融的具体监管转变到对宏观经济金融形势的分析判断上,工作重心的转移更加突显人民银行作为中央银行和国家重要宏观调控部门的本质属性,同时也为基层中心支行创造性地开展工作提供了更大的作为空间.分行及各中心支行要从宏观和市场的角度来重新审视和看待人民银行的金融研究工作,提高对金融研究工作重要性的认识.     

陕西省辖内人民银行县支行会计人员问卷调查

在县支行分类管理试点重大改革之际.为切实发挥会计财务工作的保障、服务和监督职能.促进县支行会计财务工作科学发展,我们开展了陕西省辖内人民银行县支行会计人员问卷调查.以发现县支行会计人员结构与素质、激励机制、人员管理等方面存在的主要问题与不足,并提出改进建议.     

当前金融统计工作中存在的问题及建议

一、存在问题 (一)关于县级人民银行在金融统计中的重新定位问题县级人民银行作为人民银行系统统计体系中的"神经末梢",一直较好地完成了对县域金融业务的统计和统计管理工作.但随着一些新情况的出现:1.国有商业银行业务向大城市集中,撤并在县一级的不达标分支机构;2.国有商业银行会计核算方式和统计体系的改革,县级机构不再执行独立统计;3.人民银行今年开始的会计核算"四集中"工作,取消了县级人行会计核算的独立性,使县级人行统计取数不全而地市级人行可直接取到辖内县支行数据,以及人民银行系统"金融统计监测管理信息系统"的庞杂与县级各金融机构手工报数的无奈现实,造成了当前县级人民银行金融统计业务量萎缩而工作繁重且质量难以提高的矛盾状况.     

加强基层央行行政执法队伍建设的思考与建议

银行业监管部门分设后,人民银行原行政执法人员因职能调整和岗位调整而到银行业监管部门或是分散到人民银行非执法岗位上,基层人民银行,特别是人民银行县支行现有执法人员履职能力不强,出现了行政执法人才缺乏的局面.本文对这种现象造成的业务风险进行分析,并提出培养金融执法队伍,提高基层人民银行执法水平的建议.     

当前基层央行履行职责中存在的问题及建议

人民银行县级支行作为央行的神经末梢,直接影响着中央银行职责的有效履行和中央银行的社会形象.在对当前人民银行县支行履职情况的调研中,县支行在履行中央银行职责方面依然存在不少问题,有待于进一步改进.     

“扁平化“管理:人民银行县支行改革的路径选择——对人行巴州中心支行县支行改革的调查

随着央行与银行业监督管理机构的分设以及央行金融业务电子化的发展,人民银行县支行的工作重点也发生了转移.县支行管理模式如何有效适应当前的业务发展以及人员状况成为重大的研究课题.人行巴州中心支行强化对县支行改革,实施"扁平化"管理,实现了整合资源、防范风险,提高县支行工作效率的功效,探索了县支行改革的新途径.     

对农村信用社监管情况的调查与思考

为了准确了解人民银行县支行对农村信用社的监管情况,近日我们深入白银市4个县区支行、5个农村信用联社、16个农村信用社,对这一问题进行了调查.本文在客观地分析县支行对农村信用社监管工作的基本现状、存在的困难和问题的同时,拟就今后县支行对农村信用社的监管工作谈一些设想.     

基层央行信息化建设中存在的问题及对策建议

一、存在的问题 (一)内联网系统在县(区)支行的应用比较薄弱.由于县(区)支行不设信息处理中心,电子邮件等网络应用系统只能作为客户端远程登录中心支行服务器,受网速方面的限制较大. (二)与辖内商业银行信息共享程度偏低.基层业务应用程序中只有信贷登记咨询系统与人民银行有接口,金融调研、金融统计等横向业务信息交流,一直沿用传统人工方式,电子化、网络化手段运用不够.     

西部欠发达地区人民银行县(市)支行监督机制建设中存在的问题及改进建议——以人民银行西安分行辖区为例

监督机制建设是人民银行县(市)支行建设的重要内容,监督机制是否科学合理、有效可行,决定着能否对县(市)支行业务和管理活动实施有效监督,一定意义上也决定着加强县(市)支行建设的成效和进程.本文以人民银行西安分行辖区为例,分析县(市)支行监督机制建设中存在的突出问题,提出对县(市)支行监督职能实行"瘦身",除保留必要的监督职能外,其余监督职能一律上收中心支行等改进建议.     

对人民银行县支行费用集中报账管理的几点认识及建议

人民银行县支行费用集中报账是对县支行财务费用进行集中管理,把县支行的费用管理及财务核算集中到中心支行的管理模式.西安分行陕西省辖内机构实行县支行集中报账已有3年,总结和研究集中报账管理中存在的一些问题,进一步完善集中报账制,对于提高财务管理水平具有十分重要的意义.     

对人民银行县支行货币发行和支付结算业务资源配置情况的调查与分析——基于咸阳中支辖区的个案研究

本文通过对人民银行咸阳中支辖区县支行货币发行、支付结算和国库业务资源配置情况的调查与分析,就县支行的改革与发展提出现实的路径选择.     

对改进和力强金融法律事务工作的思考

金融法律事务工作是中央银行贯彻执行货币政策,维护金融稳定,提高金融服务效率和水平,增强依法行政能力的有效措施,是塑造良好行业形象的手段,维护中央银行权威和形象的保证.在经济、金融一体化的今天,法律将成为调整国际经济关系和经济金融活动的共同准则,完善的法制环境已成为参与国际竞争的前提和基础.依法行政已成为行政机关增强工作职责的重要手段,银行"三法"和<行政许可法>的实施,对人民银行依法履行职责、依法行政提出了现实而紧迫的要求.     

大胆探索开拓创新推动人民银行县支行科学发展——对西部地区人民银行县支行分类管理及岗位整合的思考

根据中国人民银行<关于进一步加强人民银行县(市)支行建设的意见>精神,为切实加强县支行建设,人民银行西宁中支就县支行分类管理、岗位整合(以下简称分类管理)问题多次深入州、县人行、金融机构、政府部门,倾听对县人行业务工作的意见建议.在此基础上,按照人民银行总行"定位清晰、职责明确、管理科学、运转协调"的总体要求和"因地制宜、有保有减"的原则,围绕西部欠发达地区县支行人员紧缺这一突出矛盾,着眼于当前和未来发展,着眼于局部和整体统筹规划,着眼于传统业务和现代科学技术的有机结合,依照新的"三定"规定,形成了以体制创新和业务流程重组为切入点,进行组织结构改造的县支行分类管理的思路.其核心是在现有传统直线职能型结构基础上,以有效管控授权机制为前提,引进柜员制,并借鉴前后端组织结构,增加异地远程业务处理系统,使之与柜员制相结合,构成新的业务流程.其特点是有效合理地配置人力资源,解决人员不足的突出矛盾,提高县支行运行效率.     

人民银行基层党建工作现状及建议

2001年,我们参加了西安分行组织的辖内党建量化考核检查和双文明建设先进单位验收工作,先后对12个中心支行,13个县支行进行了检查验收,同时还听取了其他检查组的情况介绍,并参加了3个中心支行的民主生活会.现结合此次检查验收工作,就加强人民银行基层党建工作谈几点粗浅看法.     

完善人民银行县支行监督机制的建议

2009年,人民银行渭南市中支在全辖范围内开展了一次风险排查工作。排查结果和2006年相比,风险上升点主要在县支行。本文建议,转变县支行监督职能,加强对县支行领导班子的监督,扩充纪检组长监督职责和领导干部廉政档案内容,重建信访工作渠道,抓好对重要岗位人员的监督管理。     

从严治党强化监督全面落实反腐倡廉各项工作任务--西安金融系统纪检监察工作会议综述

西安金融系统纪检监察工作会议暨中国人民银行西安分行纪检监察工作会议,于2001年1月19日至20日在西安召开.人民银行西安分行各中心支行纪委书记、各省区金融系统纪检监察特派员,陕西省辖内各省级金融机构纪委书记参加了会议.会议传达贯彻了中央纪委第五次全体会议、国务院廉政工作会议和全国金融系统纪检监察工作会议精神,全面回顾总结了2000年西安金融系统纪检监察工作,安排部署了今年的党风廉政建设和反腐败工作.人民银行西安分行党委书记、行长叶英男同志代表分行党委在人民银行系统纪检监察工作会议上作了重要讲话.甘肃、宁夏、青海、新疆四省区纪检监察特派员办公室将另行召集各省级金融机构传达贯彻这次会议精神,并结合本辖区金融系统实际安排部署纪检监察工作.     

图片新闻

2011年8月i8日，人民银行西安分行绍织召开了陕西省金融消费者保护工作推进会。会议由人民银行西安分行助理巡视员王晓红同志主持，人民银行西安分行党委书记、行长郭新明同志做了重要讲话。陕西存款类金融机构、信托公司的负责人，人民银行西安分行营业管理部、陕西省内各中心支行的主要负责人和人民银行西安分行金融消费者保护委员会成员处室负责人参加了会议。会议还邀请了陕西省金融工作办公室、陕西省工商行政管理局、陕西省消费者协会和陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局的有关负责人出席。