成本分摊:农村税费制度改革成功的关键

制度变迁成本的分摊方式决定着制度变迁的成败和效率。我国农村税费制度改革有五种成本，成本分摊成了农村税费制度改革的瓶颈。农村税费制度改革的特殊性决定了改革成本不能按照常规的分摊途径和原则来解决，应该通过四个途径来解决成本分摊问题。     

农村税费改革对乡镇财政收入的影响分析

农村税费改革不仅是增加农民收入、保护农村生产力、促进国民经济持续健康发展的有效途径，也是维护农村稳定的重要举措。然而，由于农村税费改革是在农村经济社会领域进行的一场深刻变革，改革中会不断出现一些新情况和新问题。因此，对当前农村税费改革问题的深入研究，了解农村税费改革问题产生的原因、演变的规律．探索全面取消农业税后解决农村基层财政收入问题的新途径，具有重要的现实意义。     

建立公共财政制度是推进农村税费改革的制度保证

农村税费改革实施以来取得了一定成效，但也面临着重重阻力，使得农民负担出现反弹现象，乡镇政权、村级组织运转出现困难。阻力根源于现行财政管理制度和不完善的分税制体制，以及臃肿的基层政府机构。而排除路障的方法是进行制度变迁：建立公共财政制度，完善分税制体制。     

制度创新 深化农村税费改革

农村税费改革意义重大，不仅仅是减轻农民负担，促进生产力发展，更具有“全局”和战略意义，在改革取得了显著成效的同时，许多深层次的问题和难点开始凸显出来。因此要进一步深化农村税费改革，解决这些问题，其关键是要在乡镇管理体制、财政体制、土地制度、农村公共品供给制度等方面进行制度创新。     

乡镇财政管理体制的目标定位与改革思路

本报告指出当前乡镇财政体制调整势在必行，在实行省管县财政体制改革的总体思路下，提出了实行“乡财县管乡用”等完善乡镇财政管理体制的五个方面的对策建议，及做好乡镇财政体制调整的五项配套措施。随着农村税费改革的全面推行，农业特产税的暂停征收，教师工资上划县级管理，县、乡     

乡镇财政改革的政治经济分析

根据利普塞特对政治学的解释，政权的稳定不仅取决于经济的发展，也取决于它的合法性和有效性。“有效性是指实际的政绩，即该制度在大多数人民及势力集团眼中能满足政府基本功能的程度，合法性涉及该制度产生并保持现存政治机构最符合社会需要的这种信念的能力”，“有效性主要是指作用，而合法性是确定价值，群体按照政治制度的价值观念是否符合他们的价值观念来确定该制度是合法的或非法的。”     

我国农村税费改革现状与乡镇财政困境

农业税费改革后,将激励农民从事农业生产,但是也给依赖农业税的县乡财政造成了危机,同时农民收入的可持续增长需要地方财政的支持。所以解决乡镇财政困境迫在眉睫。笔者认为解决乡镇财政困境必须从两方面着手:一是根据财政分权理论规范的要求在体制上改革,二是在财税体制完善的同时,乡镇财政也应充分发挥其主观能动性。     

农村税费改革与现行财政制度

造成农民负担沉重的原因 ,公共分配关系不规范和乱收费。只是浅层原因 ,更深层的原因是财政体制问题。因此 ,只有实现城乡财政一体化 ,才是减轻农民负担、深化农村税费改革的根本出路     

从农村税费改革看农村公共财政建设

均衡发展、均等服务、公平分配是建设农村公共财政的基本目标。但要实现这一目标，需要长期、艰苦的努力。[编者按]     

后税费改革时代与乡镇财政收支矛盾研究

农村税费改革作为新时期农村税费制度的一次强制性制度变迁,是农村经济利益的又一次重大调整,被称为中国农村的"第三次革命",可不客忽视的是它对乡镇财政收支带来了较为严重的负面影响,主要表现为:乡镇财力大幅下降,收入缺口较大,收支难以平衡;税源出现短缺,财政收入增长困难;乡镇收入的稳定性减弱,财政支出方面也出现了不可预测性.基于前人研究成果,本文认为应从乡镇体制改革,规范财权、事权以达到"产权明晰",切实保护农民根本利益等方面入手来解决两者之间的矛盾.     

丰南区全面推行乡镇财政集中支付

2003年以来，丰南区适应农村新形势要求，围绕建立公共财政体系、建设阳光政府和推进依法行政的目标，进一步深化乡镇财政管理体制改革，在唐山市率先对全区17个乡镇，全面推行了财政集中支付，成效显。去年以来，全区乡镇财政资金节约率达到10％，有关乡镇财务的信访案件同比减少20％，各乡镇集中财力投入实事工程1亿多元。     

深化县乡财政改革巩固农村费改税成果

农村税费改革的顺利实施,一方面规范了农村税费行为,公平了税负,减轻了农民的负担,但另一方面由于收入的减少,加剧了财政供需矛盾,给县乡的财力安排带来了很大的困难,特别是乡(镇)村两级的正常运转受到了严峻的挑战。为了促进农村税费改革的平稳过渡,确保农民负担不反弹和保持社会的稳定,笔者认为应加大县乡财政改革的力度,为各项事业提供坚强的财力保障。科学制定乡镇财政管理体制。农村税费改革后,县乡(镇)收支都有较大的变化,必须对利益格局重新进行调整,如何不使乡(镇)村出现重复摊派,因而在制定体制时要着重考虑这样几个方面。一是减轻…     

农村税费改革尚未了

农村税费改革，减轻了农民负担，成效明显。但从江苏省淮安市淮阴区的试点乡镇看，还有若干问题有待解决。     

中国农村土地制度变迁的轨迹与改革思路

章详细地回顾了建国以来中国农村土地制度变迁的轨迹，在肯定了家庭联产承包制的巨大功效的同时，具体分析了家庭联产承包制的制度缺陷，针对此类制度缺陷，作提出了我国土地制度变迁的思路。     

中国改革的制度变迁视角分析

我国的改革开放到现在已经进行了30年,文章在陈述了制度变迁理论和回顾了我国改革的历程之后,用新制度经济学的制度变迁理论来分析中国的改革,以期在对过去的总结中得到对未来的启示。     

推进农村税费改革必须解决的几个问题

农民负担过重是中国农业和农村发展中一个无法回避的突出问题,为了减轻农民负担,确保农民增收,全国许多省份陆续进行了农村税费改革试点。从目前已经试点的地区来看,农民负担减轻的幅度大都在30％以上,远高于最初的减负20％的要求,应该说,农村税费改革初见成效,这对于增加农民收入,维护农村稳定,促进国民经济健康发展都发挥了重要作用。然而,我们不无忧虑地看到,税费改革中也暴露出一些亟须进一步解决的问题,这些问题的解决对于进一步推进农村税费改革,巩固已有的改革成果,防止农民负担出现反弹是至关重要的。     

乡镇财政摆脱困境的对策

本文主要从完善乡镇财政体制，精简机构，加强财政支出管理和建设乡镇财政等角度谈如何摆脱乡镇财政困境。     

当前农村税费改革中存在的主要问题及对策

根据中央、省统一部署，合肥市已连续两年进行了农村税费改革实践，虽然一定程度上减轻农民负担，取得了初步成效，但是，由于这项工作牵涉到各方面利益，十分复杂，从合肥市各地运行情况看，仍然存在许多困难和问题，需要加以研究解决。一、主要问题（一）村级组织收入下降幅度大。实行新的农业税制度后，村组织收入普遍下降，而相应的支出却有增无减，村干部报酬、五保供养、办公经费难以保证，村级组织无法正常运转。（二）农民负担转嫁为农业负担，土地抛荒现象日趋严重。税改前，农业税、农业特产税是按农民承包土地面积进行分摊，农民…