乡村债务形成的原因及化解

随着农村综合改革的不断深入,乡村债务将逐步演化成为影响农村发展、农村社会和谐稳定和农村税费改革成果巩固的主要矛盾,研究解决乡村债务的化解办法,建立健全化解乡村债务的长效机制,已是目前农村综合改革所无法回避且迫在眉睫的问题.     

常德市积极稳妥化解乡村债务

根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的意见》、《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》和《湖南省人民政府关于认真做好农村综合改革工作的通知》等文件精神,为推进农村综合改革,巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹,促进社会主义新农村建设,湖南省常德市出台意见,部署各乡镇做好乡村债务控制和化解工作.     

乡村债务的清偿路径与机制

农村税费改革与农业税取消政策的实施，使乡村债务问题更加突出。为了清偿乡村债务，建立乡村和谐社会，有关专家学者们提出了一系列可供选择的乡村债务清偿路径，但终因农村社会债务形成与存在的复杂性，使其难以奏效。因此，本文认为，要防范和有效化解乡村现存债务，必须建立健全新的偿债机制。     

坚决制止发生新的乡村债务

国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构发出《坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发[2005]39号),指出,农村税费改革试点工作开展以来,各地化解乡村债务工作取得一定成效。但一些地方旧债尚未化解,新的乡村债务又大量增加,这已成为影响当前农村稳定的重要因素。各地区、各有关部门必须高度重视,采取果断措施,坚决制止发生新的乡村债务。     

中国农村税费改革与乡村财政问题学术研讨会观点综述

2005年6月29～30日，由农业部农村经济研究中心主办、美国福特基金会资助的“中国农村税费改革与乡村财政问题学术研讨会”在北京举行。来自国务院研究室、国务院发展研究中心、国家发展和改革委员会、财政部、卫生部、农业部、中国社会科学院、美国麻省理工学院、清华大学、北京大学、中国人民大学、中国农业大学、南京大学、华中师范大学以及山东、陕西、云南等省的60多位专家和学者，围绕农村税费改革、乡镇财政、乡村债务、农村公共品供给、农村义务教育和公共卫生、乡镇改革和村级治理等问题进行了交流和讨论。     

农村税费改革中落实乡村债务的策略取向

农村税费改革规范了农村税费征收行为,堵住了乡村组织向农民乱收费的口子,减轻了农民负担,是继土地改革和家庭联产承包后深受农民欢迎和对农村影响最大的一项改革举措。但税费改革削弱了基层财政掌握控制支配能力,乡村可用财力捉襟见肘,给农村信用社清收落实乡村统办贷款带来了一定的难度,风险日益突出。如何在税费改革中全面落实乡村债务,化解此类贷款风险成为农村信用社急需探讨解决的重要课题。     

化解乡村债务的有益尝试——湖南省常德市考察

化解乡村两极债务是推进和完善农村税费改革，促进农村经济发展和维护农村社会稳定的一项重要工作。湖南省常德市在化解村级债务方面做子大量的工作，取得了明显成效。本文据此提出了一些工作建议，以供参考。     

清理化解农村义务教育债务工作取得重要成果

近年来,国务院农村综合改革工作小组(以下简称工作小组)与地方各级政府一起,以化解农村义务教育债务为突破口,积极探索化解公益性乡村债务的政策措施和有效办法,取得了重要成果. 一、时代背景和政策演变 进入新世纪以来,随着农村税费改革的深化和农业税及"三提五统"的取消,乡村债务问题逐步凸显,成为影响农民负担反弹和农村和谐稳定的重大隐患,制约了农村经济社会的健康发展和农村改革的持续深入.对此,党中央、国务院高度重视,先后就做好清理化解和制止乡村债务工作提出了一系列政策措施和具体要求.     

积极采取措施化解村级债务

农村税费改革以来,各地按照国务院关于"制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解"的要求,积极稳妥地开展化解乡村债务工作,取得了一定成效.但在一些地方,化解村级债务工作进展缓慢,村级债务呈现递增趋势,已成为当前农村工作中的一个难点问题.     

“乡村债务”成了农村工作的“拦路虎”

农村税费改革减轻了农民负担,调动了农民的纳税积极性。但在一些负债较重的村组,由于许多有债权的村民强烈要求“以债抵税”,导致今年农业税夏征进度滞后。笔者认为,“乡村债务”不仅是农村征缴合理税费的“瓶颈”,而且成了农村各项工作的“拦路虎”。据调查,在乡村债务中,有些是“息转本、本生息”