规范和加强广告监管执法工作若干问题探讨(上)

广告临管执法是工商机关履行广告监管职责的主要手段,对惩治违法责任主体,保护消费者合法权益,维护社会主义市场经济秩序具有重要作用。2012年,全国工商系统共查处广告案件4.39万件,案件查办数量比上年增长4.7%。但目前,广告监管执法和案件查办工作仍然存在事实认定或法律适用不够准确、监管执法行为不够规范、     

加强工商部门执法办案能力建设的思考

查办违法案件、打击各种扰乱市场秩序的违法行为是整顿规范市场经济秩序的基本手段。加强执法办案能力建设,对加强整个工商部门执法能力建设、提高工商部门监管执法效果具有重要意义。     

创新体制 整合资源 开创监管执法工作新局面

自2005年以来,我们山东省新泰市工商局在深入研究当前监管执法面临的新形势和队伍现状的基础上,从创新执法体制入手,充分发挥“相对集中办案权”新体制的优势,整合监管资源,加大办案力度,全局监管执法工作取得了前所未有的好成绩。2005年查办一般程序案件982起,简易程序案件758     

理顺机制刨新制度推进网络执法办案

去年以来,我们淄博市工商局按照以网管网的工作思路,创新监管机制,加大网络案件查办力度,全年共查办网络案件1067件,查办数量位居全省系统第一,涉及不正当竞争、销售假冒伪劣、商标侵权、虚假宣传等多个领域,有力规范了网络市场秩序。     

工商机关四项措施力保食品市场消费安全

6月20日，国家工商总局召开流通环节食品安全监管专题新闻通气会议，通报了今年上半年流通环节食品安全监管情况。今年以来，全国各级工商机关深入开展农村食品市场、乳制品市场等专项整治执法行动，强化日常规范管理，加大对流通环节食品的抽样检验工作力度，查办不符合食品安全标准等食品违法案件1．5万件，食品安全监管工作取得了阶段性成效。     

优化办案机制 构筑规范专业的执法体系

一、“四种机制”重整内部执法架构 1．建立集中办案机制。按照“建立高效、集中、统一执法机制”的要求，全面优化执法体制机制。具体做到“两个集中”：案源集中管理，明确案源管理部门和职责，实行案前评估、案中督查、案后回访三位一体，使案源线索件件有着落，有效防止案源流失：案件集中查办，明确案件查办机构，实行市局支队、县（市）区局大队、基层工商所中队三级专业队伍办案，提高办案质量，有效增强执法办案的统一性。     

创新案件移送机制确保行政执法安全

近年来,我们青岛市工商局城阳分局与公检法部门建立起科学有效的案件移送衔接工作机制,消除了查办大案要案风险隐患,提升了监管执法力度。     

勤于学习思考 用心查办案件

我局从2005年起查办经济类违法违规案件的理念、制度、环境有了质的飞跃,我所在的经检支队体现最为明显。从2006年到今年上半年,我主办的商业贿赂、不正当竞争、传销案件结案分别为16件、7件、2件,罚没款分别为83万元、15万元、60万元,指导县区局查办大要案件10余起。以下是我在执法办案中的三点体会,与同行共勉。     

推行局所联动监管规范行业经营行为

2012年以来，我们湖北省京山县工商局创新行业监管模式，积极探索推行局所联动监管，先后对县内的10余个行业进行了集中整治，发出行政指导建议书732份，查办案件189件，处以罚没金额近200万元，达到了“开展一次行动、查办一批案件、规范一个行业、净化一类市场”的预期目的。     

强化联动协作 提升执法效能

2011年以来,我们山东省东营市工商局在公平交易执法工作中,与东营市公安局经侦部门开展联动协作执法,有力地提高了执法效能,取得了较好的执法效果和社会影响。2011年,全市工商系统共查办各类经济违法违章案件2100余件,同比增长42％。     

从查办微营销第一案看违法行为认定方法

该案件是工商部门在“微营销”领域查办的第一案，也是工商部门查处的微博损害他人商誉第一案，一定程度上实现了工商监管执法在这一领域的突破，也为办理移动互联网商业违法案件提供了范例。此案的查办，得到国家工商总局的高度评价，并被《人民日报》、《法制日报》、《科技日报》、中央电视台、北京电视台及新浪、搜狐等媒体报道，收到了较好的社会反响。     

“中原红盾”显成效 “双反”行动结硕果

自今年4月26日河南省工商局开展以“反垄断和反不正当竞争”为主题的中原红盾“双反”行动启动以来,河南省各级工商机关以查办垄断和不正当竞争案件为突破口,全面推进执法办案工作。截至目前,全省工商系统共查处各类经济违法案件33401件,涉案金额26820．49万元,结案28348件,罚没12921．48万元,移送司法机关55件。其中依法查处假冒仿冒及商标侵权案件5156件,虚假宣传、虚假表示案件2322件,商业贿赂案件307件,公用企业指定经营、强制交易、滥收费用等限制竞争案件102件。     

工商部门积极履行法定职责认真开展反垄断执法工作

《垄断执法》实施以来，工商部门积极行动认真履行法定职责，依法立案查办了一批垄断案件截至目前，国家工商总局已经授权10个省市工商局对18起垄断安件开展了立案查处工作，其中有8起授权案件已经下达了处罚决定。     

在推进职能转型中开创执法办案工作新局面

2009年，我们辽宁省葫芦岛市工商局把推进职能转型纳入重要议事日程，并将加强执法办案工作当作职能转型工作的重中之重，开创了执法办案工作新局面。截至2009年12月末，全市工商系统共查办一般程序案件3789件，罚没款入库额是去年的2倍，未出现一起行政诉讼及复议案件。执法办案工作在全省工商系统位居前列，受到了省局的肯定。我们的主要做法是：     

29个执法典型案例揭秘7种违法行为

2019年12月18日,国家市场监督管理总局反不正当竞争执法暨“百日行动”案件现场汇报评审活动在京举办。来自全国16个省' 区、市的一线执法人员以PPT形式现场汇报展示了 29个《反不正当竞争法》执法典型案例。29个典型案例是从新《反不正当竞争法》实施以来各地上报的300余件案件,以及联合整治“保健”市场乱象百日行动中查办的案件中层层筛选而岀的。     

加强法制工商建设 提升依法行政水平

为规范执法行为,做到有规可依,按规办事,近年来我们河南省郑州市工商局大力加强法制工商建设,从完善法规制度、落实监管责任入手,使全市工商干部依法行政水平有了较大提升。一、完善执法体制为确保查办案件工作的公平、公正、公开,我局制定了“查办案件阳光作业制规定”,对查案、立案、调查处理、结案等各个环节进行规范,实行“阳光作业”,从制度层面杜绝执法的随意性。如该规定中的执法检查告知书制度明确规定,执法人员在对经营者进行检查时,必须出具我局统一印制的执法检查告知书。告知书载明了相对人的基本权利、义务,工商检查人员应遵守…     

建立完善执法联动协作机制

一、明确联动执法工作原则和协作机制 一是建立与公安机关的联动协作机制。我们在查办案件中,需要对当事人人身或者住所进行检查的,或者有证据表明可能涉嫌犯罪的行为人可能逃匿、销毁证据,或者可能面临暴力抗拒工商执法的,及时提请同级公安机关同步介入协查、初查或者协助。对于案情复杂、疑难或者是否涉嫌犯罪难以把握的案件,及时向同级公安机关咨询,或者提请同级公安机关联合查办、协作查办。同时,建立了案件双向移送和线索双向传递制度、重特大经济违法犯罪案件领导督办制度。     

丰满分局玉山路女子工商所 探索基层工商所科学监管新思路

我们玉山路女子工商所在市局“推进非强制行政管理体系建设”引领下,逐渐确立了以人为本、和谐监管的工作思路和监管风格,2006年以来,我所未出现一起任意许可案件,无经复议被撤销或变更案件,无群众上访投诉事件,顺利通过了国家工商总局及省、市局四十余次各类专项检查,先后查办各类违法经济案件60余件,罚没金额130余万元。     

关于印发《广告案件查办落实情况报告制度》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局:为加强对广告案件查办落实情况的检查督导,进一步提高办案效率,完善广告监管工作协调机制,我局制定了《广告案件查办落实情况报告制度》。现印发给你们,请认真遵照执行。附件:《广告案件查办落实情况报告制度》     

执法办案目标系数考核法之有益尝试

为有效解决基层执法办案考核评价机制中存在的以完成预算论成绩、案件总数持续下降、新型案件突破受阻等问题，扬州工商局广陵分局研究出台了执法办案目标系数考核法。该办法综合了案件数量、罚没人库、案件质量、案件类型、案件难度及执法效应等关联要素，对执法办案工作进行全面考核评价。目标系数考核法施行以来，查办案件的数量、质量和类型结构都有了明显改善，执法职能也更加到位。