辨别“村民委员会”的两种含义

在开展村民自治的实践中我们发现,村民委员会这个概念,在《村委会组织法》中分别是两个组织的名称,有两种不同的含义。许多基层的同志并不清楚两者间的区别,往往把应当依法由村民行使的权利当成了少数村干部的权利,轻则导致干群关系紧张,重则影响农村的发展和稳定。因此应当下点功夫,弄清两者的内涵和外延,使村委会领导成员和广大村民都了解自己在村民自治中所处的位置,以推进村民自治的健康发展。《村委会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主…     

村民自治要落实“四个民主”

村民依法实行自治,是通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督来实现的,因此,开展村民自治活动要落实到“四个民主”上。按照十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神的要求,就是要在原来工作的基础上．加强领导,加大力度,提高质量,全面推进。第一．全面推进村级民主选举。民主选举,就是按照《中华人民共和国宪法》、《村民委员会组织法》和各地的《村民委员会组织法实施办法》、《村民委员会选举办法》等法律法规,由村民直接选举或罢免村委会干部。村委会由主任、副主任和委员3至7人组成,每三年换届一次…     

真正让农民当家做主

村民自治的特色就在于还权于民人们对村民自治的理解 ,在认识上至今也不尽相同。有的把村民自治同民族区域自治混同起来 ,认为村民自治是缩小了的区域自治 ;有的把村民自治同自由化混淆起来 ,误认为实行村民自治就是“村民想干啥就干啥 ,想怎么办就怎么办 ,党组织和政府都不要干涉”。这显然是对村民自治的曲解。村民自治是有其特定法律含义的 ,任何人都不得作违背法律的解释。村民自治的法律含义在《村委会组织法》中有明确规定。该法第二条将村民自治归纳为“三个自我”和“四个民主”,即“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务…     

党支部管理村委会公章合理吗

山东省日照市东岗区日照街道办事处某村村委会主任保希打来电话问:我们街道党委发了个文件,要求村委会公章必须由党支部管理。这样的要求合理吗？答:《村委会组织法》第３条规定:“中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”宪法第１１１条规定,村委会是农村基层群众性自治组织。《村委会组织法》第２条还规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。根据以上规定,党支部应当加强对村委会的领导,但村委会是自…     

村治咨询

如何判断村委会与国家机关、社会团体的区别　　最近,一乡镇人民政府在给本刊的来信中问：村委会是属于国家机关范畴,还是属于社会团体范畴?村委会成员在协助乡人民政府开展征收农业税、乡统筹、村提留工作中,是否属于履行公务?　　答：作为一种组织,宪法和村民委员会组织法对村委会的性质已有明确规定：村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。《宪法》的这个规定,已经把村委会的性质表述得很清楚了,那就是一种群众性的自治组织。尽管《宪法》第一百一十一条关…     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

要下功夫把村民委员会建设好——三论加强村级组织建设

加强村级组织建设的一个重要方面,就是要把村民委员会真正建设成为群众自我管理、自我教育、自我服务,能够管理好本村各项事务,完成国家各项任务的基层群众性自治组织。《村委会组织法》是做好村委会工作的依据和准则。贯彻执行《村委会组织法》,要从当地实际情况出发,有领导、有计划、有步骤地进行,保证工作质量。目前,应主要抓好以下几个环节:(一)尊重村民意志,由     

民政部将开展纪念组织法颁布五周年系列活动

本刊讯(记者徐树群)2003年11月4日是《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施五周年纪念日。日前,民政部发出了关于组织开展《村委会组织法》颁布实施五周年纪念活动的通知。通知指出,组织开展《村委会组织法》颁布实施五周年纪念活动,对于全面落实党的十六大提出的“完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的历史任务,更好地贯彻执行村委会组织法,促进农村社会主义政治文明建设,具有十分重要的意义。关于五周年纪念活动,通知提出了四个方面的主要内容和要求。一是进一步深化认识,提高推行村民自治工作的自觉性。…     

中华人民共和国村民委员会组织法(1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

中华人民共和国主席令第九号《中华人民共和国村民委员会组织法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年11月4日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》公布,自公布之日起施行。中华人民共和国主席江泽民1998年11月4日第一条为了保障农村村民实行自治,由村民群众依法办理自己的事情,发展农村基层民主,促进农村社会主义物质文明和精神文明建设,根据宪法,制定本法。第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民…     

深入开展村民自治示范活动──写在《村委会组织法》颁布试行六周年之际

深入开展村民自治示范活动──写在《村委会组织法》颁布试行六周年之际白益华今年６月１日，是《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）颁布试行六周年。六年前，六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过的《村委会组织法》标志着我国农村村委...     

实践对疑虑的回答

《村委会组织法》颁布试行后,方方面面一直在在不同认识。乡级政府与村民委员会,由领导关系改为指导关系,行不行?现阶段实行村民自治,由村民自我管理,自我教育,自我服务,行不行?村民委员会,由村民直接选举产生,不再由乡政府直接任命,行不行?诸如此类的问题,各说各的理,莫衷一是。这些问题事关重大,认识统一不起来,法律就不可能很好地贯彻实施。河南省的三位作者对《村委会组织法》试点工作研究得比较早,他们对试验面比较大的驻马店地区进行了重点调查,并对上述疑虑作出了初步回答。     

村委会换届,乡镇该有啥作为?

九届人大常委会第五次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。”第十四条规定：“选举村民委员会,由本村有选举权的村民（以下简称选民）直接提名候选人。”第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”面对“两个直接”的选举办法,政府应如何指导、支持和帮助村委会搞好班子建设？《村委会组织法》颁布施行后,江苏省射阳县依照新法,在新坍乡…     

“乡村热线”传百姓呼声

随着《中华人民共和国村民委员会组织法》的正式颁布实施，“村民自治”成了当代中国社会的热门话题之一，各大新闻媒体也重新聚焦在这片乡村热土上。作为农村基层民主建设这出大戏的主角，广大农民更是对村民自治事业倾注了异乎寻常的热情。数万人参与了本刊主办的“长虹杯”村委会组织法知识大奖赛，数百人给本刊打来了热线电话．写来了信件，深情描绘家乡父老认真实施村委会组织法的动人场面，娓娓述说实行村民自治之后自己家乡的巨大变化。然而，在这些电话和信件中也有相当一部分属于“举报”电话和“告状信”．从中我们读到的是农民朋…     

加强“两委”建设 促进社会稳定

农村的村民委员会和城市的居民委员会,是我国城乡广大居民根据宪法和《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》的规定,在党和国家的领导和支持下,按居住区自愿组织起来自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。“两委”在我国普遍建立后,它们在宣传、教育群众执行党和国家的法律、法规和各项方针政策,依法履行应尽的义     

我对修订村委会组织法的建议

一、建议《村民委员会组织法》改名为《村民自治组织法》。从法理上讲,在村民自治条件下,“村民委员会”不应该是一个村庄唯一的和最高的村民组织。实践发展证明了只有“村民会议”在村民自治活动中才具有最高的法律地位。“村民委员会”作为下层组织,它的权力来源于“村民会议”,必须向“村民会议”负责,执行“村民会议”决议,接受“村民会议”监督。     

深入贯彻村委会组织法 进一步深化村民自治实践——访民政部副部长姜力

<正>2010年10月28日,第十一届全国人大常委会第17次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》),并颁布实施。民政部全程参与了法律起草,又是指导村民自治的职能部门,为帮助广大读者全面准确地把握村委会组织法的基本精神,日前,本刊记者就有关问题采访了民政部副部长姜力。记者:据了解,从1980年广西宜州第一个村民委员会诞生、1988年6月《村委会组织法》颁布试行、1998年     

乡镇如何“依法指导”

既然村委会组织法已经规定了乡政府与村委会是指导关系,乡镇政府就应当尊重村委会的法律地位,指导、支持、帮助村委会按照村委会组织法的规定和要求做好本村的各项工作,不能像对待行政组织那样,采用行政手段去指挥村里做什么和不做什么。 　　法律把村民委员会的组织性质明确规定为基层群众性自治组织,也就是说,村委会不是政府的“腿”,因此,凡属于村民自治范围内的事,由村委会根据绝大多数村民的意愿去办理,乡镇政府不应干预也无权干预。乡镇政府要保证村民“自我管理、自我教育、自我服务”的权利。乡镇政府在行使行政管理职责…     

要从新的高度来认识村民自治 总结过去 开拓未来——全国村民自治示范活动座谈会在京举行

本刊讯本刊记者报道:1991年12月25日至27日,来自全国各省、市、自治区民政厅(局)的有关方面负责人和全国31个村民自治示范县的领导参加了民政部在京举行的“全国村民自治示范工作座谈会”,民政部副部长连尹出席会议并讲了话。连尹同志在讲话中,分析、归纳、概括了我国村民自治实践的经验和做法,提出了在未来十年里实行村民自治的基本构想和当前贯彻《村委会组织法》的重点。连尹指出,三年多的村民自治实践证明,《村委会     

这样“分配”欠妥

近年来，不少基层党政组织实行面向社会公开招考（聘）村委会干部的制度，有的还把难以在机关、企事业单位就业的大中专毕业生或一些委培、自费的大中专毕业生指定分配到部分村委会任职，而且，我们在一些报刊上，也可以看到这些做法被当作值得推广的新经验刊登出来。这种做法虽然在某种程度上提高了村委会成员的素质，但是我们认为不太妥当，应引起上级党政组织的高度重视。1998年11月4日修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村委会成员应由当地村…     

日照市探索建立农村社区自治清单制度

为保证农村社区群众性自治组织依法履行自治职责，促进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动，山东省日照市根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《山东省村民会议议事规则》等法律法规要求和基层民主政治建设的需要，探索建立了农村社区自治清单制度。