杭绍台铁路投融资体制改革创新实践及启示

<正>继续勇当改革先锋,接续深化铁路投融资改革创新,把高铁PPP项目打造成为高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范的标志性成果为贯彻落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,2015年国家发展改革委在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目。“中央有部署、浙江见行动”,在国家铁路投融资体制改革破冰的关键期,     

创新制度构建铁路建设新体制

当前,经济体制改革已进入攻坚阶段。铁路建设事业,作为社会经济生活中的一项重要内容,同样也面临着制度创新和深化改革的形势与挑战。“八五”以来,随着国家投资体制改革方案和有关鼓励合资铁路政策的出台,浙江的铁路建设尤其是地方(合资)铁路建设取得了重大发展,全长251公里的金温铁路已全线铺通,萧甬铁路复线业已开工,新长铁路的前期准备工作紧锣密鼓地展开。然而由于历史原因,全省铁路规划、投资、建设、运营和管理职能一直由多家部门和单位承担,存在     

金温铁路——浙西南交通大动脉

金温铁路是浙江省和铁道部合资建设的铁路，是浙江内陆通往沿海的交通大动脉。线路从浙赣线东孝站引出，途经金华市（金东区、武义县、永康市）、丽水市（缙云县、莲都区、青田县）、温州市（瓯海区、鹿城区、龙湾区），正线全长252．289公里。线路建设标准为地方铁路一级，输送能力初期按450万吨／年，远期按1000万吨／年设计。全线建有26个车站、136座桥梁、97座隧道、890座涵渠，工程总投资为35．2亿元。金温铁路于1992年12月18日开工兴建，1998年6月11日全线通车运营。目前，每日开行温州至北京、广州、汉口、贵阳、南京、阜阳、镇江、南昌、上海、杭州、金华共15对旅客列车和12对货物列车。金温铁路建设投资和经营均由合资企业浙江金温铁道开发有限公司承担。     

政策动态 引进社会资本

国务院提出全面开放铁路建设市场 国务院日前发布六项意见提出，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设；研究设立铁路发展基金，吸引社会法人投入。国务院“关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。同时，研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。《意见》明确，不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。《意见》还提出，加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。     

铁路投融资体制改革推进方案出台

为满足“十一五”期间大规模的铁路建设资金需求，铁道部日前出台了“十一五”铁路投融资体制改革推进方案，同时正在加快制定改革配套政策措施。     

加快发展现代化铁路交通建设合理的综合运输体系

郭树清会长因时间关系不能出席中国投资学会在西藏拉萨召开的“我国铁路建设投融资问题研讨会”，特以2004年3月写作的这份政协提案，略表他对我国铁路建设问题的看法和意见。[编者按]     

当前铁路投融资体制存在的主要问题

我国铁路需要加快发展步伐，尽快使铁路运输能力适应国民经济和社会发展的要求。但是，铁路投融资的现行体制已成为制约我国铁路发展的障碍，主要表现在：目前投融资体制下铁路建设资金严重不足；严格的投融资管制束缚了铁路发展；铁路建设投资责任主体不到位；亟需建立公益性铁路的新提供机制。必须根据我国铁路的实际情况，积极稳妥地推进铁路投融资体制改革。     

依托优势 科学发展——中国建设银行股份有限公司西宁铁路支行

中国建设银行西宁铁路支行成立于1993年，主要服务于铁路建设，15年来，该行充分发挥专业优势，在做大做强传统特色业务的同时，始终坚持“立足铁路、放眼路外”的经营思路，紧紧把握市场机遇，大力拓展业务领域，不断丰富和完善服务功能，各项业务快速发展，经营效益稳步提升，综合竞争能力不断增强。     

合纵连横构建河南地方铁路网络框架新格局

河南省经济发展“九五”至2010年发展规划，将地方铁路“两纵两横”网络框架建设纳入规划，并编制了“铁路网发展规划”，规划到本世纪末前后要完成“一纵两横”的建设任务，“南一横”舞钢至阜阳铁路，横跨河南，安徽两省，连接郑平唐，京广，京九，阜淮铁路，为豫煤运往皖西南和华东地区开辟一条捷径，“北－横”长治至台前铁路，横跨晋，冀，豫，鲁四省，形成区域性经济交通动脉，成为晋煤入豫和外运的一条重要输出通道，对“晋煤豫电”战略将起到积极的推动作用“西一纵”经郑州，平顶山至湖北唐县镇线，纵跨河南，湖北两省，连接陇海，孟宝，宁西铁路，穿越河南登密，禹州，平顶山，舞阳，泌阳，桐柏等煤炭，钢铁，盐碱，石油矿区。这一规划实施后，河南省地方铁路联结成网，而联网后的铁路四通八达，可发挥出铁路运输的整体效益，密切与邻省的联系，加速物质交流，促进对外开放，带动沿线经济，这一规划不但显示出河南经济建设对发展地方铁路的要求，同时说明地方铁路的发展也应与全省经济发展和适应。     

一条路打开北大门

2009年11月29日，山东省邯济铁路扩能改造工程、德大铁路、龙烟铁路三条铁路同时开工建设，总里程超过644公里。 除此之外，2009年内山东还有青烟威荣城际铁路、青日连铁路、石济客专等4条铁路陆续开工。今年还将有京九铁路电气化、菏兖日铁路电气化、东平铁路、蓝烟铁路电气化等4个项目投入运营。如此多的铁路项目集中建设，标志着山东省“四纵四横”铁路网建设提前启动。     

浅析我国铁路吸引投融资困难的原因——一个基于非价格歧视的解释

本文在对我国铁路产业结构进行分析的基础上，通过建立一个非价格歧视模型分析我国铁路吸引投融资困难的原因。文章发现在目前铁道部政企不分、铁路局与合资铁路之间的规模严重不对称的情况下，对合资铁路进行非价格歧视是铁路局的理性选择。对铁路局的歧视行为不加管制也符合铁道部的利益，从而铁道部关于“平等准入、公平待遇”的承诺实际上是不可置信的。铁路系统外的资金的利益无法得到真正的保障，这是社会资本不愿参与铁路建设的最主要的原因。铁路的投融资体制改革的成功，必须得到政企分离、结构性重组等其他配套改革的支持。     

推动浙江铁路大发展

浙江铁路经过十年来的发展,营运总里程从20世纪90年代初的852公里,增至1999年底的1193．2公里,复线461公里,筹集了近20亿元建设资金,相继建成了余慈铁路,金温铁路,萧甬复线,杭州枢纽及新客站工程,新长铁路正在建设之中,对全省“十大”“十小”货场进行了改造和建设,形成了“四干六支”的新格避,大大完善了全省铁路网的布局,增另了货物的到发量,增强了铁路货物消化能力,然而,铁路建设与公路,航空,港口建设相比,仍显得滞后,有着巨大的发展空间。     

关于加快集通经济带建设的调查报告

关于加快集通经济带建设的调查报告集通经济带课题组１９９５年１２月１日，我国最长的地方铁路（约占全国２７个省市自治区地方铁路总里程五分之一）─－集通铁路正式运营，内蒙古人民梦盼多年，勒紧裤腰修建的地方铁路已成现实。铁路是国民经济的大动脉，如何利用集通铁...     

铁路建设投融资相关问题探讨

分析了目前铁路投融资存在的投融资规模小、投资主体单一、融资渠道狭窄、筹资方式落后等主要问题，提出了推进铁路投资和融资体制的改革与创新的基本思路，要构建多元化投资主体、拓宽多渠道资金来源、创新多样化筹资方式，同时还需要解决两个问题，即积极营造投资环境、努力防范筹资风险，从而为大规模铁路建设提供资金保证。     

民营资本进入铁路投融资的问题探讨

我国民营资本具有很强的实力，能够给我国的铁路建设注入大量的资金，是我国现行投融资领域的一支主要力量。但是由于我国现行的体制，使得我国的民营资本难以进入铁路投融资领域。本文从铁路投融资中民营资本进入的主要障碍出发，给出了民营资本进入的建议和措施。     

怀衡铁路运营合理分工与旅客列车开行方案优化设计

怀衡铁路是2008年12月开通客运运营的快速铁路,优化运输组织对提高其运营效益有重要作用。在对怀衡铁路的线路情况、路网位置和沿线地区经济社会状况分析的基础上,论述了怀衡铁路的路网分工和列车开行方案优化的原则与方法,结合路网已有关联旅客列车开行情况与沿线客流条件,从跨线列车、半跨线列车、本线列车三个层次优化设计了相应的列车开行方案,优化方案符合怀衡铁路的客流实际,部分结论已应用到新制定的列车运行图中。最后,对进一步提升怀衡铁路的运营效益提出了相应的建议。     

福建：2009年将完成200亿以上铁路投资计划

据福建省铁路建设办公室介绍，福建境内现有铁路正线运营里程1624公里，没有复线大能力通道，运输能力全面紧张，铁路成为制约福建省社会经济发展的瓶颈。在2004、2005两年及“十一五”期间，开工建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路等5条双线、时速200公里及以上的高等级铁路，里程总长约1200公里，总投资超过1000亿元人民币，已累计完成投资400多亿元，仅2008年就完成投资155亿元，超过有史以来福建铁路投资的总和。2009年，计划完成投资200亿元人民币以上，     

铁道部今年将加快铁路改革吸引社会资金

今年铁道部将采取三项措施，加快铁路改革开放步伐。 一是深化铁路投融资体制改革。广泛吸引社会资金参与铁路建设，扩大合资建路规模，完善合资铁路政策法规，探索符合我国铁路实际的合资铁路管理模式。     

论中国西部铁路建设投融资方略

由于我国西部铁路基本建设投资规模大、回收慢、建设周期长、民间资本难以进入，其自身积累和自我发展能力很低，单纯依靠国家基本建设的投资，很难摆脱铁路建设资金短缺的困境，如何解决铁路建设投资不足的矛盾，不仅成为西部铁路运输发展中的关键性问题，也成为保证西部经济可持续发展的重要问题。为此，笔对我国西部铁路的投融资方略进行了初探。     

中国铁路建设投融资存在问题分析及对策建议

铁路建设作为国家基础设施建设的重要组成部分,其资金来源长期以来主要来自于政府投资。然而随着我国铁路建设需求不断增长,仅依靠国家财力的投资和原有的筹资方式,已经无法满足巨额的资金需要,铁路建设的融资问题日益凸显。本文分析了铁路投融资体制改革的紧迫性,从铁路投融资体质目前存在的问题入手,提出了铁路投融资体制改革的思路。