用地预审目前还不是行政许可

<行政许可法>颁布实施后,各地对行政许可事项进行了清理,其中很多地方将建设项目用地预审(以下简称"预审")作为行政许可事项,笔者认为,将"预审"作为行政许可项目值得商榷.     

用地审批制度与《行政许可法》的衔接

现行用地审批制度与行政许可事项规定的矛盾什么是用地许可?按照《行政许可法》的定义,是将有限的土地资源开发和利用需要赋予特定权利的事项列为行政特许行为.现实中,一般也将用地审批视为行政许可.但由于《土地管理法》实施在前,《行政许可法》实施在后,二者之间的某些不衔接在所难免.     

建设项目用地预审制度变迁的理论逻辑、演化特征与路径选择

研究目的:从央地关系视角,揭示建设项目用地预审制度历次调整背后的逻辑,并提出现行法律框架下进一步改进用地预审的建议。研究方法:文献研究法和对比研究法。研究结果:在"政治集权和经济分权"的体制结构下,中国土地利用和管理同样呈现出一种"土地分权经营和行政集权约束"的特征。国家发展目标的变化直接影响中央对地方土地利用管理行为的要求,同时地方土地利用需求也影响中央政策的调整,央地关系的微妙变化推动了用地预审制度的三次调整。从2001年建设项目用地审批制度建立到2008年进行第二次调整,预审内容呈增加趋势,用地约束逐渐增强。在2016年最新一次修正中,预审内容减少,预审范围缩小,预审阶段行政约束减弱。研究结论:用地预审制度应当顺应中央要求和地方需求作进一步改进完善,适度调整用地预审权限,进一步提高用地预审的标准化和信息化水平。     

建设项目用地预审应明确四个问题

我国在2001年建立了建设项目用地预审制度,并于2004年12月1日开始施行修订后的《建设项目用地预审管理办法》(以下简称《管理办法》)。《管理办法》实施以来,发挥了积极的作用,使建设项目用地预审真正成了土地管理的“哨兵”,但这项工作中还存在着一些问题,需要予以澄清和明确。1.预审的技术原则这里所说的“原则”不是指《管理办法》第三条规定的原则,该原则是指建设项目用地在预审环节应该达到的目标,是宏观层面上的原则;这里所说的原则是在建设项目用地预审环节中,工作人员应该遵循的规范,是技术层面上的原则。适度性原则。自《国务院关…     

加强项目用地预审的六点建议

建设项目用地预审是新时期国土资源管理工作的一项重要措施,在加强建设项目用地预审对实施土地利用总体规划、落实农用地转用计划指标、合理和集约利用土地、加强宏观调控等方面有着十分重要的作用。当前,在一些地方,建设项目用地预审还没有起到应有的作用,用地选址不当、投资强度得不到有效控制,用地计划安排不合理等现象还比较普遍,由此造成的土地集约利用程度低、重复建设严重、用地结构不合理等问题还没有得到切实解决。为切实解决目前土地利用中存在这些的问题,建议从以下六个方面加强项目用地预审管理。一、建立完善的项目用地预审机…     

建设用地使用权设立规则

问题的提出 建设用地使用权制度与我国房地产市场的健康发展息息相关.在现有法律框架下,<物权法>仅规定了建设用地使用权物权变动的基本规则,其具体贯彻还有赖于<土地管理法>和<城市房地产管理法>去落实.目前,<土地管理法>和<城市房地产管理法>的修改已经提上议事日程,厘清两者之间调整范围的界限,并相应完善现有规则,无疑是我们面临的首要任务.     

自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于加强协调联动进一步做好建设项目用地审查和林地审核工作的通知(自然资办发[2021]18号)

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、林业和草原主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局:为认真贯彻落实党中央、国务院"放管服"改革要求,切实提高用地、用林审批效率,现就有关事项通知如下:一、国务院批准农用地转用和土地征收的建设项目,涉及使用林地的,由省级自然资源主管部门将用地报批材料、林业和草原主管部门作出的行政许可决定一并报自然资源部,自然资源部完成用地审查后按要求上报国务院批准用地.     

沪郊动态

正市农委"一网通办"初步建成2018年市农委信息中心主持承担的《上海市农业委员会政务服务管理系统项目》经过6个月的不懈努力,系统基本建成,进入新系统替换老系统上线运行阶段。11月3日下午,市农委市场信息处、政策法规处、信息中心在上海现代农业综合服务中心组织召开培训交流会。会议介绍了上海市"一网通办"工作要求、系统改造建设的背景、新系统的特点、新老系统过渡注意事项、新系统上线试用方法、模块功能简介等,并模拟行政许可事项申请人(老百姓)、行政许可事项经办人(政府)等角色,进行了申请、预审、收件、受理、     

"挂钩"专项规划的几个问题

目前,城乡建设用地增减挂钩规划只有2008年国土资源部颁布的<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>(以下简称<办法>)作为原则性的指导,还没有成熟的技术规程和实践经验可循.随着新一轮土地利用总体规划编制工作的推进,挂钩规划在实际编制中遇到了一些问题,亟待进一步讨论和研究.     

增设"债权人债务重组"等科目核算债务重组

<企业会计制度>(简称<制度>)第二章第十八条第(四)项规定和<企业会计制度--会计科目和会计报表>会计科目使用说明(简称<说明>)应收账款第三条,对债务重组的会计事项都作了明确规定和详细说明,但不够完善.建议<制度>增设"债权人债务重组"和"待摊营业外支出"会计科目核算债务重组会计事项,理由:     

审批类单独选址建设项目用地,预审需哪些材料

正问题某水电站建设项目为单独选址建设项目,其项目建议书已审批,现须申请建设项目用地预审,应当提交哪些材料?解答为改进和优化建设项目用地预审管理,落实"简政放权、放管结合、优化服务"等改革要求,2016年11月29日,《国土资源部关于修改〈建设项目用地预审管理办法〉的决定》发布,简化了建设单位应提交的建设项目用地预审材料,该决定自2017年1月1日起施行。一、不再要求建设单位对补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况进行说明     

评点·资讯

正1【关键词】"多审合一、多证合一"【概要】自然资源部近期在国土空间规划领域改革规划许可和用地审批,推进"多审合一、多证合一",通过"3个合并""1个简化",即合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地批准,多测整合、多验合一,简化报件审批材料等,进行了流程再造,完善了便民措施。改革后,审批事项将大幅度合并精简,审批时间将大幅度压缩,同时也减少了行政资源的浪费。【评点】"多审合一、多证合一"的核心是把规划许可和用地审批相关手续和文书能够合并的进行合并,能够简化的进行简化,以提高行政效率,降低行政相对人的成本。改革的具体实效还需要通过实践来检验,及时跟踪改革的进程、评估改革的成果,解决好现实问题,十分必要。     

建设项目用地预审的作用机制与原则研究

建设项目用地预审的作用,在目的层面.预审旨在理顺人与土地的关系;在用地管理层面.预审制度可以变被动管理为主动管理、可以有力地促进规划的实施、可以促进存量土地的使用和供地方式的改革;在社会经济发展层面,预审是实现土地宏观调控、促进土地可持续利用的有效手段.建设项目用地预审应遵循依法、规划控制、强制与审请、实质审查、公益利益和准入等六项原则.     

新旧《建设项目用地预审管理办法》对比解析

国土资源部于2001年7月25日颁布施行了《建设项目用地预审管理办法》(以下简称“旧办法”),旧办法在保证土地利用总体规划的实施,控制建设用地总量,切实保护耕地上发挥了重要作用。2004年修订后的《建设项目用地预审管理办法》(以下简称“新办法”),从充分发挥土地供应的宏观调控角度着眼,增强了建设项目用地预审的作用。从操作层面来说,只有将新办法中的有些问题加以明确,有些关系加以厘清,才能保证具体工作中预审流程的顺畅,进而达到预审目的。笔者根据近年来从事预审工作的实践,试对新办法做如下解析。什么是建设项目用地预审?旧办法第二…     

建设项目用地预审制度改革实践的现状和思考

正改革开放以来,我国逐步建立了以土地用途管制为基础、以建设项目用地预审和用地审查为主要内容的建设用地审批管理制度。其中,建设项目用地预审作为《土地管理法》确立的一项基本土地管理制度,是建设用地管理程序中的重要环节。近年来随着我国经济的快速发展,土地管理形势发生了较大的变化,建设项目用地预审制度的改革实践中也逐渐显现出一些新问题。建设项目用地预审制度的现状与问题在预审制度改革的实践过程中,存在着土地利     

论林业行政许可

林业行政许可是林业管理的重要手段,目前我国有包括林木采伐许可证、狩猎证、驯养繁殖许可证等一系列林业行政许可制度,但是,林业行政许可制度还存在着一些不足,必须在许可事项设定、许可审批程序、许可审批监管、被许可行为过程监督等方面不断加以完善,以实现林政管理的规范化、法治化和现代化。     

效率是怎样炼成的——南京督察局例行督察回眸

2009年7月,<土地例行督察工作规范>发布,规定"例行督察对象一般确定为地级市行政区域",例行督察事项涉及实际新增建设用地情况,耕地保护责任目标落实,土地利用总体规划、年度计划实施和执行,建设用地审批、供应和利用,耕地占补平衡,土地执法监管等情况,几乎覆盖一个地区土地利用和管理的方方面面.而国家土地督察机构,配齐了总共才有360名工作人员,一队人马进驻一个被督察区域的时间也不过区区数周.     

不服用地预审意见是否可以提起行政复议

<正>问题用地单位T公司向B市国土资源局申请办理某小区项目用地预审手续,提交了项目用地预审申请报告。随后,B市国土资源局向T公司作出《用地预审意见》。刘某是该项目地块范围内的居民,其通过政府信息公开渠道得知上述《用地预审意见》后,认为用地预审意见违法,并提起行政复议,请求撤销该用地预审意见。     

浅议或有事项的确认与计量

新颁布的或有事项会计准则,将或有事项定义为"过去的交易或事项形成的一种状况,其结果需通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实".目前,我国常见的或有事项有:商业标据背书转让或贴现、未决诉讼、未决促裁、产品质量保证等.鉴于这些或有事项在经济生活中的愈来愈频繁发生及其重要性的增加,如何对其进行确认、计量引起了人们的重视.本文根据<企业会计准则-或有事项>中的有关规定,试就或有事项的确认和计量略谈一下自己的认识.     

理顺机制灵活进退——采矿用地"两头难"问题及解决途径

根据<土地管理法>、<矿产资源法>等法律法规的规定,采矿前应依法取得采矿权和地面的土地使用权.按照<土地利用现状分类>(GB/T21010-2007)规定,采矿用地的性质与工业用地、仓储用地同属工矿仓储用地.