政府采购预算管理中存在的问题及对策

编制政府采购预算和政府采购计划是扩大政府采购范围和规模的基础性工作，因此，必须将政府采购纳入部门预算。但由于此项工作在基层部门刚刚起步，要编制出一套科学合理的政府采购预算并切实贯彻执行，还面临以下几个突出的问题：     

推进部门预算改革的新进展

近年来．按照财政部的统一部署，我市积极推进预算管理制度改革，初步构建了以部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购为主要内容的新型预算管理模式．基本形成了预算编制、预算执行和预算监督三个环节相互分离、相互制衡的预算运行机制，预算管理的科学性、规范性和完整性有了明显提高。     

硬化采购预算约束 发挥政府采购效应

政府采购预算作为部门预算和政府采购工作的链接点，它既是部门预算的细化和补充，又是政府采购工作的起点和基础，理应成为政府采购管理部门的工作重点。按照财政部“进一步扩大政府采购制度实施范围和规模，进一步规范政府采购行为”的总体要求，在做好政府采购预算编制基础工作的同时，不断加强与各业务科室和采购单位的沟通交流，取得他们的大力支持和配合，今年我们对全县行政事业单位进行了政府采购预算编制工作。为政府采购活动的有序、高效运行创造了有利条件，使过去集中采购下的零星采购局面得以扭转。[编者按]     

编制部门政府采购预算应注意的几个问趣

我省省级部门政府采购预算的编制，从2004年开始部门政府采购预算与部门预算就实行了“五个统一”。即统一布置、统一编制、统一审核、统一汇总、统一批复。从2005年、2006年省级部门政府采购预算编制．审核情况看，与以往年度相比有了一个质的飞跃，由过去与部门预算滞后编制，实现了同步编制，百分之八十以上的部门和百分之八十的项．目都能够按照要求编制政府采购预算。但从审核的情况看，在编制政府采购预算的过程中仍存在这样或那样的问题，亟待在编制以后年度政府采购预算时得到解决。[编者按]     

不断深化财政改革 努力提高财政资金使用效益

按照《监督条例》的要求，编制部门预算我市从2001年起推行部门预算，到2003年，我市所有预算单位都按统一的格式编制部门预算，其中，市政府组成部门及检察司法机关共38个单位作为上报市人大审议的试点单位。     

改进部门预算监督的对策

一、探索设计科学的标准体系，提高部门预算编制的预算审核绩效 实行部门预算后，已经明确要求取消传统的“基数＋增长”的编制方法，采用零基预算。但在实际执行中，由于缺乏科学合理的支出标准体系，许多预算单位仍没有严格按照零基预算的编制要求，预算编制带有明显的“基数＋增长”的痕迹。因此，为真正实现部门预算的目标，要求各预算单位严格按照零基预算的方式编制预算，其核心是对基本支出定额标准的确定和项目支出的绩效审核。     

创新财政预算管理体制 加快部门预算改革步伐

近几年来．湖北省赤壁市为了加强财政支出管理．提高财政资金使用效益．按照公平、透明、规范、高效的原则．大力推进部门预算改革，取得了明显的成效。到目前，全市40个单位编制了规范的部门预算，实现了一个部门一本预算，规范了政府、部门、单位的理财行为；40个单位进行了国库集中支付试点．提高了预算资金的使用效率。政府采购范围不断扩大，3年来，累计完成政府采购262次，采购资金3674万元，资金节约率14％。     

认识部门预算

从2000年开始，我国的中央预算试编部门预算，中央级各部门统一按新的预算编制办法编报部门预算，并选择了农业部、科技部、教育部、劳动和社会保障四个部门作为试点单位，将其编报的部门预算是提交全国人民代表大会备案。2001年，各地也开始进行部门预算的试点工作，这一改革措施的实施，对于科学管理和使用预算的资金、加强预算监督，具有十分重要的意义。     

积极探索 大胆实践——北京市部门预算改革的成效及完善的建议

北京市经过五年的探索、实践，部门预算已全面推开。市级160个一级单位已全部纳入部门预算．并延伸到1019个基层单位。区县部门预算改革的编制范田也进一步扩大．犏制水平不断提高。西城区、宣武区、海淀区等区县的部门预算编制工作已经达到较高水平。目前．各单位的预算意识大大增强．预算约束的功能和资金使用效益不断提高。但在改革中也遇到一些新问题，需要研究解决。     

多措并举 深化部门预算改革

1999年以来，天津市在借鉴市场经济国家和国内预算管理先进经验的基础上，开始推行标准周期预算制度和部门预算改革。近些年来，我们又按照科学化、精细化管理的要求，从多方面下功夫，不断推进部门预算改革深化，并取得显著成效。     

对部门预算监督制约因素的分析

2005年，安徽省财政厅按照“抓好本级，指导系统”的原则，开展了对省信息产业厅和省人口计生委本级及所属单位2004年度部门预算执行情况的监督检查，在监督检查的过程中积极探索开展绩效检查，取得了显著成效。安徽省财政厅通过开展本级部门预算监督检查，推动了现代财政监督管理新机制的建设，促进了安徽省财政监督由检查型向管理型监督的转变。本文结合安徽省开展部门预算监督的实践，分析当前制约部门预算监督工作有效开展的因素，并就如何做好部门预算监督提出了几点思考。     

部门预算改革难点透析

部门预算编制的现状浙江省温岭市2001年对市教委、科委、城建局、交通局、水利局等五个部门试编部门预算;2002年将部门预算试点单位从5个扩大到市民政局、农业林业局、国土资源局、公安局、卫生局、工商局等11个部门;2003     

预算管理改革新突破：滚动预算

作为第一个“吃螃蟹的人”，我省十年前在全国率先启动预算管理改革，实行部门预算；十年后的今天．我省的预算管理改革叉迈出实质性步伐，推行省级部门滚动预算。从今年起，作为第一批试点单位的15家省级预算部门在编报本年度发展性支出预算时，须同步依次编报2010年、2011年两年的发展性支出预算．并逐年依次向前滚动。     

黑龙江省的部门预算改革

根据财政部统一部署，我省从2000年开始在省本级进行编制部门预算的试点，2001年在省本级全面试编，2002年扩大到地市本级，2003年在全省全面铺开。经过三年多的实践，部门预算的作用已逐步显现。     

基层央行在执行部门预算中的问题及建议

2006年人民银行系统按照中央财政财务预算管理制度的要求实行部门预算管理，推行部门预算对于加强和规范财务行为，提高资源配置效率起到了积极作用。本文从推行部门预算管理的现实需要入手，分析部门预算在实际执行中所反映出的问题，并有针对性地提出有待完善和解决的相关建议。     

准确编制部门预算应把握好七个关键

目前，作为预算管理改革重头戏的部门预算，已在全国各地逐步推开。笔者认为，要准确编制部门预算，就必须把握好以下七个关键。第一个关键是制定科学合理的定员定额。科学合理的定员定额标准，是改变用传统“基数法”编制部门预算的一项重要基础工作，是保证部门预算准确、透明、公正、合理的重要条件，也是减少人为因素影响，规范预算管理改革的一项重要内容。公共财政理论要求，定员定额标准应以本级财政可用财力为基数，结合本地区成本差异情况及部门之间业务量的差异情况确定。定员定额标准一般分人员经费、公用经费两大类费用制定。其…     

推进部门预算改革的“一、二、三、四”

我省部门预算改革从2000年开始。按照先易后难、循序渐进的原则,省级在2002年全面推开,并不断深化。与此同时,地级市和部分县(市、区)也全面铺开。五年来,我省的部门预算改革取得的成效和经验,可以概括为:“围绕一个目标,抓住两个环节,突出三个重点,实现四个促进”。一、“围绕一个目标”:建立市场经济体制下的现代预算管理制度我省的部门预算改革,按照财政部的统一部署,     

实行政府统一预算创新预算管理机制

财政体制改革是整个经济体制改革的重要组成部分和关键环节之一，财政体制改革的关键和核心是预算管理体制改革，按照公共财政理论和建设规范的市场经济体制的要求，“十五”及其以后一个时期内，我国预算管理体制改革的总体要求是：实行政府统一预算，创新预算管理机制。具体些说，要以推进依法和、科学理财为核心，规范预算管理运作程序，推行部门预算、零基预算、综合财政预算，通过早编预算细化、科学化，建立起与市场经济体制相适应的预算管理新体系，实现预算管理公开、透明、完整、规范、高效，切实增强预算宏观调控能力，优化政府公共财力配置，提高财政资金使用效益。     

推行部门预算的实践与思考

近三年,江苏省徐州市对推行编制部门预算进行了有益的探索和实践。2001年市本级预算编制对教育局、农业局两个部门进行了部门预算试点,2002年试点单位扩大到20个部门,2003年起市级所有部门全面实行编制部门预算。该市通过改革预算编制方法,规范预算编制程序,建立起规范、透明的预算编制运作机制,提高了预算资金的使用效益,加快了向公共财政过渡的步伐。     

内蒙古预算管理制度改革的做法和思路

按照建立社会主义公共财政体系的要求，借鉴国外一些市场经济国家的通行做法和国内部分省市预算管理改革的试点经验，内蒙古自治区于2000年初启动了预算管理制度改革试点工作。2001年区本级各部门全面实行了部门预算；从2002年开始，各盟市也逐步进行部门预算改革试点，个别旗县同时开始尝试部门