强化合同监管职能 整治霸王条款

今年初总局在全国范围内布署开展“整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动”为强化合同监管职能提供了有利契机。我们苏州市吴江工商局以此为抓手，不断强化合同监管的意识、手段和效能，深入探索、部门联动、狠抓落实，取得了较好成效。     

聚焦合同格式条款整治专项行动：开拓创新合同监管实现新突破——全国工商系统整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动总结表彰会侧记

合同格式条款的产生足市场经济发展的产物,《合同法》第三十九条规定：格式合同是当事人为了重复使用而预先拟定,并在订立合同时未与对方协商的条款。2012年,按照总局党组的部署,全闲工商系统歼展了“整治利用合同格式条款侵害消费青合法权益专项行动”,在化解社会矛盾、促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用。     

四项措施 加大合同监管力度

今年以来，我们宁夏工商系统不断加大整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动力度，立案查处不平等合同格式条款案件15件。我局将专项行动作为关注民生、服务民生的一项重要工作，突出工作重点，强化责任机制，加强行政指导，加大执法力度，取得了阶段性成效。     

全国工商系统整治合同格式条款专项行动电视电话会议在京召开

2月24日,全国工商行政管理系统整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动电视电话会议在京召开。甘霖副局长出席会议并讲话。总局市场司、法规司、消保局,中消协主要负责同志及北京市工商局有关负责同志在总局主会场参加会议。     

总局召开全国工商系统整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动电视电话会议

2月24日，总局召开全国工商系统整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动电视电话会议。总局副局长甘霖出席会议，强调要发挥工商机关合同监管职能作用，进一步遏制消费领域不公平格式条款现象，为党的十八大胜利召开营造和谐的社会环境。     

关于开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局： 为认真贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神,落实全国工商行政管理工作会议工作部署,充分发挥工商行政管理机关合同监管职能作用,进一步遏制消费领域“霸王条款”现象,切实维护消费者合法权益,努力营造规范、和谐的市场消费环境,总局决定于2012年在全围组织开展“整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动”,现将有关事项通知如下：     

江苏:集中专项整治拓宽监管领域

一、集中抓好四类商品专项整治工作上半年,全省工商系统按照省政府缪瑞林副省长关于“市场监管工作要关注民生,切实解决涉及群众日常生活的热点、难点问题”的要求,在全系统组织开展了车用燃油、消防产品、儿童用品和手机质量专项整治工作。全系统认真抓好宣传发动、信息报送、指导督查、质量监测、案件查办、总结交流等工作,共检查各类市场747个,经营户40674户,抽检四类商品1075批次,发出责令整改通知书880份,行政建议271件,     

全国工商系统整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动总结表彰会议在重庆召开

2月21日，全国工商系统整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动总结表彰会议在重庆召开。会议表彰了“整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动”中涌现的先进单位和先进个人，公示了总局2010～2011年度“守合同重信用”企业。甘霖副局长出席并讲话。重庆、吉林、江苏、山东、新疆5个省区市工商局代表在会上作交流发言。     

吉林：创新机制在推进专项行动中保民生

（一）创建分工负责、齐抓共管的领导机制 在全省系统白上而下成立了以局长为组长，主管局长为副组长，合同、市场、消保、法规、消协等部门为成员的开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动领导小组，实行统一部署。根据国家工商总局的总体安排部署，对每个阶段都进行了细化和分解。     

杭州：多管齐下强化格式条款合同监管

从2002年开始至今,全市已累计受理3634家企业申报的6254份格式合同,经审查修改后通过备案的合同6074份,累计废除了数以万条的霸王条款,有力地维护了市场交易秩序。我们的主要做法是：     

重庆：强化措施确保专项行动有序推进

（一）加强舆论宣传，扩大社会影响力 各地设立了专项整治行动的投诉举报电话，累计发放宣传材料3万余份，通过媒介宣传100余次。市局先后与百度、新浪签署战略合作协议，打造网络舆情信息监控平台，我们与大渝网合作，推出“揭露身边潜规则”网络征集活动，由网友评选出不平等合同格式条款的“十大消费潜规则”，并在重庆卫视3·15晚会中公布，引发社会热议。     

甘霖：完善合同监管长效机制

6月19日,全国工商行政管理系统银行业、电信业合同格式条款规范监管工作座谈会在湖南省长沙市召开,     

新疆：加大立法立规力度 促进合同监管规范化法制化

一是于2005年提请自治区人民政府制定出台了《自治区格式条款合同管理暂行办法》,对格式条款合同的制定和使用进行了规范。二是积极推动自治区人大常委会于2010年6月颁布了《新疆维吾尔自治区合同格式条款监督条例》这一地方性法规,对商业保险、贷款、供电、供水、供气、供热、有线电视、邮政、电信、运输、机动车买卖租赁、房屋买卖租赁等13类合同格式条款实行了强制性备案的监督制度,对合同提供方不履行备案义务、拒不执行工商部门审查修改意见等行为设定了法律责任。     

浅谈网络合同格式条款的监管

一、网络购物中“霸王条款”存在的根源 网络格式合同本质属性上容易产生不公平的条款。网络格式合同具有不可协商性，网上交易过程中，消费者对经营者提供的网络格式合同只能是两种选择：要么同意，要么不同意。合同提供方事先拟定好的全部合同条款，消费者毫无协商的余地，只有选择接受或不接受的权利。     

聚焦苹果维修合同“霸王条款”整治工作

从去年下半年开始，围绕苹果公司维修合同不公平格式条款的相关问题引起了社会各界的关注。直至今年4月1日，苹果公司官方网站发表了署名苹果CEO库克的致中国消费者公开信，正式向中国消费者道歉。同时，苹果公司最新版《维修条款和条件》也在其官网公布。     

山东：创优工作方法开辟专项行动消保新途径

一是先行试点、分行业整治。省局选择以点带面的方式,确定全省17个市每市负责一个行业,分别对装饰装修、留学中介、婚纱摄影、商品房销售等17个行业进行了重点整顿,编印了《合同格式条款整顿规范工作材料汇编》,下发各市。     

手机维修类合同格式条款存在的问题及建议

南通工商局在去年成功查处全国首例“苹果”维修商利用合同格式条款侵害消费者合法权益案的基础上，开展对苹果等电子产品企业利用合同格式条款侵害消费者权益行为的专项执法行动，检查手机经销商57家、苹果等电子产品维修企业25家，抽查售后维修协议、维修报告单、随附协议等相关格式条款合同83份，涉及苹果、三星、摩托罗拉、HTC、华为、联想、金立等16个品牌。通过专项行动发现，此类由民事纠纷引发的合同问题，暴露了立法滞后、监管不足、维权艰难等现实的社会现象。     

开展房地产行业“霸王条款”整治的做法和成效

我们福建省工商部门查处不平等格式条款（俗称“霸王条款”）的工作始于2006年，在此之前，福建省内对经营者利用不平等格式条款侵害消费者权益的违法行为缺乏有效的行政监管措施，只是通过消费者保护组织或者新闻媒体对不平等格式条款进行点评或者曝光，收效甚微，经营者利用“霸王条款”侵害消费者权益的问题日益突出。2005年9月1日，     

完善机制 丰富载体 强化服务领域消费维权

一、以机制促保障,整合内部监管资源 一是统筹安排,以职能定标准,明确了处室具体分工。制定下发了《关于进一步加强有关服务领域消费维权工作的意见》,统一了全省工商系统服务领域消费维权工作思路,明确了各处室具体分工。针对服务领域消费维权工作特点,我局相关处室协调省旅游局等部门,制定下发了《关于加强旅游服务广告市场管理的通知》、《关于开展打击利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动的通知》、《整治电信等服务行业侵害消费者合法权益专项行动实施方案》等专项文件。     

推行合同示范文本 强化格式条款合同监管——上海：充分运用合同示范文本有效突破社会管理与消费维权难点

近年来,我局相继出台食品安全、房产交易、旅游服务、装饰装修、家政服务等110余件合同示范文本,有效突破了社会管理与消费维权的难点,开拓了上海工商合同监管的创新发展之路。