国家审计利用社会审计力量的尝试和探索

宜昌市委、市政府高度重视审计工作，把加强审计监督作为依法治市和宏观控制管理的重要手段，凡是涉及重大经济问题的决策，首先要求审计机关进行全面审计，已形成“不经审计不研究”，“不经审计不安排资金”的制约机制。因此，审计机关承担的审计任务日益繁重，审计需求与审计力量的矛盾日益突出。为克服审计力量相对不足的困难，我们在审计实践中进行了有益的尝试和探索，这就是组织利用社会审计等各方面的力量，协调配合，整体攻坚，及时完成市委、市政府交办的重大审计项目，充分发挥审计体系的监督作用，明显提高了审计工作的效率和效果。     

国家审计利用社会审计力量的尝试和探索

为克服审计力量相对不足的困难，我们在审计实践中尝试和探索组织利用社会审计等各方面的力量，协调配合，整体攻坚，及时完成市委、市政府交办的重大审计项目，充分发挥审计体系的监督作用，明显提高了审计工作的效率和效果。在此，笔者结合审计实务，谈谈具体作法及其效果，以便和同行们共同探讨与新形势相适应的审计工作的路子和方法。 运用“四统一”方式 及时完成重大审计项目 2000年初，市委、市政府要求审计机关在四个月的时间内完成四家房地产开发公司的清产核资和财务审计，彻底弄清家底和企业向社会集资情况，查明资金流向和集资兑付难的原因，以便为妥善解决集资问题，维护社会稳定提供真实可靠的财务信息资料。四家房地产开发公司的审计时间范围达 7— 8年，审计工作范围涵盖 30多个二级公司，审计任务之重，社会期望之高，是不言而喻的。为确保审计工作进度和审计质量，我们运用“四统一”方式组织社会审计等各方面的力量，及时圆满地完成了审计任务。四家公司审计净审减资产 25899万元，净审增亏损 17270万元，审计披露大量违纪违规和经济疑点问题，并且查明造成巨额亏损的四大原因，有针对性地提出了五条合理化建议。 “四统一”方式的具体作法： ㈠统...     

关于建立审计执法责任制的探讨

十多年来,我们坚持依法审计原则进行审计监督,走过了一段不平凡的审计之路。国家先后颁布了《审计工作暂行规定》、《审计条例》、《审计法》和《审计法实施条例》等法律法规,各级审计机关也相应制订了一些“审计人员守则”、“审计工作纪律”、“审计工作目标管理考核...     

提高审计质量严格审计执法

《审计法》、《审计法实施条例》规定：“审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其它财政、财务收支有关的资料和资产,监督财政、财务收支真实、合法和效益的行为。”维护国家财政秩序,促进廉政建设,保障国家经济健康发展是我们审计机关的法定职能。而审计工作质量是我们是否严格执行《审计法》、《审计法实施条例》、《中国审计规范》的具体体现。今年全省审计工作会议提出了“以提高审计质量为中心,加大对重大违法违纪问题的审计力度,进一步强化审计监督”的工作思路。我们如何才能有效的严格审计…     

强化审计监督职能促进经济健康发展

学习贯彻十六大精神,努力实现小康社会目标,已成为全市各级、各部门当前和今后工作的立足点和出发点。审计工作要按照市委、市政府提出的“把榆林建成西部经济强市”的奋斗目标,加强审计监督,严格审计执法,为全市经济建设的快速、健康发展发挥其应有的作用。一、用发展的眼光,充分认识审计工作的重要性审计机关是政府的综合经济监督部门,肩负着维护国家财经秩序,加强廉政建设,促进改革开放和经济发展的重要职责。党的十六大从深化政治体制改革、强化对权力制约与监督的高度,对审计工作提出了新要求,赋予了审计机关更重要的职责,突出强调要“…     

预算执行审计与部门决算草案审签制度应当结合

预算执行情况审计，是《审计法》赋予国家审计机关对本级预算执行隋况进行审计监督的职能，这是审计工作发展进程中的一个重要里程碑。1995年11月，厦门市人民政府根据《审计法》的规定，以市政府令的形式颁布了《厦门市地方预算执行情况审计监督办法）。从此，厦门市预算执行审计（简称“同级审”）正式开始，并按照《审计法》的规定实行了预算执行审计工作报告制度，每年向市政府提交预算执行隋况审计结果报告，受市政府委托向市人大常委会提出本级预算执行情况和其他财政收支审计工作报告，     

浅论审计机关购买社会审计服务参与政府投资审计

随着各地市政府投资基建项目的快速发展,审计监督的职能不断拓展,而长期以来审计力量和技术资源不足一直是制约政府投资审计工作有效开展的瓶颈问题。特别是政府投资审计专业人才缺乏现象比较普遍,不能满足实现审计监督全覆盖要求。审计机关购买社会审计服务参与政府投资审计是解决这一问题的有效途径,两者在技术手段、职责目标等方面具有较高的一致性,且在技术力量、职权等方面还能互补。近年来,各级审计机关立足实际积极开展购买社会审计服务的探索,取得了良好效果,在购买机制、质量控制、风险防范等方面积累了不少好的做法和经验,但也面临一些困难和问题。本文结合审计机关购买社会审计服务实践中发现的问题,提出一些建议与意见,以期对审计实践和理论有所贡献。     

强化外资审计的对策

近年来，各级审计机关认真贯彻“强化监督、严格执法、内外合一、如实披露”的外资审计工作原则，切实加大外资审计执法力度，进一步规范审计工作，如实披露外资项目实施中存在的问题，外资审计工作取得了重大的突破。但是，此项审计也出现了一些新情况和新问题。在新形势下．应当怎样强化外资审计呢？笔者结合近十年外资审计工作的实践．将这些问题归纳起来集中表现在：     

浅谈基层审计机关如何突出审计重点

在今年的全国审计工作会议上 ,朱钅容基总理就如何搞好今年的审计工作作了重要指示 ,明确指出 :审计机关要紧紧围绕经济工作中心 ,集中力量 ,突出重点领域 ,重点部门和重点资金的审计监督 ,加大对重大违法违纪问题的审计力度。那么基层审计机关如何适应这一新的更高的要求 ,坚持全面审计 ,突出审计重点 ,加大执法力度 ,提高审计质量。笔者在此作如下探讨。一、进一步深化预算执行审计 ,搞好财政“同级审”和乡镇财政决算审计。最近 ,在九届全国人大十三次会议上又通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》（草案）。因此 ,积极开展财政“同…     

普治并举 注重实效 全力提升审计机关执法水平

自2006年以来,同江市审计局始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,狠抓普法依法治理工作,认真开展审计监督,坚持普法工作与依法审计工作相结合,使“五五”普法工作取得了丰硕的成果。同江市审计局连续多年被市委、市政府评为普法工作目标考核一等单位,获得了省级文明单位标兵称号,被省审计厅授予学法用法示范审计机关、审计系统先进集体,被佳木斯市委、市政府授予全市“五五”普法先进集体标兵。     

审计机关人员现状思索

刘家义审计长在年初召开的全国审计工作会议上讲到,“全社会对审计工作寄予厚望,希望审计监督在惩处腐败、推动改革、确保政令畅通和维护社会公平正义等方面发挥更大作用。与这些新要求、新期待相比,我们自身还有很多不相适应的地方,主要是审计力量严重不足与审计任务日益繁重的矛盾十分突出,审计人员素质与形势发展的要求还不适应,审计监督作用还没有充分发挥出来。”刘家义审计长的讲话指出了现阶段影响和制约审计发展的主要矛盾与问题,这也是全国各级审计机关的共性问题。那么如何化解矛盾、破解难题呢,笔者结合审计机关实际情况,通过对某市审计人员现状的分析,提出一些看法和对策,与读者共享。     

天津审计在创新中与时俱进

天津市审计工作二十年在拼搏中前进，在创新中发展，特别是1998年以来，审计监督不断强化，审计成果逐年扩大，审计作用日益突出。这得益于审计署和市委、市政府的领导和重视，得益于全市各级审计机关坚定不移地实践“三个代表”重要思想，得益于广大审计人员的努力拼搏和开拓创新。     

围绕中心 科学部署——部分市政府领导和审计局长展望2010年审计工作

在全省审计工作会议结束之后，各市审计机关为了贯彻落实会议精神，履行好审计监督职责，更加自觉地融入各地区经济社会发展大局，更好地发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，相继召开各市审计工作会议，全面部署2010年审计工作。本刊编辑部在此进行专题报道，节选在各市审计工作会议上，市政府领导对于2010年审计工作的要求和部署，以及审计局领导对于2010年审计工作的计划和安排。     

试论财政审计如何为人大服务

预算执行审计是《审计法》赋予国家审计机关的职权,是国家审计的永恒主题。国家审计机关依法履行预算执行审计．接受人大的监督,做好对人大监督的服务工作是义不容辞的职责。人大按照《预算法》、《监督法》审查和批准预算、决算,依法对财政进行监督,当好审计的“后盾”,是人大的职责。在财政审计工作中,审计接受人大监督,为人大服务做了大量工作,也取得了一定成就。但由于诸多因素,国家审计机关在接受人大监督,主动配合人大,搞好财政审计工作还存在一定差距,也显现了一些薄弱之处,有待加以改进。为此,本文就财政审计如何为人大监督服务,提出以下不成熟的思考。     

四大因素制约审计对权力的监督

党的“十六”大报告明确指出，审计监督要加强对权力的监督与制约。这既指明了审计工作的发展方向，也对审计工作提出了更高的要求，对审计工作提出了挑战。对权力的监督与制约，实际上就是对权力的运用过程、运用情况及权力的运用结果进行监督、制约与评价。就目前我国的审计制度设计、审计管理体制及各级审计机关的实际现状，特别是基层审计机关的现状，严重影响了审计机关加强对权力的监督与制约的力度，无法满足新形势下对审计工作的要求。如不对这些问题加以迅速地解决．那么有可能使审计对权力的临督与制约仪停留     

影响国家审计质量的原因及对策

审计质量是审计工作的“生命线”，全面提高审计质量，是更好地发挥审计监督作用，促进审计事业在新的阶段取得更大发展的关键所在。随着审计工作不断深化和审计的影响不断扩大，审计质量问题越来越受到审计机关和社会各界的高度关注，越来越成为影响审计事业生存与发展的重大问题。     

关于企业审计的思考

《中华人民共和国审计法》的颁布,对审计工作提出了新的更高要求。本文仅就《审计法》颁布后,如何搞好企业审计谈点粗浅的看法。关于企业审计工作,《审计法》第二十条,二十一条,二十二条都作出了明确规定,一是审计机关要对国有企业的资产、负债、损益进行审计监督;二是审计机关要对与国计民生有重大关系的国有企业,接受财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业,以及各级人民政府指定的其他国有企业进行足期审计;三是对国有资产占控股地位或者主导地位的企业根据国务院的有关规定进行审计监督。从《审计法》的这些规定可以看出,今后审计机关对国有企业的审计工作不是削弱,而是要求更高,任务更重了。首先,就审计范围来讲,审计机关需要对国有企业进行审计监督和定期审计;其次,在审计内容上,要求审计机关对国有企业资产的保值增值及完整安全情况和负债损益的真实情况进行审计监督,     

审计监督与服务关系的再认识

一、监督与服务的关系问题上存在三种不同的观点一是强调审计工作的服务性,而把监督寓于服务之中。用人们现在常使用的说法,叫做审计工作的“服务主导型”。始于1983年,在各级国家审计机关组建过程中,社会上对审计是干什么的知之甚少。在这样的社会背景下,刚刚调到审计机关工作的一些同志,有些还是各级的领导同志也认为,在公众还不了解审计的情况下,审计机关应该多做少挑刺、多栽花的事情,不要侈谈监督性,要突出审计工作的服务性,将审计监督寓于服务之中。这样可以多交朋友、少树敌,以利于加快审计机关的组建步伐和审计工作的顺利开展,利于…     

关于岗位经济职责审计的探讨

纵观15年来审计工作实践,笔者认为,由于审计机关在依法开展审计监督过程中,没有很好地把握住审计监督与加强干部管理的切入点,一些违反财经法纪的职务行为或个人行为,没能得到恰当的审计处理,导致审计机关“只对事不对人”现象发生,削弱了审计监督力度。为此,本文提出“岗位经济职责审计”,试图加以解决。     

安岳县切实改善审计环境

近年来，安岳县委、县政府高度重视审计工作。切实改善审计机关依法独立行使审计监督的环境。一是把审计工作纳入县委、县政府的重露议事日程。按照《审计法》的规定由县长直接分管审计工作，及时协调和解决审计中遇到的困难和问题。二是旗帜鲜明地支持审计机关依法履行审计监督职责。要求各被审计单位必须自觉接受审计监督．严格落实审计建议和执行审计决定。要求县政府督查室对审计决定的执行情况进行跟踪检查。并将审计决定执行情况纳入县委、县政府年度蓐合目标进行考核。确保审计决定的执行。三是切实保证审计工作经费。在县级财力紧张的情况下。优先保证审计工作所需经费。同时，为加快审计信息化建设步伐，县政府安排专项资金为审计机关购置笔记本电脑、传真机、复印机等硬件设备，并接入了互联网，开通了局域网，为实施“金审工程”建设奠定了坚实的基础。