关于做好政府投资项目资金管理的思考

长期以来,我国政府投资项目普遍存在投资失控、监督失控、建设失控、市场失控等现象,国家相继出台了项目法人责任制、资本金制度、招投标制度、代建制管理等一系列制度,对基本建设领域的管理规范化起到极大的推动和促进作用;同时也对如何加强政府投资项目的资金管理,进一步提高财政建设资金的使用效益提出了新要求。本文将就政府投资项目建设资金管理问题进行深入分析,并在借鉴国外发达国家和地区政府投资项目管理经验的基础上,就政府有关部门应如何更好搞好基本建设资金管理提出一些思考和建议。     

地方政府投资项目建设资金成本分析

自2008年国际金融危机以来。在全国以投资促增长的背景下，地方政府也加大了固定资产投资的力度。然而，固定资产投资和地方财政之间的矛盾日益凸显。笔者从财务成本管理的角度出发，对政府投资项目及建设资金来源作系统研究，并提出保障政府投资项目建设资金的实现途径。     

政府投资项目绩效审计研究

随着我国经济的不断发展．政府投资项目数量和金额都呈现快速上升趋势。但与此同时投资项目建设中出现的诸如项目立项不科学、建设程序不规范以及竣工运营效果不佳等等问题．无疑给项目投资决策者和管理者敲响了警钟。通过对政府投资项目进行绩效审计．可以优化配置公共财政资源．评价政府投资项目资金使用效益和建设效果，从而减少决策失误和管理不当等问题。     

关于政府投资项目绩效审计的探讨

现阶段投资绩效审计重点从投资决策、资金使用、项目管理和投资效益四个环节展开，对政府投资项目是否达到预期的社会经济效益及资金使用效益进行评价，揭露形象工程、政绩工程以及挥霍浪费财政性资金等问题。对投资建设领域普遍存在、屡屡发生的问题，通过专项调查，从体制层面提出意见和建议，从源头上解决问题。     

浅谈政府投资的造价控制

政府投资项目是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目。随着我国加入WTO后所面临的挑战与机遇，我国政府每年投入上千亿资金用于道路桥梁等基础性设施建设，对推动国内经济的发展起着不可磨灭的作用。但政府投资项目的造价虚高的问题比较突出．笔者认为，要有效加强对政府投资项目造价控制．就必须在坚持依法办事、严格执行各地各级政府相继颁布的《政府投资项目管理方法》及其实施细则的前提下。注意做好以下工作：     

政府投资项目绩效审计的探讨

各阶段投资绩效审计重点从投资决策、资金使用、项目管理和投资效益四个环节展开，对政府投资项目是否达到预期的社会经济效益及资金使用效益进行评价，揭露形象工程、政绩工程以及挥霍浪费财政性资金等问题。对投资建设领域普遍存在、屡屡发生的问题，通过专项调查，从体制层面提出意见和建议，从源头上解决问题。     

政府投资项目跟踪审计的体会与做法

从源头开始监督政府投资项目资金运作，实行全过程。全方位监督。堵塞漏洞，预防违规违纪行为，防止项目资金的流失，提高投资绩效是政府投资项目审计的内在要求。深圳市福田区审计局经过几年审计实际的探索，进步把以事后审计的工作重点转向以事前审计为主的全过程跟踪审计．有效地控制了政府投资资金，取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。下面谈谈在全过程跟踪审计中的几点体会和做法。     

关于整合政府投资审计资源 开展协审业务的探讨

近年来，深圳市政府投资审计事业取得了长足的进步和发展。市区两级陆续成立了专门负责政府投资项目全过程审计监督的专职机构，政府投资审计覆盖面得到大幅度提高，为政府节省了大量的建设资金，对规范政府投资项目建设管理起到了积极的作用，开创了政府投资审计事业的良好开端。由于政府投资审计在节约建设资金、提高项目建设单位管理水平方面取得的显著成效，以及审计结果公开的力度不断加大、透明度的不断增强，社会各界对政府投资审计的期望也日益高涨，地方政府对投资审计也越来越重视，提出更多更高的要求，希望政府投资审计能够能发挥出更大的作用，为政府站好岗、放好哨。这些对我们既是一种鼓励，也是一种鞭策和压力。     

完善项目稽察制度加强政府投资监管

为加强政府投资项目监管，注重对政府投资项目的规范实施和顺利推进，在上年对五个政府投资项目稽察的基础上，对今年县内国债资金、国家与省财政投资或补助资金、县财政资金投资等项目，研究相应工作方案，提高科学管理层面，确保工程质量，化解政府投资风险，提高投资效益。县发改、审计、财政、规建、监察局和稽察办等部门组成的联合稽察组，[第一段]     

投资效益审计的重点环节

做好政府投资项目效益审计，必须将资金审计、项目审计、财政财务收支审计、效益审计有机的结合起来，要重点抓住投资项目决策、投资项目管理、资金的管理和使用、投资项目效果评价等重要环节，来评价投资项目的经济性、效率性和效果性。     

对提高政府投资项目审计质量的几点建议

一、加强政府投资项目审计监督的必要性 政府投资项目存在以下几个比较严重的问题：（1）政府投资项目资金多为无偿拨付和使用，因此对未经批准，擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等现象缺乏行之有效的外在管理和制约机制。（2）超计划投资现象比较严重。不少项目“概算超估算、预算超概算、决算超预算”，工期一再推迟，     

谈基建项目投资的问题原因及对策

建设资金管理中存在的问题。建设资金不落实、不到位。建设资金能否保证按项目建设进度供应，直接关系到项目建设能否按期投产，及时发挥投资效益。多年来，建设资金不落实、不到位情况十分突出，概括起来，主要表现在以下几个方面：     

辽阳市审计局成立投资绩效审计科

近年来，随着辽阳市政府投资项目的增多，投资资金呈现递增趋势，针对政府投资项目存在高估冒算，效益不佳等问题，日前，辽阳市编制体制办公室下发文件，同意辽阳市审计局成立投资绩效审计科。这是该局为进一步优化辽阳地区政府投资方向，提高投资资金效益，减少损失浪费，完善相关制度，促进经济发展方式转变，使政府投资项目进一步规范，保证资金舆灾、合法、有效使用采取的实际举措。     

政府投资项目绩效审计研究

随着国家投资体制改革的不断深入，政府投资项目力度的不断加大，社会对提高政府投资项目资金的使用效率和效果也越来越关注，开展绩效审计已成为当务之急，这是时代赋予审计机关的历史使命。近年来，我国学术界和审计同仁关于绩效审计的研究取得了可喜的成果，深圳、上海、青岛等地先后开展了政府投资项目绩效审计的探索，取得了一些实践经验。[第一段]     

基本建设项目竣工财务决算审计实践与思考

一、竣工决算审计委托部门不同的区别 （一）相同点：国家建设项目竣工决算必须审计 凡属国家建设资金投资的建设项目都列入审计范围。所称国家建设项目（即政府投资项目）包括以财政资金政府设立的专项资金，政府统一借贷的资金，国债资金，政府专项补助资金为来源的项目或者以政府及其部门为投资主体的项目。《浙江省国家建设项目审计办法》规定：国家建设项目未经竣工决算审计不得办理竣工验收手续。     

达县投资审计取得显著成效

近年来．达县审计局树立“审减”就是“增收”的投资审计理念．结合县情探索创新审计方法和手段,重视对投资项目的全程跟踪,不断加大政府投资项目审计力度．为国家节约了大量建设资金。2010年,该局共对139个单项工程项目进行了审计,审计政府投资项目资金15397万元,     

加强政府投资项目审计促进经济卒十会又好又快发展

近年来，地方各级政府积极创造条件多渠道争取和投入大量资金，建设了一批拉动经济社会发展和惠及百姓民生的基础性建设项目。伴随政府基础性建设投资项目的增加和投资额度的不断增长，审计作为综合监督部门，在保障政府投资安全高效运转和加快项目建设进程中责任重大、使命艰巨。几年来的审计实践也表明，政府投资项目建设运行中普遍存在着招投标行为不规范、工程决算不及时、截留挤占挪用国家建设专项资金以及建设单位高估冒算等一系列问题。为此，需不断加大政府宏观调控和管理力度，加强审计监督和资金监管，确保政府投资建设项目的安全高效实施。     

要进一步强化政府投资项目的监督管理力度

近期,我们在对政府投资建设项目进行审计时发现,一些建设项目在招投标、建设管理、工程结算等环节存在着许多不容忽视的问题,造成了项目资金的损失、浪费。有关部门要加大对政府投资项目的管理和监督力度,促进项目资金的真实性、合规性和效益性的统一。     

“代建制”政府项目投资审计

所谓“代建制”就是项目出资人委托有相应资质的工程项目管理企业对工程项目招投标和勘察、设计、施工监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用的项目管理制度。政府投资项目中实行“代建制”，将传统的投资、建设、营运三合一的管理模式，变为投资、建设、管理、营运四分开，政府的办事职能淡出，监督职能得到强化，有利于政府部门加强对项目立项审查、招投标工程预算、工程开工、资金计划、合同监管、竣工验收移交等监管。不仅可以有效地保证工程质量，缩短建设工期，节约投资；而且对不断提高建设项目管理水平，充分发挥政府投资的经济效益和社会效益，加快与国际接轨具有重大意义。     

对政府性投资项目资金使用过程控制的研究

在经济迅猛发展和人们大众对生活要求不断提高的双重带动下,我国政府的投资项目无论在数量上还是在规模上都处于逐年递增的态势,加之政府投资项目多为基础设施建设项目并普遍具有公益性,因而政府投资的比率也正在不断提高。基于此,为确保政府投资资金能够达到最大利用率,本文从资金使用和控制的角度出发,从资金管理的问题入手,进而提出具有较强操作性的资金管理建议,为规范日后政府投资提供了帮助。