政策咨询

１９９８年一批新规章将正式实施为完善农业法制，农业部１９９７年年末通过了一批规章，自１９９８年起实施，其中有：《渔业行政处罚规定》是由原《黄渤海区关于违反渔业法规行政处罚规定》、《东海区关于违反渔业法规行政处罚规定》和《南海区关于违反渔业法规行政处罚规定》合并而成，改名为《渔政行政处罚规定》。该规定按渔船作业能力划分处罚档次，根据《水污染法》增补了新的内容，修订了处罚幅度。《种畜禽管理条例实施细则》明确规定了畜牧行政管理部门可以委托畜牧科技推广体系的有关组织，施行部分职责；加强了对畜禽遗传资源的…     

一个行为违反数个渔业法律规范的处罚

案例提示 渔业行政执法实践中．时常遇到一个行为同时触犯两个或两个以上渔业法律规范．产生规范竞合的情形。由于现行行政处罚制度尚不完善．此情形的渔业行政处罚适用已成为实施处罚的一个难点。对此．本案例中的渔政监督管理机构采用则其重罚责任而裁量适用的做法．值得借鉴。     

黄渤海区2006年度专属经济区巡航管理取得成效

根据《专属经济区渔政巡航管理规定》和《关于下达2006年专属经济区渔政巡航管理任务的函》的精神，在农业部渔业局和渔政指挥中心的统一领导以及三省一市渔业行政主管部门的支持配合下，黄渤海区局精心组织，周密部署，狠抓落实，圆满完成了2006年度专属经济区渔政巡航管理任务。截至2006年11月5日，共组织渔政船出海检查90航次，累计巡航928天，航行6089小时，航程63901海里，消耗柴油1500．5吨。巡航检查过程中观察外国作业渔船8艘次，观察中国渔船789艘次，登临检查中国渔船1021艘次，处理违规渔船395艘次。     

查处渔业行政案件应注意的几个问题

<正>查处渔业行政案件是渔政机构根据渔业法律、法规的设定,依照法律、法规或规章的规定及法定的程序,遵循公正公开的原则,纠正渔业行政管理相对人的违法行为,教育公民、法人或者其他组织自觉守渔业法律法规的具体行政行为。渔政机构在对每一起渔业行政案件作出渔业行政处罚时,从立案调查、告知、作出处罚决定、送达相关法律文书等每     

我国渔政执法队伍建设存在的问题与对策

一、目前我国渔政执法队伍建设存在的主要问题 （一）渔政执法管理体制不适应现代渔业管理。按照《渔业法》的规定，目前我国的渔政执法管理体制与渔业管理的体制一样实行“统一领导、分级管理”，即业务上的统一领导和行政隶属上的分级管理。这种体制侧重了各级行政资源的利用，但却弱化了统一管理的效能。其后果不仅导致在渔政执法管理中出现了较多考虑地方利益而忽视全局和整体利益的倾向，也造成了渔船管理中“三无渔船”屡禁不止、伏季休渔等统一管理中处罚标准与尺度不一，地方保护、明管实纵等问题的发生。     

丹江口水库采取规模执法行动

近日，丹江口市组织公安，渔政执法人员，深入丹江口库区开展渔业执法专项整治行动，共收缴招网84个，处罚违法捕鱼案件120起，暂扣渔船20只，处理涉案人员30余人。     

荣县加强渔船管理确保安全生产

荣县加强渔船管理确保安全生产四川省渔政处陈平荣县渔政站石永成四川省渔船有２万余只，绝大部份是“三板船、五板船”，分布广，管理难度很大，渔船安全管理亟待解决。笔者最近到自贡市荣县，发现渔政站与渔民签定“渔船安全责任书”，这办法简单易行，安全管理效果显著...     

海上渔业执法应增加强制手段

近年来,有不少渔船通过海上捕捞赚了钱。但也应该看到,有些渔船亏损严重。现在,部分渔民想通过捕捞致富的欲望强烈,守法生产的意识淡薄。直接表现在在禁渔区、休渔期内违规生产,使用不合规格及禁用的渔具等。违规渔船对渔政船的海上检查能躲则躲,能逃则逃,更有甚者使用暴力抗拒检查,直接危及渔业行政执法人员的人身安全。拒统计,2007年伏季休渔期间,某渔政船共检查违规渔船55艘（对）次,起网逃跑或扔网逃跑的渔船达到了60％,逃跑渔船或没有船名号或船名号用物品遮挡,其中有6艘渔船在逃跑途中,使用投掷啤酒瓶、土豆、煤块或在渔船两舷设置障碍等方法,阻止渔政人员登船检查。     

渔政执法中证据的收集与运用

渔政监督管理机构在执法办案中，对管理相对人作出具体行政处罚时，证据是至关重要的，必须做到事实清楚，主要证据确凿、充分，而且要先取证、后处罚，否则，就难以证明自己作出的具体行政行为的合法性．一旦发生行政诉讼，就有可能要承担败诉的法律责任。为此，笔者根据多年从事渔政执法办案工作的实践，仅就渔政执法办案中证据的收集与运用．谈点个人初浅看法。     

对如何掌握好渔业行政执法自由裁量权的几点看法

行政处罚自由裁量权是行政主体在法律、法规规定的范围内自行判断，自由选择，自由决定所做出的适当的具体行政行为，其实质是行政执法主体在法律、法规规定的范围和处罚幅度内，对具体行政行为的自行决定权，以及对行为范围、方式、种类、幅度等等的选择权，同时行政处罚自由裁量权在目前执法过程中也带来一些负面的影响。根据以往的渔政管理执法过程中所出现的问题，笔者谈几点粗浅的看法。     

搞好渔政船后勤保障的几点做法

中国渔政黄渤海总队现有五艘渔政船,中国渔政118、116船为1000吨级船舶,中国渔政117、115、112船都是300吨级船舶,主要担负北太平洋公海渔政巡航、专属经济区巡航和中韩联合检查、伏季休渔和护渔执法行动等渔政管理任务。中国渔政112船、115船分别是1980年、1981年建造的,近三十年的船龄,老化比较严重;116船是1993年建造的,设备在不断地更新换代中;117船抗风能力相对比较差,而渔政船只有保持较高的出航率,才能确保任务的完成。2007年度,总队5艘渔政船共出海43航次,其中专属经济区巡航28航次、“护渔2007”专项行动7次;累计巡航490余天、4000余小时,航程41100余海里;共登临检查渔船1340余艘次,其中查处违规渔船750余艘次,圆满完成了上级赋予的任务,这与总队注重搞好渔政船的后勤保障工作是分不开的。     

渔政部门加强内部财务控制刍议

由于管理体制的原因，山东省目前有不少的县市（区）的渔政管理部门，没有纳入国家财政预算，实行自收自支的管理体制。随着渔业资源的衰退，渔船数量的减少，收费越来越难。收费难，收入减少，一定程度上，制约了渔政事业的健康发展。但尽管经费收缴困难，在制度上仍要严格按照有关法律法规，加强渔政自身财务管理，确保渔政管理工作正常运转。这是当前的一项十分重要的工作。     

战后日本渔业转型期的渔船管理

渔政的核心内容是渔场管理和渔船管理,特殊时期的渔政管理方法和策略具有重要的借鉴意义。二战后的日本的渔业一片破败,在美国占领军司令部的严厉控制以及国内经济全面崩溃的情况下,日本渔业能够迅速从复兴到发展,并能走出自成一体的渔业管理及渔船管理模式,引起普遍关注。本文从国际环境、国内民生、渔业资源状况等多角度,对战后特殊时期的日本渔业在渔场、渔船、渔政等方面进行考察,分析它在演变历程中的背景因素,探讨其渔船管理的特点,为我国相关渔政提供参考。     

辽大甘渔与浙岭渔网具纠纷引发冲突事件的调查

2月22日23时许。在外海渔场。发生了一起因网具纠纷引发的船舶碰撞事故，因双方协商海上损失未果．继而导致矛盾进一步激化。双方渔船纠集附近渔船近40余艘。200多人．形成对峙。情形十分紧张。在上级领导的关注下，经过地方政府和渔业主管部门及渔政渔港监督管理部门的共同努力。一场险些酿成大祸的冲突得以迅速平息。事后，海区派出联合调查组于2月28日至3月6日在大连经过7天的紧张工作。对辽大甘渔8337、8338号两渔船进行了现场勘验，对有关人员进行了调查取证，得出如下报告。[编者按]     

我国渔船管理中存在的问题及其解决途径

本文根据全国渔船普查数据资料,分析了我国渔船的捕捞能力和效率,渔船的分布、渔船的作业结构和建造情况,指出我国渔船管理中存在诸多问题:渔船盲目增长未能得到有效控制,仍有相当数量渔船未能纳入正常管理,渔船主机功率已经突破控制指标,灭绝性生产的渔具渔法没有得到根本取缔,渔船安全形势严峻,重大安全生产事故频发,渔船违规生产严重等.针对这些问题,提出如下建议:通过贯彻落实<物权法>,解决渔业权的定位和渔船流转问题;推动中国渔政管理指挥系统的规范运行;加大对渔具渔法的监管力度;完善渔业海难救助体系建设,健全和推广渔船船位和渔港监控系统,强化对老旧和高危作业渔船的船舶检验和港口安全检查;对情节特别严重的渔业违法案件通过司法刑事途径予以严惩等.     

说理式农业行政处罚决定书制作规范探析

一、说理式农业行政处罚决定书的概念和提出的背景 所谓说理式行政处罚决定书，就是行政机关在作出行政处罚决定时，充分合理的告诉当事人本案调查程序和过程、案件事实和证据、案件性质和情节、处罚理由和依据、处罚种类及幅度，以及相应义务、权利和时限规定等相关内容。     

渔业执法中应注意的问题和建议

一、执法人员违反行政处罚原则和导致的不良后果 近年资阳市从事渔业的专、兼职人员,已占农村劳动力的10％。全市水产品产量1998—2000年均属全省第一位。这些成绩的取得,一是靠党的改革开放政策,二是靠实施《渔业法》带来的结果。但近年来,全市每年都发生各类渔政案件2000—3000件,在办案中个别地方出现了违反行政处罚原则进行处罚造成不良后果,其主要表现是： 1．以私罚代替公法 如1997年12月10日深夜,一位渔政员当场抓获了偷鱼人。在处理这个案件时,他擅自责令以7元／kg的违法所得5倍计价,赔偿渔业资源损失费和罚款共计8750元,…     

浅论鱼政管理与服务的关系

一渔政管理与服务的发展演变 建国后,渔业船舶先后由交通部门、水产局进行边缘化管理,自1978年国家水产局下设的渔政渔港监督局成立以来,渔业管理工作才步入专业化轨道。渔政管理的职能由单一的对“渔民、渔船”的管理,拓展到“渔民、渔船、渔场、渔具、渔期、渔法、渔货物”的多样化管理。然而,渔政管理的实质是渔业行政主管部门与渔业行政相对人的关系。     

财政部门实施会计监督办法

中华人民共和国财政部令 第 10号 现公布《财政部门实施会计监督办法》，自公布之日起施行。 部长 项怀诚 2001年 2月 20日 （续上期） 第三章 处理、处罚的种类和适用 　　第二十四条 财政部门在会计监督检查中实施行政处罚的种类包括： 　　(一 )警告； 　　(二 )罚款； 　　(三 )吊销会计从业资格证书。 　　第二十五条 财政部门对违法会计行为查实后，应当责令当事人改正或者限期改正，并依法给予行政处罚。 　　第二十六条 当事人有下列情形之一的，财政部门应当依法从轻给予行政处罚： 　　(一 )违法会计行为是初犯，且主动改正违…     

渔业行政处罚过罚相当原则的适用

加快发展方式绿色转型是全面建设社会主义现代化国家的重大举措。党的二十大报告指出，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。渔业行政处罚作为渔业资源可持续发展的重要保证，需要准确把握“过”和“罚”的尺度，明确渔业行政处罚中过罚相当原则的适用边界，要从行政处罚的目的、行为的危害性评价及违法者的主观认识方面对“过”加以明确。针对违法行为发生竞合的情形，应结合渔业行政处罚裁量基准和渔业法基本制度原则，遵循择一重罚、首违不罚和以比例原则确定处罚的种类和额度。