高校承担国家科技重大专项问题分析与对策建议

国家科技重大专项是我国科技发展的重中之重,实施重大专项促进产学研合作,是加快国家创新体系建设的重要途径。高校是科技创新的重要源泉,是高层次创新人才培养的重要基地,承担重大专项是当前高校提升科技创新能力、服务国家创新驱动发展战略、促进创新型国家建设的重要体现。从实际管理出发,分析了重大专项的组织管理和实施特点,深入探讨了当前高校承担重大专项存在的主要困难和问题,并提出了相应的管理对策和建议。     

国家科技重大专项对我国国家科技创新竞争力的提升作用研究

探究国家科技重大专项如何发挥其对我国国家科技创新竞争力的提升作用,是保障重大专项有效实施的根本问题,具有重要的理论与现实意义。在区分国家创新能力和国家创新竞争力不同的基础上,界定了国家科技创新竞争力的内涵,并根据已有研究文献构建了分析国家科技创新竞争力的概念框架。应用这一框架探析了我国国家科技重大专项的组织实施对于国家科技创新竞争力的提升作用,进而得出未来实施重大专项的一些结论和启示。     

国家科技重大专项管理创新体系设计研究

国家科技重大专项实施以来,在关键共性技术攻关、重大战略产品研发、重大示范工程建设方面,都取得了长足进展,为加快转变经济发展方式发挥了重要作用。但我国对重大专项的管理还存在一些不足。通过分析美国、日本、英国等在国家科技项目管理方面的成功经验,结合我国实际情况引入项目管理体系,研究构建一套适合我国科技重大专项的创新管理体系,以更好地促进我国科技重大专项各项工作的高效开展。     

以重大科技项目为主体的我国科技计划管理比较研究

组织实施重大科技项目,是世界各国提升科技创新竞争力的重要手段。在对已有重大科技项目研究的基础上,将973计划、863计划、国家科技支撑计划和国家科技重大专项归结为我国重大国家科技计划,并对这些计划的不同定位进行了介绍。分析了973计划、863计划、国家科技支撑计划和国家科技重大专项的组织管理体系,进而比较了4种管理体系的区别和联系。     

国家科技重大专项的创新特征分析与协同创新体系构建

国家科技重大专项是_项通过组织创新、制度创新和管理创新来推动知识创新和技术创新的大规模系统性重大科技创新活动,其创新活动呈现出的多层次、多样化和多面性,决定了重大专项必须针对不同的创新活动建立与之适应的创新管理模式。通过详细梳理技术创新和创新管理模式的发展和演变,将技术创新分为3类:技术创新和非技术创新;个人/单个团队的创新活动、多个团队协作的创新活动和全行业/领域/社会参与的创新活动;独立创新、开放创新和协同创新。对典型的创新管理模式,即,独立创新、联合创新和协同创新等,进行了分析,并探讨了国家科技重大专项创新活动的特征,在此基础上,构建了国家科技重大专项协同创新体系,其创新体系的协同主要体现在3个层面:技术、组织管理和重大专项与外部环境。期望所做研究对国家重大专项的组织管理体系建设有所借鉴。     

创新药物研发激励政策的量化分析

创新药物研发是提升医药产业核心竞争力的关键因素之一,其研究成果将产生重大的社会效益和经济效益,是保障我国新医改政策和新农合制度可持续发展的源动力。由于医药产业"高投入、高风险、长周期"的特点,创新激励政策对企业创新药物研发具有明显的导向作用。在构建创新药物研发激励政策框架的基础上,通过政策激励机制结构方程模型量化评价政策实施效果,为完善我国创新药物研发激励政策提出合理化建议。     

国外重大科技专项的资助机制及其对我国的启示

科学、完善的资助机制是确保重大科技专项顺利实施的关键。在对美国、日本、欧盟等发达国家20世纪40年代以来实施的重大科技计划、工程以及开发的重大战略产品的资助机制进行调研的基础上,从资金的投入、分配以及过程管理3个角度对其资助机制的特点进行了全面分析,并提出了进一步完善我国重大科技专项资助机制的建议。     

国家科技重大专项财政支持效率评价

在相关文献的基础上,选取财政支持效率评价作为突破口,研究了我国科技重大专项管理路径。分析重大专项财政投入现状发现,资金使用情况良好,支出结构基本合理,多元化投入机制逐渐建立,管理制度基本建立。同时,通过DEA和Malmquist模型评估了决策单元的综合效率值和动态效率值,结果表明,财政支持重大专项发展过程中的资源配置效率并没有实现最优。但是,通过技术创新、资源配置、规模效率等途径优化重大专项管理的效果已初步显现。效率较为低下的表象为科研活动价值补偿不足,制约因素包括：事权缺乏清晰界定且事权与支出责任不匹配、组织管理体制有待完善、实施模式缺乏清晰判断。最后,提出了建议,包括不断完善重大专项财政投入及其管理、匹配科技重大专项事权与支出责任、健全重大专项实施机制、优化管理架构。     

以企业为实施主体的美国NII计划组织实施方法及其对我国重大专项组织实施的启示

美国NII计划类似于我国的重大专项,它切合经济社会发展的需求,承担培育重大战略产业、创造新经济增长点的使命。在美国NII计划的组织实施中,美国政府组建了推动"技术—产业—经济"战略布局的领导组织(IITF),制定了确保企业参与的五项原则以及为之服务的政府工作细则和目标,为企业建设NII创造了公平的市场法律环境、政策激励环境以及有效市场需求。 ?     

欧盟产业重大科技专项的组织实施

本文介绍了欧盟通过公私合作(PPP)方式,在战略性产业领域组织实施重大科技专项的政策背景,阐述了具有代表性的联合技术计划(JTI)和契约型公私合作专项(Contractual PPP)的遴选机制、治理体系和最新发展,并提出了其对中国组织实施产业重大科技项目的若干借鉴意义。     

日本国家重大科技专项组织模式的研究

本文对日本重大产业技术项目计划体系、组织机构、组织体制与项目实施的基本模式与特点进行了全面的研究,并通过两个案例进行了具体分析,从中揭示出几点对我国国家重大科技专项组织工作的启示。     

基于技术预见的科技规划重大专项选择机制研

科技规划是把握科学技术未来发展趋势,探索科技创新与发展机会,促进经济社会跨越式发展的重要支撑,而重大科技专项选择是科技规划的核心内容。将技术预见应用于重大科技专项选择过程中,首先提出重大科技专项选择应遵循的原则,并阐述了重大科技专项选择的技术预见方法,包括以需求为导向的需求调研法、以技术为导向的专家咨询法、技术和需求兼顾的市场德尔菲法;然后设计出基于这3种方法的重大科技专项选择流程;最后详细研究了重大科技专项选择的技术预见过程。这是对传统非程序化的重大科技专项选择机制的重要创新,为科技规划重大专项的选择提供了重要参考和支持。     

国家科技重大专项预算管理与应用实践探讨

实施国家科技重大专项(以下简称“重大专项”)对我国当前乃至今后一个时期的科技事业发展具有十分重要的战略意义,加强重大专项预算管理可以充分发挥科研资金效益,促进重大专项各项工作的有序开展.本文基于中科院ARP预算管理系统,探讨重大专项预算管理与应用实践,为重大专项项目提供预算查询、分析和预警等服务,不断完善重大专项预算管理.     

世界典型创新型国家建设的做法及启示

从国家战略的高度增强科技创新能力以建设创新型国家,是许多国家共同的选择和做法。在我国关键核心技术对外依存度较高、科技投入不足、科技体系结构和分布不合理、创新制度和创新文化缺失的情况下,我国应从国家战略层面加快创新体系建设,实施重大科技基础设施建设和重大科技专项;制定非均衡区域发展战略,构建区域层面创新驱动;发展高端战略性新兴产业,抢占产业技术制高点;建立以企业为生产主体、市场为需求导向、"官产学研用"协同发展的创新体系,以加快创新型国家建设的进程。     

加拿大政府的科技政策、管理与科技计划

自20世纪末,加拿大联邦政府科技政策出现重大变化。首先加强了联邦政府在科技政策方面的战略规划,提出了中长期科技发展政策和战略目标,成立国家科技与创新委员会,向内阁政府提供科技政策建议,定期发布国家科技与创新国情咨文。与此同时．加强了政府各部门之间的协调力度,将国内科技政策的制定和协调统归加拿大工业部负责。并由其负责协调实施重大国内科技专项计划,强化了政府一研究机构一企业的产学研结合。大力扶持加拿大企业的技术创新体系建设。     

系统性应对重大挑战的使命导向方法评述

梳理了国内外关于使命导向的文献,通过文献分析,介绍使命导向的概念与特点,强调使命导向方法能通过自上而下和自下而上地结合有效地系统性解决所面对的经济增长和社会问题等"重大挑战",提高政策和重大项目实施的有效性。对使命导向研究所包含的常被应用于重大项目、政策制定两大方面的政策或项目设计、创新机构、政策工具和成果评估这四大主题以及研究方法等进行了归纳分析。最后,在分析现有研究不足的基础上,提出未来可能的研究方向和对我国应用使命导向方法的建议。     

从医科院药物所看我国药物研究体制改革

中国医学科学院药物研究所是一个有41年历史的老所，在过去的40余年中，作为国家的药物研究重点单位，药物研究所为我国的新药研制和开发事业做出了重大贡献，先后研制出新药80余种，获国家级和部委级奖励80余项。改革开放以来，药物研究所在新药创制的道路上正以更快的步伐向前迈进。昨天固然辉煌，前景更加光明，随着国家科技体制改革的实施，科研人员的积极性进一步发挥，新药成果不断涌现。目前我所研制的三个药物得到了国家“IO35”工程的支持，其中两个一类药已进入n期临床试验阶段，有望在不远的将来获得批准，为更多的患者解除痛苦…     

日本国家重大科技专项组织模式的研究（续）

本文对日本重大产业技术项目计划体系、组织机构、组织体制与项目实施的基本模式与特点进行了全面的研究,并通过两个案例进行了具体分析,从中揭示出几点对我国国家重大科技专项组织工作的启示。     

政府规制、买方势力与技术创新:中国制药产业的研究

虽然针对药品市场的政府规制旨在降低患者药费支出和确保用药安全,但其对我国制药产业技术创新的负面影响是显而易见的,产业创新产出扭曲,创制新药难得一觅,虚假"新药"泛滥市场。另一方面,正是结合不合理的医疗卫生规制安排,医疗机构得以利用其在药品市场中的双边垄断势力扭曲药品需求结构,并传递到上游产业,从而引致制药产业的创新投入降低并扭曲创新结构。基于政府规制和买方势力的视角,利用面板数据的实证分析结果也印证了政府规制和买方势力对制药产业技术创新投入和产出有着显著的负面效应。从政策意义上说,放松政府规制或引入政府规制影响评价,同时限制医疗机构利用垄断地位滥用市场势力对于引导我国制药产业技术创新回到良性轨道是可参考的政策选择。     

“国际科技合作成果集锦”专栏

从本期开始,我刊将开辟“国际合作成果集锦”栏目,展示在国际科技合作专项支持下所取得的成果。国际科技合作专项（以下简称“国合专项”）是中国政府于2001年在国家层面设立的旨在充分利用全球科技资源,提高自主创新能力的对外国际科技合作与交流平台。实施国合专项,是在开放环境下开展对外科技合作,解决人类共同面对的能源、资源、环境、健康等领域重大科技问题的有效途径;是推动双边、多边政府间科技合作,服务中国现代化建设和国家外交政策的重要平台;是促进跨部门、跨地区对外科技合作统筹协调,增强科技创新能力推进国家创新体系建设的重要举措。