制度软肋——浅谈我国住房公积金管理制度的缺失与完善措施

我国的住房公积金制度是我国住房制度改革的重要内容和关键环节,是城镇居民改善居住环境和条件的有效途径。我国的住房公积金管理制度借鉴于新加坡,这一制度在我国实施十几年以来,在保障城镇居民的住房问题上发挥了重要作用。但是因为实践不足,在体制制定和运行中还是存在很多的缺陷和问题,如:住房公积金归集率不高,覆盖面窄,资金大量沉淀,利用率低,监管不力。文中就其现状进行原因分析,并提出相关完善措施。     

大连：推动住房公积金制度规范和健康发展

大连市自建立住房公积金制度以来，为实现人民群众的住房利益，不断扩大住房公积金覆盖面，加快个人住房政策性贷款业务的发展。从战略发展角度适时调整住房公积金工作的重点，结合住房公积金工作实际提出了“管理与运营分开、系统优化整合”的创新思路，对业务管理模式和运营机制进行了调整优化；不断提升计算机系统的先进性和应用实效，充分发挥高科技手段在住房公积金管理中的支撑和保障作用；加强调控和稽核监督职能，健全内部控制和考核评价体系，确保住房公积金的安全运营和住房公积金制度规范、健康发展。     

非公有制企业建立住房公积金制度探析

按《住房公积金管理条例》规定,非公有制企业应当建立住房公积金制度。同时,汪光焘部长在2006年12月25日全国住房公积金工作电视会议上再次强调“要重点做好非公有制经济组织建立住房公积金制度工作,救照《条例》规范范围,做到应建尽建、应缴尽缴”。但目前情况非常不好,绝大部份非公有制企业尚未建立住房公积金制度,归集率和覆盖率都非常低,     

对我国住房公积金制度的思考

针对住房公积金制度在发展过程中存在的问题，从进一步加强住房公积金制度建设，完善管理办法，建立配套法规；进一步加强住房公积金归集工作，扩大制度覆盖面；大力发展住房公积金贷款业务，提高制度保障力度；完善住房公积金监督体系，保证资金安全；完善并拓宽住房公积金增值渠道，提高资金收效；改善住房公积金执法环境，完善执法制度，严格执法行业；拓展住房公积金的社会保障功能，加大社会保障力度第七个方面提出建议。     

浅析宁波市非公有制单位推行住房公积金制度困难的原与对策

建立住房金制度，是我国城镇住房制度改革的重要内容。1997年《浙江省住房公积金条例》的出台实施，特别是1999年国务院《住房公积金管理条例》的颁布施行，进一步加强住房公积金制度在我市行政、企事业单位的贯彻执行，维护了职工的合法权益，促进了城镇住房建设。几年来，我市在各级领导和各部门各单位的共同努力下，实施住房公积金制度取得重大进展。一是全市11个县（市）、区都建立了住房公积金制度。截止2002年度，单位实施率为66.97%；二是住房公积金缴存比例已提高到单位和职工月工资的8-10%，归集数额逐年增加，截止2002年底，全市住房公积金累计归集总额已达48.16亿元，累计贷款总额16.6亿元；三是住房公积金管理日趋规范，逐步纳入了制度化、规范化、法制化的轨道。但是应当看到，在实施住房公积金制度取得显成绩的同时，还存在着许多困难和亟等解决的问题，特别是住房公积金制度在外商投资企业、城镇私营企业和民办非企业单位等非公有制单位中存在着实施难度较大，覆盖面较低，有法不依，执法困难等情况。本试对产生这一问题的原因和宜采取的对策作一组浅的分析和探讨。     

住房公积金管理地方立法浅析

我国自1991年推行住房公积金制度以来，为转变住房消费观念，改善职工住房条件，培育和促进房地产市场的健康发展发挥了重要作用。但在管理实践中反映出了住房公积金制度覆盖面不高，行政执法难，资金营运率低，直接参与地方经济建设的途径狭窄及管理主体责权利不一致等诸多问题。为更好地维护职工住房公积金合法权益，不断提高居住水平，积极服务于地方经济建设，促进住房公积金制度的长效发展。     

浙江省房改全面推进

浙江省住房制度改革从各方面均取得一定进展：住房分配货币化改革和现有公房改革稳步推进，住房公积全快速发展，住房保障制度逐步建立。但是，住房分配货币化改革的发展不平衡，需进一步深化；住房公积金制度覆盖面亟待提高，资金管理存在风险，建议大力推动企业建立公积金制度，继续发展个人住房公积金贷款，建立贷款担保体系。     

采取切实措施，推进住房公积金制度的实施

住房公积金制度建立以来，为我国广大职工拥有良好的住房条件提供了坚实的制度保障。但是，住房公积金制度的覆盖面不够宽广，根据建设部的统计数据，2004年实际缴存公积金的职工人数为6138．5万人，覆盖率仅为58．4％。凶此，如何大力推进个业住房公积金制度的实施，是一个值得探究的课题．     

依法行政 加强执法 逐步扩大企业住房公积金制度覆盖面

我国住房公积金制度建立以来，经过10多年的发展，已形成一套比较完善的管理决策机制、业务操作规程和风险防范措施，在实现职工住房资金的积累、提高住房消费能力、转变职工住房消费的传统观念和解决职工住房问题上发挥了重要作用。但目前仍存在住房公积金覆盖面小、缴存率低、执法不严等问题，对此各级住房公积金管理机构和“中心”必须从落实科学发展观和构建和谐社会的高度出发，认真贯彻省政府办公厅转发省建设厅等部门关于加强住房公积金管理管理若干问题的意见（浙政办发[2006]74号）中提出的各项措施，大力加强行政执法，重点突破非公企业住房公积金缴存的困境，维护广大职工特别非公企业职工的合法权益，实现我国推行住房公积金制度的目标，为实现和谐社会创造条件。     

住房公积金增值收益浅析

据《人民日报》2003年2月8日报道,我国已有6700万职工建立了住房公积金账户,住房公积金累计归集4011亿元,归集余额2840亿元,发放个贷余额1125亿元。随着住房公积金覆盖面的不断扩大,公积金归集和管理的问题和风险也随之而来。由于公积金的强制性和长期性,市场利率和通货膨胀率的波动都可能使其贬值,如何使住房公积金保值增值是个难题。因此建立科学的住房公积金运行机制,提高住房公积金的运作效率以实现公积金的保值增值具有重大意义。1、公积金增值收益根据《住房公积金财务管理办法》,住房公积金增值收益专指住房公积金管理运作过程中所形…     

做好住房公积金"扩面"工作应注意的几个问题

大力推动各类企事业单位建立住房公积金制度，扩大住房公积金缴存的覆盖面，是各级住房公积金管理机构工作的重中之重。结合近几年自身的工作实践，我感到，要做好当前住房公积金制度扩面工作，必须重视解决以下几个问题。     

强化监督 规范管理 促进住房公积金管理进入良性循环轨道

孝感市住房资金管理中心成立于一九九三年,根据政府赋予的职责,具体从事公有住房出售收入和住房公积金归集、管理、营运、返还等工作。几年来,资金管理中心不断总结经验教训,恪守住房公积金"住房委员会决策,资金管理中心运作,银行专户存储,财政监督"的管理原则。住房公积金缴存工作逐步走向正常化轨道、缴存覆盖面、归集到位     

城镇住房制度改革中的成绩与问题

宁夏回族自治区以深化企业住房制度改革和加快住房保障制度建设为重点，停止住房实物分配，停止住房实物分配，建立职工住房分配货币化制度，提高住房公积金的缴存率，归集率，覆盖率，建立和完善以经济适用住房为主的新的住房供应体制；进一步深化公有住房改革，开放住房二级市场，取消已购公房和经济适用住房上市出售的条件限制，深入研究城镇住房制度改革工作中遇到的问题，创造条件，制定相应措施，推进企业房改工作。     

关于加强住房公积金管理等有关问题的通知

2002年，《住房公积金管理条例》（国务院令第350号，以下简称《条例》）实施以来，各地住房公积金管理工作取得了一定进展，普遍建立了住房公积金决策和管理体制，制定了相关监督管理制度，住房公积金归集和贷款等各项业务得到加强。但是，当前住房公积金管理中也存在一些突出问题。主要表现在：部分城市住房公积金管理委员会决策不落实，一些地方管理机构调整不到位，住房公积金缴存比例和缴存基数突破高限规定，住房公积金个人贷款使用率不高，挤占、挪用、贪污住房公积金等违规违纪事件时有发生。为加强住房公积金管理，有效防范住房公积金风险，切实维护住房公积金缴存人利益，现就有关事宜通知如下：     

2005年浙江省房改和住房公积金工作要点

2005年我省房改和住房公积金工作总体思路是，贯彻落实十六届四中全会精神，继续稳步推进住房分配货币化改革，着力加大住房公积金制度覆盖面，继续发展个人住房公积金贷款，积极推进住房保障制度建设，促进职工住房消费，促使国民经济持续、健康发展。主要工作安排如下：     

为住房公积金“济贫”支招

为使住房公积金更好地发挥“济贫”作用，可以从以下几方面着手：一是扩大住房公积金覆盖面，让更多的中低收入人群分享；二是创新住房公积金贷款政策，使之不断向中低收入人群倾斜；三是调整住房公积金增值收益的使用方向，发挥住房公积金的济贫作用。     

2006年浙江省房改和住房公积金工作要点

2006年我省房改和住房公积金工作总体思路是，贯彻落实十六届五中全会精神，不断深化住房分配制度改革，努力加大住房公积金制度覆盖面，积极推进住房保障体系建设，促进和谐社会建设和经济社会持续健康发展。主要工作打算如下：     

最大限度地发挥住房公积金制度的作用

湖州市率先在全省系统开展住房公积金制度扩面工作，主要做法是：认识启动，行政推动，政策带动，氛围促动，服务互动，经过两年的努力，全市新建住房公积金制度的私营，外资企业和民办非公有企业（包括进城务工人员）800多家，进一步扩大了住房公积金制度的覆盖面，进城务工人员通过住房公积金贷款，正式买房安了家。通过加大住房公积金归集，使用的力度，扭转了住房公积金缴存人数持续下降的局面，提高了住房公积金工作的地位，增强了住房公积金管理工作的凝聚力，最大限度地发挥了住房公积金的作用。     

北京市实施《住房公积金管理条例》若干规定

第一条 为实施国务院《住房公积金管理条例》，结合本市实际情况，制定本规定。 第二条 本市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督，应当遵守国务院《住房公积金管理条例》和本规定。 第三条 北京住房公积金管理委员会（以下简称管委会）是本市住房公积金管理的决策机构。     

论住房公积金管理的风险控制

一、住房公积金管理存在的问题及原因 我国实施住房公积金制度，对于改善城市居民住房条件，缓解职工住房困难，推进城市化进程等方面具有十分重要的意义。住房公积金制度建立以来，工作重点由出售公有住房转变为住房公积金管理，目前住房公积金已有相当的规模。截至2004年底，全国住房公积金缴存余额为4893．5亿元，除去个人住房公积金贷款和购买国债，仍有沉淀资金2086．3亿元。这些资金的营运完全掌控在340多家住房公积金管理中心手中。