清理·控制·规范·完善——安徽省芜湖县化解县乡政府债务的做法与成效

安徽省芜湖县政府在2005年县人代会上郑重承诺：力争在本届政府任期内，彻底化解县镇政府不良债务，把发展中形成的良性债务控制在一定的、合理的水平上，确保财政安全运行。从2005年4月份开始，该县认真研究制定了清理、控制、化解政府债务工作方案，建立健全化解政府债务的各项制度，加大债务化解力度，规范债务管理方式，取得了显著的成效。     

对“坚决遏制增量、化解存量”的思考

<正>在2022年12月15—16日召开的中央经济工作会议上,习近平总书记指出“要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任,加大存量隐性债务处置力度,……坚决遏制增量、化解存量防范化解隐性债务主体责任,加大存量隐性债务处置力度,……坚决遏制增量、化解存量。”习近平总书记的讲话为地方政府债务风险化解工作指明了方向、提供了遵循。文章尝试围绕总书记所指示的“坚决遏制增量、化解存量”谈一些学习心得与粗浅的思考。     

通州市化解镇村债务成效显著

江苏省通州市作为全省清理化解乡村债务的试点县（市）之一，加大了债务化解和新增债务控制的力度，2004-2006年底，全市累计化解镇村债务2．5亿元，探索出了一条镇村债务化解的新路子.     

阿克苏积极清理化解农村债务

近年来,新疆维吾尔自治区阿克苏地区按照"制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解"的总体要求,地、县两级综改、财政、教育、审计等部门密切配合,经过前期准备、清理核实、债务兑付、检查整改、制止新债五个阶段的工作,较好地完成了清理化解农村义务教育债务和清理乡村债务工作. 阿克苏清理化解债务工作分为三步:一是2008-2010年,历时两年完成了"普九"债务的清理、化解和检查验收工作,化解农村义务教育"普九"债务17687.57万元.二是2011年,完成了2005年前农村义务教育其他债务的化解和检查验收工作,化解农村义务教育其他债务881.3万元,至此阿克苏地区2005年以前农村义务教育债务全部化解完毕.三是2010-2011年,历时一年半完成了清理农村义务教育其他债务和乡村债务工作,通过摸底、调查核实、公示、回头看、挤水分等措施,切实摸清了债务底数,最终审计认定地区两项债务总额69574.15万元.     

有效防范化解地方政府债务风险

<正>地方政府债务风险是当前我国经济中的一个突出风险点。2022年中央经济工作会议将防范化解地方政府债务风险作为重要任务,2023年7月的中共中央政治局会议明确提出“要有效防范化解地方债务风险,制定实施一揽子化债方案”。在贯彻落实党的二十大精神的开局之年,本期封面专题针对如何稳慎化解地方债务问题,汇集诸多专家、学者的真知灼见,共同为化解地方政府债务问题、推动经济高质量发展探寻出一条具有持续性、兼容性、稳定性的道路。     

云南省曲靖市地方政府融资平台转型研究——基于国发43号文的债务新视角

地方政府融资平台为地方经济发展、基础设施建设、城市居民生活水平等方面发挥了巨大作用,但是我们也看到融资平台数量成成爆炸式增长,债务规模及风险也随之加大。2013年6月30日经审计认定、2014年清理纳入地方政府的存量债务这部分可以通过发行地方政府债券化解,而大量的没有纳入地方政府债务得这部分债务以及融资平台在2014年清理后新增债务又该如何化解?本文基于国发43号及新预算法的角度研究了融资平台的现状,并提出了相应的化解债务的建议及思路。     

试论化解和防范地方政府债务的对策

地方政府债务问题，是社会、经济转型过程中诸多矛盾及制度转型有效支持不足等因素在财政上的集中反映，化解地方政府债务问题对于增强党在基层的执政能力、促进和谐社会的建设具有重大意义，必须采取措施加以化解。在化解和防范地方政府债务问题上，总体思路应是：有效化解旧债、积极防范不合理新债，同时“开大门、关后门”，允许地方政府为地方公共产品融资发行地方政府债券。     

化解地方政府债务风险须对全口径地方政府债务做重新统计

<正>2022年下半年至今,多地城投债违约、暴雷事件引发了公众对地方政府债务风险的关注与思考。2023年年初的国务院《政府工作报告》明确指出,“防范化解地方政府债务风险要遏制增量、化解存量”,也就是现在所说的“开前门、堵后门”。目前来看,贵州省、内蒙古自治区等省、自治区的政府债务规模仍然较大,存在一定的债务风险,很难依靠自身化解隐性政府债务。近期,党中央提出要使用“一揽子化债方案”化解地方政府债务风险。对此,多位财税专家表示,     

扎实做好化解乡镇债务工作为推进新农村建设奠定坚实基础

乡镇债务是基层政府面临的一大难题。为了尽快解决这一历史遗留问题，扎实推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，促进社会主义新农村建设，按照中央提出的“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的精神，宁夏回族自治区党委、政府决定，从2007年开始，利用两年时间，全面化解乡镇债务。2007年，全区已化解乡镇债务66％，其中，有10个市县已全面完成了化解乡镇债务任务。我们的主要做法是：     

地方政府债务风险问题防范的思考

近些年以来,我国地方政府债务在规模上迅速扩大,债务风险不断加剧。对此,要有效地化解和规避地方政府的债务风险问题,就必须进行中央和地方财权和事权的划分,强调债务监管责任和举债程序,同时努力拓展地方政府的税源,并且要控制地方政府的债务风险,以此建立起有关的机制和制度对地方政府的举债行为加以约束。本文深入的分析了地方政府债务风险问题,并且提出了有针对性的防范措施。     

地方政府融资平台债务风险评估及对策研究——基于中部某国家级高新区的实证分析

本文应用因子分析法以中部某国家级高新区(以下简称H高新区)为例,对地方政府融资平台债务风险程度进行了实证评估。结果表明,H高新区融资平台债务风险总体上是存在的,而且有些年份风险水平处于严重风险区间内。防范和化解融资平台债务风险,首要的是要控制地方政府融资平台债务规模,而控制债务规模的核心任务是要核算出地方政府在一定时期内的适度融资规模。     

地方政府债务影响金融风险的传导机制--基于房地产市场和商业银行视角的研究

本文基于房地产市场和商业银行双重视角,利用2005-2017年省级面板数据和中介效应模型,实证检验地方政府债务对金融风险的风险传递关系和传导路径。实证结果显示,地方政府债务规模扩张的财政风险转化为房地产市场风险和商业银行风险;同时,土地财政、信贷扩张和影子银行是地方政府债务风险的传导路径。为防范金融风险与化解地方政府债务风险,应降低金融部门与地方政府债务的关联,厘清金融与财政的关系。     

精心谋划稳妥推进确保完成化债任务——在全省化解农村义务教育债务工作电视电话会议上的讲话（节选）

一、充分认识化解农村义务教育债务工作的重要性和紧迫性 按照国家的统一部署，我省从2008年8月份开始开展了农村义务教育债务清理核实工作，共审计锁定截止到2005年底的债务为42．3亿元。省政府已经与国务院农村改革领导小组签订了责任书，必须在今年年底前完成债务的化解任务。我省化解农村义务教育债务方案已经国务院农村综合改革领导小组审批同意并将以省政府名义印发。     

强化约束机制建设 防范化解地方政府债务风险

<正>近年来,随着经济下行压力加大,地方政府财政困难,防范化解地方政府债务风险已成为防范化解重大风险的一项重要工作。防范化解地方政府债务风险对维护财政安全、防控金融风险、促进经济增长等具有重要意义。地方政府债务问题不断积累,反复化解,需要治标,更要治本。从长远考虑,需要强化约束机制建设,不断推进自我约束和市场约束,积极稳妥防范化解地方政府债务风险。     

“三奖一补”检查须关注“四个真实性”

为缓解县乡财政困难，中央财政大力推行“三奖一补”政策。近几年，中央财政的“三奖一补”政策力度正在逐渐加大，成为财政支持农村的一个亮点。2005年安排“三奖一补”资金150亿元，2006年增至210亿元，有效调动了各地发展县域经济、精简县乡机构人员、控制化解县乡政府债务、创新财政管理体制和管理方式的主动性和积极性。财政监督机构要认真履行好上级赋予的监管职责，切实加强对本地贯彻落实“三奖一补”政策情况的监督检查，必须重点关注“四个真实性”：     

加强地方政府债务管理,防范债务风险

近年来,随着我国城镇化建设的不断推进,"三农"政策扶持力度的不断加大,以及公共产品与公共服务的不断丰富,地方政府债务问题也日渐凸显。不可否认,地方政府债务在促进我国经济社会发展、加快基础设施建设、改善社会保障等方面发挥了积极作用。当前我国地方政府债务虽然总体可控,但部分地区地方性债务负担沉重、偿债能力明显不足,不断积累、攀升的地方政府债务已经成为影响经济社会发展、地方财政正常运作,甚至可能引发区域性金融风险和社会风险的不利因素。本文归纳总结了我国当前地方政府债务现状、债务风险特征及危害,探讨分析了地方政府债务风险的成因,就如何化解地方政府债务风险提出政策建议。     

化解我国地方政府债务风险的几点思考

2010年1月19日,温家宝总理在国务院第四次全体会议上提出,要把"尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险"列入今年宏观政策的重点工作。这表明我国目前一些地方投融资平台潜伏着巨大的金融风险和财政风险。本文指出我国地方政府债务风险的具体表现,归纳总结了国外化解地方政府债务风险的经验,从而提出了化解我国地方政府债务风险的建议。     

资产评估助力化解地方政府隐性债务研究

化解地方政府隐性债务是当前我国财政的重要任务。为探究资产评估机构助力地方政府化解隐性债务的可行途径，中评协调研组采用了实地调研、专家采访、案例分析等调研方式，归纳了当前地方政府隐性债务化解的主要模式，分析了鄂尔多斯、楚雄市两地政府隐性债务化解案例的成功经验，提炼了资产评估行业服务地方政府隐性债务化解的优势与不足，并最终从“化存量”和“控增量”两个角度提出了合理建议。     

化解乡镇政府性债务的有效对策

目前,我国地方基层政府(乡镇政府)债务负担沉重已是不争的事实,清理、锁定并着力化解乡镇政府债务,从中央到各级地方政府已达成普遍共识。在反思和梳理各地政府化解乡镇政府债务政策举措时,笔者认为,有效化解乡镇政府债务应     

关于商业银行参与政府性债务重组的思考与建议

<正>银行等金融机构在各地化债中发挥着愈加重要的作用。根据中诚信国际估算,目前商业银行理论上可参与6万亿～10万亿元政府性债务的重组,但为避免引发道德风险,地方债务的化解仍须在压实地方政府主体责任的前提下谨慎寻求金融支持。本文提出了稳妥推进商业银行参与政府性债务重组的建议。2022年底以来,政策多次强调防范化解地方政府债务风险,贵州、山东等地更是得到中央高度重视,国发[2022]2号、财预[2022]114号、银保监[2023]11号文件等为银行参与地方债务化解提供了政策支撑,银行等金融资源对化债支持力度或进一步加大。但为避免引发道德风险,地方债务的化解仍须在压实地方政府主体责任的前提下谨慎寻求金融支持,考虑到商业银行参与债务重组将对其经营等产生影响,且经济修复承压下银行承担较多稳增长任务,不建议大规模参与,须以局部为主谨慎开展。根据中诚信国际估算,目前商业银行理论上可参与6万亿～10万亿元债务重组,