选务咨询

广西凤山县长州乡党委周思革问：村民代表会议是否可以进行村民委员会成员的选举？《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。这一规定决定了村委会选举的最基本特征──直接选举,即我们平时所说的“直选”。所谓直接选举,就是说由选民本人直接投票选举被选举人,而不需要先选出代表,再由代表投票选举村委会成员。村民代表会议是由村民推选出的若干村民代表组成的,其职责是讨论决定村民会议授权的事项。因此,如果由村民…     

村委会民主决策难难在哪里

民主决策是实行村民自治的重要内容。村委会作为村民自治组织,理应依法实行民主决策,但从实践情况看,村委会实行民主决策的难度还相当大。所谓难,主要在以下几个方面：支部包揽多,村委会责大权小。目前,不少地方存在着村党支部与村委会职责不明,工作不分的问题,村级工作大都是“一篮子提”,大、小事全由党支部“一把抓”、“一包揽”。一些本来应由村委会讨论决策的事项,如村提留的收缴和使用,经济项目承包,村办公益事业需要农民负担的事项等,大都是村支部“拍板”。有些村虽然形式上是通过召开支部和村委联席会研究决定重大事…     

大字村的创造──八步直选法

1996年7月，河北省承德市围场满族蒙古族自治县龙头山乡大字村，作为全市选定的三个试点之一，先期进行了第四届村民委员会换届选举。该村在这次选举中总结创造的“八步直选法”得到了民政部领导和中外专家学者的高度评价。中国社会科学院的一位老专家如是断言：“围场的‘八步直选法’标志着中国农村民主选举已跨入规范化发展阶段，为中国的民主进程做出了贡献。”何谓“八步直选法”？《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。“八步直选法”实际上是对上述原则规定的具体化和规范化，…     

“自荐直选”领头人

为稳步推进基层民主政治建设，不断探索村委会换届选举工作的新方法新途径，江西省于都县积极开展村委会换届选举“自荐直选”试点工作，选择了梓山镇排脑村、山塘村和沙心乡沙塘村、高屋村等4个村实行“自荐直选”试点工作，经过宣传发动、选民登记、自荐报名、资格审查、正式选举等多个阶段．选举一次性成功，依法选举出新一届村委会成员。     

依法纠正随意调整撤换村委会干部的行为

在调整、撤换村委会干部问题上，是依法办事，还是主观随意？这是关系到有无群众观点，是否尊重农民群众民主权利的问题。对此，必须高度重视。如同直接选举村委会干部是广大村民的民主权利一样，撤换、补选村委会干部的权利也只能属于广大村民，这本是《村委会组织法》和各地的实施办法、村委会选举办法等地方法规明确规定的。但是，近来在一些地方不经村民会议讨论同意，随意调整、撤换村委会干部的现象时有发生，尽管这种现象和行为还是少数，但造成的一些矛盾和社会不安定因素不能不引起我们的严重关注。深刻认识随意调整、撤换村委会干…     

一个村庄的两次选举

目前在部分地区的村委会选举中出现了一种新的选举模式———“一票制”。所谓“一票制”是指有选举权的村民按照确定的职务、职数，采用无记名的方式，直接在选票上填上自己认为合适的人选，直接选举产生村委会的选举方式。２００１年下半年江苏省进行的村委会换届选举中，苏南部分地区进行了“一票制”的试点。本文以苏州市杨村第七届村委会选举为例来说明“一票制”这种新的选举模式。杨村位于苏州市东南，有村民６８９人，经济主要以渔业为主。杨村的村委会选举工作分为四个阶段：组织阶段；选民登记阶段；投票选举阶段；建章立制阶段。…     

两村合并期间就可以不组织换届选举吗

陕西省安康市汉滨区坝河乡一村民来信问：我村于２００１年３月与其它村合并，当时没有组织村委会换届选举，而是由乡里委任了一套新的村委会班子。这种做法是否合法？答：这里涉及两个问题，一是村委会成员的产生，二是在村庄撤并过程中村委会的组成。关于第一个问题，《村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会的主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。”也就是说，无论在任何情况下，不经过村民选举而委任村委会班子的做法都是错误的。关于第二个问题，《村委会组织法》第八…     

海选与直选有什么区别

湖北省宜昌市伍家区民政局王如昕同志发来电子邮件,他的问题是:“海选”与“直选”有什么区别?应如何界定? 答:“直选”是直接选举的简称,其涵义一般是指选民直接参加选举活动, 通过一次选举就可以产生特定职务的人选,不需经过复选手续的选举方式,与间接选举相对应。比如乡镇     

村委会换届,乡镇该有啥作为?

九届人大常委会第五次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。”第十四条规定：“选举村民委员会,由本村有选举权的村民（以下简称选民）直接提名候选人。”第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”面对“两个直接”的选举办法,政府应如何指导、支持和帮助村委会搞好班子建设？《村委会组织法》颁布施行后,江苏省射阳县依照新法,在新坍乡…     

编者寄语

古人云：“背法而治，此任重道远而无马牛，济大川而无船揖也’十年来的村民自治实践证明：凡是较好地贯彻了村委会组织法，严格依法选举的地方，村民们无不心情舒畅，社会无不安定祥和；相反，凡是以种种借口剥夺和侵犯村民的民主权利，拒绝民主选举，或者对村委会组织法断章取义，使选举背法而行、走样变味的地方，则时让百姓真正当家做主？”“选举选举何时不再是多此一举？”这声声编者寄语     

穷村和富村最易“买官”

近年来，随着新农村建设的不断推进，村组干部的待遇、荣誉感进一步增强，吸引了越来越多的能人参与村委会选举。与此同时，村委会选举中一些违法违纪现象依然存在，突出表现在贿选问题上。 村委会选举是我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一。村委会选举问题处理不当，极易形成不稳定因素。如何保障村委会选举的公正有序，保障村民享有更多更切实的民主权利，推动农村经济平稳较快发展？如何真正遏制贿选等违法违纪行为，如何规范村委会选举？诸如此类的问题，值得每一位农村干部和群众、值得每一位关注“三农”问题的人士去深思。     

对“贿选”有哪些惩治措施

最近不少读者来信询问：对于惩治村委会选举中的“贿选”行为，中央有关部门都采取了哪些措施进行防范和打击？     

“老大难”村选举记

耽子乡南畅村是山西省临猗县村委会换届选举中的“老大难”村，该村有6个居民组、318户。1320口人。这个村地理位置偏远、信息闭寒、缺乏与外界沟通，经济发展滞后，干部更换频繁，家族宗派作祟，村内长期不稳定，村中告状事件接连不断，给村委会换届选举工作带来了一定的难度，以致于第三届、第四届的选举工作都以失败而告终，成为临椅县换届选举工作开展以来最“难缠”的村。“老大难”村选举难南畅村选举难究竟难在哪里呢？经县乡换届选举指导组调查研究，发现制约南畅民主选举的原因来自以下几方面。一是历史遗留问题多，村中帮派现象较…     

如何在“难选村”搞好民主选举

在村委会换届选举工作中,往往出现一些“难选村”,即难以进行正常选举的村。湖南省绥宁县在1989年贯彻实施《村委会组织法》时,就有18个“难选村”,占总村数5.15％,有的村选了4—5次,有的村选了6—7次才成功,最后还剩下3     

编者寄语

在村民委员会组织法正式颁布实施一周年之际,《民政部副部长李宝库答本刊记者问》,总结分析了这部法律贯彻实施中的有关情况：一年来,村委会组织法得到了广泛的宣传普及,“四个民主”更加深入人心;省级立法机关加快立法步伐,有相当一部分省、自治区、直辖市已经或正在出台与村委会组织法相配套的实施办法和选举办法;在新一轮村委会换届选举中,差额直接选举的原则得到全面贯彻,选举的民主化、制度化程度有了很大提高。在取得显著成绩的同时,实践中也存在着许许多多有待研究和解决的难题,这昭示着农村基层民主之路绝非一帆风顺,村…     

选票能这样代填吗

湖北省钟样市某村部分村民来信说：令年在村委会换届选举时,进入会场的许多选民没有发票,剩余的票全部作为“流动票”由五名工作人员在指定地点划完,有人要票也不给。当选民将这种情况反映给镇指导选举的领导时,却不管不问。请问,选票能这样代填吗？镇领导的做法对不对？答：《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。”可见,有选举权的村民直接投票选举村委会成员,是法律赋予村民的不可剥夺的民主权利。由工作人员代替村民填写选票的做法,显然违反了直接选举的原则,…     

村治咨询

关于代理村主任的几个问题辽宁省海城市安村代理村主任单宝库问：代理村委会主任与直接当选的村委会主任在职权范围上有什么区别？代理期限是多长？代理期满后如何选举？答：《辽宁省村民委员会选举办法》规定：“经过两次投票选举，当选人数仍不足应选名额时，当选人数已达到三人以上的，不足名额可以暂缺。主任暂缺，由村民会议或者村民代表会议从当选的副主任或者委员中确定一人临时主持工作，在一年内进行补选。”所谓代理主任，就是主任暂缺时被确定为临时主持工作的负责人。由于代理主任是依据合法程序被授权代理村委会主任职务的，因…     

处置好村委会选举中的信访工作应做到“五要”

在村委会换届选举中。一些地方信访矛盾很突出，有的竞选人为了达到当选目的，有意贬低竞争对手，或不惜挖空心思捏造事实；或把矛头转向村委会选举指导机构。有的竞选人落选后就千万百计找个理由上访。为此，笔者根据当地近几届村委会选举中遇到的信访情况分析，认为在处置村委会选举中遇到的信访问题应做好“五要”：要认真掌握基本情况。在接待选举方面的信访人，首先要耐心听取其反映的情况，并将其诉求的意见进行记录，这是处置好选举信访的重要环节。从前几届村委会选举中有关信访人所反映的情况来看，有的人前言不搭后语，     

纠正村委会选举中的违法现象

村委会选举中的违法现象，根据行为主体的不同，可以归纳为选举组织指导工作中的违法现象和选民违法现象两大类。选举组织指导工作中的违法现象，其表现形式主要有：─-既不征得农民群众的同意，又无上级机关的批准，违背定期换届选举的原则，几年甚至十几年都不进行村委会选举，致使农民群众无法履行直接选举的权利；─-蔑视国家法律权威，不组织民主选举，强行任命村委会成员。如不久前，新闻媒体披露的浙江省台州市前所镇党委和政府打着改革的旗号，用任命的村管理委员会取代全镇34个村委会，完全剥夺农民群众的选举权，就是明显的一例；…     

镇政府以届满为由取消我村主任资格对不对

山东省微山县欢城镇李集村崔祥联来信反映：我是上一届村民选举的村主任，由于种种原因，今年我村村委会的换届选举工作被迫延期三个月举行。但延期三个月后，镇党委政府不积极组织换届选举，却找我谈话，说我不是村主任了，没有权力了，村里的一切工作由党支部负责办理。镇政府的这种做法对吗？答：村委会的权力来源于村民。村委会组织法第二十条规定：“村民委员会的主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此，不通过换届选举而采取行政手段取消村主任职务的做法是违反法律…