浅议餐饮业无照经营的整治

2005年厦门市在创建文明城市期间专门开展了无照经营专项整治,通过专项整治共查处无照经营户1277户,引导办照21551户,使无照经营在我市得到了有效遏制,为我市争创“全国文明城市”立下了汗马功劳。据不完全统计,期间查处和引导办照的餐饮业无照经营占所有无照经营的比例超过50%     

取缔无照经营的误区及解决

一、“限期办照通知”渐渐地成了处罚无照经营的“必要条件”。在实际操作中过多过滥地使用甚至对同一行为人重复使用“限期办照通知”，产生的负面影响却不可估量。首先使经营者产生一种错误认识：未办照先营业没关系，反正工商所会“通知”；有的明知无照经营是违法，也要等着工商所“通知”后才办照；更有的由此认为从事经营活动可以试营业一个月、三个月等。其次，使执法者也会产生一种误解：日常检查中，查获无照经营习惯于先通知办照，无形中把“限期办照通知”当成了处罚无照经营的“必要条件”。这既不符合有关法律规定要求的执法原…     

沈阳:实现“四个突破”

一是在取缔无照经营上实现了新突破。我们通过开展空前的全市性的大排查 ,共清理取缔无照经营１２１３１户 ,疏导办照８１００户 ,出现了夜间排队办照的场景。二是在整治广告经营秩序上实现了新突破。通过采取下放广告管理事权、强化广告登记、引入微机管理、加强案件查办等措施 ,使广告经营秩序得到了明显加强。截至６月末 ,全市示范街（路）广告、户外广告、店堂广告的登记率达到了９０ %以上 ,共查办各类违法广告案件５８４件 ,罚没款入库额１４７万元 ,同比分别增长１７８ %和８２９%。三是在案件查处和工商所办案上实现了新突破。全系…     

2005年全国查处取缔无照经营案件基本情况

2005年全国各级工商机关共查处取缔无照经营80.05万起,比上年增长8.54%。其中立案查处55.64万件,增长13.40%;案件总值84.54亿元,比上年增长39.99%;罚没金额13.12亿元,比上年增长16.83%。引导办照22.48万户,移送司法机关追究刑事责任23件。无照经营案件查处的特点:1.从违法行为看,应当取得而未依法取得行政许可和无需取得行政许可,未办理营业执照的无照经营行为占无照经营案件总数的89.81%。有证无照、超范围经营、使用过期执照等所占比例较小。2.从违法程度看,查处的一般无照经营79.27万起,占总数的99.03%;危害人体健康、存在重大安全隐患、…     

立足职能 强化措施 努力做好“清无”工作

河南省滑县是豫北一个偏僻的农业大县,由于历史等多种原因,部分偏远农村以及城乡结合部无照经营现象比较严重。近年来,我们河南省滑县工商局把查处取缔无照经营作为整顿规范市场经济秩序的重要工作,两年来,我局共查处无照经营行为5436件,取缔1530户,疏导办照3906户,无照经营行为得到有效遏制,我们的工作得到了地方党委、政府和社会各界群众的好评。     

各地整顿和规范市场经济秩序工作动态

在《深圳经济特区查处无照经营行为的规定》实施前后,深圳市工商系统组织开展了大规模的清理取缔无照经营专项行动。６月,深圳市工商局利用各种媒体连续刊登《关于敦促无照经营限期办理营业执照的通告》;同时将《规定》印发数万份,免费向企业、个体工商户发放;市个协向全市个体私营经营者发出倡议书,引导无照经营者主动依法办理营业执照。７月初,市局成立“清理无照经营行动指挥部”和７个督导组,三级工商部门共出动３７００多人次,开展两次清理统一行动。对清查出的无照经营户按店名、地址、未办照原因、处理结果等内容逐项登记造…     

对无照经营不能“三只三不”

无照经营为什么久打不绝，屡禁不止？除了社会和业户原因外，工商机关在行政执法中存在的“三只三不”现象，不能不说是一个重要原因。一为“只收费，不办照”。有不少地方的基层工商所在没有核准登记颁发《营业执照》的情况下，就收取个体工商管理费。因为缴了费，个体经营者堂而皇之地经营，工商所视为有照，不查处不取缔。二为“只‘责改’，不处理”。有的地方基层工商所检查发现有些企业、个体经营户无照经营，只是口头“责令改正”或“限期办照”，过后既不处罚又不督促办照。三为“只罚款，不取缔”。有的地方工商机关在查处无照经营…     

关于证照监管有关问题的思考

一、无照经营主要情况长期以来,工商部门把查处取缔无照经营工作作为履行法定职责的一项经常性的重点工作来抓,以江苏省为例:2004年清理取缔无照经营为23196户,2005年为24191户。以2005年数据为准,依据是否专项许可经营项目划分,属一般经营项目的为10974户,占45.4%;属许可经营项目的为13217户,占54.6%。在许可经营项目中,按行业分类,餐饮占38.3%、美容美发占30.3%,网吧及文化娱乐和电子游戏21.9%,小浴室、小油漆、小电镀等占9.3%、其他占0.2%。我们对无照经营现象作进一步分析,发现:一般经营项目的无照经营户,经过说服教育和政策引导大多办…     

饮食行业无照经营现状分析和整治对策

饮食行业无照经营是浙江省台州市各类无照经营中发案率高、比重大且屡治不愈的顽疾。我们路桥工商分局城南工商所在调查研究全面摸清饮食行业无照经营现状的基础上，客观分析治之效微的原因，有的放矢的采取清理和疏导并举、整治和规范结合的对策，收到了前所未有的显著成效。一、饮食行业无照经营的现状及特点饮食行业无照经营有五个明显特点：一是发案率高、比重大。在检查１８２３户经营户中，无照经营有１３２户，其中从事饮食行业的５８户，占全部无照经营户的４４％。二是外地人员居多，５８户无照户中占了５１户。三是分布区域相对集…     

农村无照经营的整治对策

我们四川省巴中市通江县管辖区域几乎都是农村市场,全县共有核准登记农村经营户2318户,其中商业就占到了96%,投资额在5000元以下的占78%,经营期限满两年以上的仅占47%,还有因各种原因存在的千余户无照经营户。在社会主义新农村建设过程中,工商机关特别是农村基层工商所,如何消除无照经营现象,保护合法经营,管理好农村市场,是我们面临的新问题。在开展取缔农村无照经营工作中,应充分将服务职能融入到行政执法工作中,做到“三加强”,使农村市场真正出现“管而不死,活而不乱”的繁荣景象。首先要加强宣传,在宣传中要结合农村实际,用行之有效的…     

致力整治规范 着眼长远发展——山东省取缔无照经营专项整治活动成效显著

８月份以来,山东省各级工商行政管理机关根据省政府《关于依法取缔无照经营活动的通知》要求,在全省范围内开展了一场声势较大的依法取缔无照经营专项整治活动。先后出动执法人员２０万人次,车辆３万余台次,全省共清理各类无照经营业户１５４５２８户,依法取缔无照经营２２６７５户,拔掉“钉子户”６１５７户,查处违法业户２６６９４户。（一）无照经营危害严重的现象得到了有效整治。全省无照经营业户已由原来占各类企业和个体工商户的１０％降至２％以下,在原来问题比较突出的各类经济园区、新建商业街、各类市场和学校周边地区,…     

把握政策界限 准确适用《办法》做好无照经营查处取缔工作

《无照经营查处取缔办法》(以下简称《办法》)自2003年3月实施以来,各地工商部门本着对党、国家和人民高度负责的精神,从贯彻和实践“三个代表”的高度,认真贯彻落实《办法》,全面履行工商部门职责,加强了对无照经营违法行为的查处取缔工作,取得了很大成效。2003年1—11月,工商系统共查处无照经营211万户,其中查处无照经营案件44万件,取缔无照经营47万户,引导补办营业执照87万户。同时,各地工商部门在贯彻执行《办法》过程中,对《办法》一些具体条文的理解和具体操作上,也提出了一些问题。进一步学好、弄懂和掌握《办法》的政策界限,认真研…     

着力做好对无照经营行为的监管

2007年5月，“黑砖窑”事件发生后，山西省工商系统自6月起，开展了集中查处取缔无照经营专项整治。2007年12月初，山西省工商局在我们大同市召开了全省工商系统查无照工作进展分析现场会。几年来，我们山西省大同市工商局认真贯彻落实上级部门指示精神，坚持以国家工商总局提出的“四个统一”和省工商局确定的“五增五创”为指导，高效率运作。经过坚持不懈的探索，2007年以来，排查出无照经营户总数7971户，取缔624户，规范办照7238户，限期整改109户，在全省取缔无照检查评比中名列前茅，实现了辖区内基本消灭无照经营的奋斗目标。     

完善机制 强化市场监管

广东省顺德市容桂工商分局辖区面积仅８０平方公里，却有各类市场主体９５２６户，市场３６个。辖区国内生产总值１１２．８亿元，工农业总收入３３０．５亿元，税收１７．２６亿元，是顺德举足轻重的经济大区。近年来，辖区在经济发展的同时，也存在一些多年没有解决的难题，部分地区无照经营和制假售假活动比较严重，其中新地塘还被列为全省打假重点地区。据统计，分局去年共取缔无照经营１４２２户，立案５３７宗，罚没入库６６３．６万元，分别比前年同期增长１．３倍、１．７倍和２．６倍。为从根本上规范市场运行秩序，优化市场运作环…     

兰州城关分局:确保“五个到位”

食品安全专项整治期间,我兰州市工商局城关城分局累计出动执法人员5291人次,检查食品经营户16826户(次),端掉食品生产加工黑窝点2个,查处食品违法案件34起,罚没款5.31万元,涉案货值3.47万余元,取缔无照经营户276户。截至目前,辖区内市场、超市进货索证索票制度建立率为97.76%,食杂店进货台账制度建立率为97.09%,小食杂店无照经营问题,已得到有效治理。我们的具体做法是:     

西宁市个体工商户停业注销的原因分析

截至2007年底,我们西宁市私营企业6600户,年内新开业993户,注销781户,吊销6户,全市查处私营企业无照经营案件5件。注销企业户数占企业总数的11.83%,占新开业户的数     

实行经营场所分类管理 建立无照经营长效监管机制

近年来,我们厦门市思明区工商局大力清理整顿无照经营,取得了一定的成绩,2006年度共立案查处126件,比上年下降35.1%,案值153.71万元,比上年下降17%,罚款129.25万元,比上年增加128%。无照经营得到有效遏制。通过对清理整顿成果的总结,笔者认为,处理好执法与服务经济发展的关系,应该在对重点行业专项整治的基础上,从经营场地入手,实行分类管理。     

香港查处无照经营的启示

一、香港查处无照经营的基本情况香港对无照经营的查处,主要可概括为严刑峻法和执法严格两个方面。所谓严刑峻法,是指香港特区的法律对无照经营处罚极为严厉,如《公众卫生及市政条例》第１３２章对无照经营处罚规定为：“第一次定罪罚款５０００元,每日罚款３００元及入狱１个月;第二次定罪罚款１万元,每日罚款３００元及入狱６个月”;由于无照经营食品可能危害市民的健康,因此对无照经营食品的行为的处罚更为严厉,如香港《食物业规例》第３０条规定：“在未获准许下售卖或为出售而展示限制出售的食物,罚款５万元,每日罚款９００…     

坚持“四结合” 深化清无照

辽宁省阜新市共有个体工商户、私营企业近５万户。今年以来，在清理无照经营工作中，领导重视，认识明确，措施得力，方法灵活，取得了明显的成效。１—３月份，变无照为有照１１８０户，取缔无照经营１２０户，有力促进了全市个体私营经济健康发展和各项工作任务顺利完成。在清理无照经营过程中，该局先后实行“四结合”的方法清理无照经营，使清理无照经营工作得到了深化。一、平时清理与集中整治相结合在清理无照经营工作中，集中整治容易，保持整治成果难，这就要求必须解决平时如何清理的问题。该局的办法是：开展“净化一条街”活动。…     

处罚无照经营立法应尽快出台

无照经营冲击有照经营 ,妨碍市场公平竞争 ,偷逃国家税收 ,而且因未纳入正常管理极易滋生制假售假等违法行为。社会各界对无照经营的危害有相当清醒的认识 ,但对其成因及有效治理 ,一直莫衷一是。一、导致无照经营的主要原因深圳市的有关调查分析表明 ,无照经营泛滥的原因是多方面的 ,主要有以下几点 :（一）违章建筑多。利用各种违章建筑经营是深圳市无照经营的主体。深圳市无照经营户总数为１３１５０家 ,而利用违章建筑的就有１２１５０家 ,占８８ %。深圳市的违章建筑主要有三类。一类是在城市建设过程中由于管理不到位而出现的大量违法…