食品流通许可中的几点困惑

《食品安全法》已于6月1日起正式实施。与以往相比，该法很大的一个不同在于，将由卫生部门统一核发卫生许可证改为生产、流通和餐饮服务领域分段核发许可方式，即“谁监管、谁许可”。按照这一要求，流通领域的食品许可责无旁贷地交给了工商部门。相较于食品安全监管、食品广告监管等工商以往所涉猎的领域而言，食品流通许可完全是一个陌生的领地。虽然有《食品安全法》可依，但法律的规定毕竟是原则性和粗线条的．具体实施过程中必然会碰到许多操作难题．遇到一些困惑，需要制订有关实施细则予以解惑答疑。     

食品流通许可风险与防范

食品流通许可风险是指工商行政管理部门在食品流通许可工作的各个环节中所面临的,能够衍生负面结果的．且给工商部门带来不良影响的各种可能性。流通领域食品经营许可工作既是工商部门进行食品安全监管的第一道关口,     

合并实施食品流通和企业设立两项行政许可的可行性分析

《食品安全法》颁布实施后，流通环节的食品经营者，不仅要在工商部门办理《营业执照》，还要办理《食品流通许可证》，两项行政许可手续的叠加效应，使工商部门办事手续略显繁琐，一定程度上影响了整体形象。围绕这一问题，我们进行了调查研究。     

工商部门在食品QS标志监管中存在的误区、困难及对策

“三鹿奶粉”事件暴露出我国现行食品安全监管体制的一些问题。作为工商部门，必须从中汲取教训，引以为戒．围绕职能加强流通领域食品安全监管。笔者认为，现阶段工商部门在加强对食品流通企业的日常巡查、食品票帐的规范监管基础上，也应该适当加强食品QS标志监管．这既是职责所在．更是民生所系，防止因监管不到位而出现类似“三鹿事件”的食品安全事故。     

防范食品监管风险 完善工商执法机制

《食品安全法》的出台实施,不仅进一步明确了工商部门开展食品安全监管工作的职责权限,拓展了基层工商机关食品安全监管的职能空间,也加大了流通环节食品安全监管一线工作相应的岗位风险。因此,基层工商机关要加强食品安全监管风险的防范,促进职能到位、落实岗位责任、开展执法自我保护。     

食品流通许可证管理办法

第一章总则 第一条为了规范食品流通许可行为，加强《食品流通许可证》管理，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》）等有关法律、法规的规定，制定本办法。     

流通环节食品安全有效监管的途径

（一）食品安全准入方面存在的问题 1．有关材料提交的问题。根据《食品流通许可证管理办法》的规定，申领《食品流通许可证》，应当符合食品安全标准，有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度，提交食品安全管理制度文本。但客观上，很多食品经营者文化程度偏低，要求其制定食品安全规章制度并提交书面材料，可行性不强。     

流通环节食品抽样检验若干问题分析

食品抽样检验是工商部门开展流通环节食品质量监管的重要手段。《食品安全法》实施后,食品的抽检权限下放到县级工商局,各级政府也加强了这方面的经费保障,工商部门的抽检数量增长很快。尽管《食品安全法》及其配套法律法规对抽样检验规定颇多,但从基层实际操作来看,工商部门的食品抽检在程序等方面仍然存在诸多亟待解决和规范的问题。     

以科学发展观为指导 提升食品安全监管水平

流通环节食品安全监管是当前工商部门一项重中之重的工作。《食品安全法》明确规定工商行政管理部门全面负责流通环节食品安全监管工作，如何适应新形势，探索更为积极有效的食品安全监管方式．是工商部门面临的一个重要课题。切实履行流通环节食品安全监管职能．要以科学发展观为指导，坚持以人为本、全面发展地看问题。从问题相对的两个方面入手，努力提升食品安全监管水平。     

关于提升流通领域食品初步筛查效果的思考

流通领域食品的初步筛查工作,是工商部门进行食品安全监测的重要组成部分,探索和提升流通领域食品初步筛查的效果,对保障流通领域的食品安全,防范食品安全监管的职能风险，具有重要的现实意义。     

认真做好核发食品流通许可证工作

核发食品流通许可证是流通领域食品安全监管的第一道关口，也是工商系统面临的一个全新课题。如何全方位快节奏高效率地做好这一工作，是当前一个亟待解决的问题。巢湖市工商局努力打破发证范围难界定、分工不明确、硬软件水平难适应三大瓶颈，在提高工作效率上狠下功夫，收到明显成效。     

抓好流通环节食品安全监管的几点思考

近几年来．由于重大食品安全问题不断发生．直接影响了人民群众的生活、市场的繁荣和稳定，也为经济社会的发展蒙上了不和谐阴影。中国消费者协会适时将“消费与发展”作为2009年的主题．旨在宣传消费政策．推进消费维权．提高消费信心．构建消费和谐，促进经济发展。《食品安全法》的应运而生为工商部门抓好流通环节食品安全．     

食品监管责任是有限的

《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》规定，质检部门负责食品生产加工环节的监管工商部门负责流通环节的监管，在生产加工环节还负责登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，还负责食品生产加工环节的卫生许可；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督，组织协调和依法组织查处重大事故；地方政府对当地食品安全负总责，统～领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。这是针对食品安全涉及从农田到餐桌众多的复杂环节而采取的职责分工。按照权责一致的原则，相应要建立食品安全监管责任制和责任追究制，而如何正确认识和把握好质监部门食品安全监管责任和权限，是履行好职责的重要前提。     

农村食品配送机制的探索与实践

近年来，城市食品安全体系已日趋完善。而农村和城乡结合部的食品安全监管始终是工商部门监管的薄弱环节。《食品安全法》关于食品行业自律、食品生产者建立先进管理规范、统一配送的经营方式等规定．为解决农村食品安全问题提供了新的思路和方向。福建省宁德市蕉城区工商局从2007年开始尝试通过行政指导方式，整合并规范农村食品物流配送主体，构建农村食品配送机制。经过不断探索与实践，目前已初步构建起较为完善的农村食品配送机制。     

流通环节中的食品检测问题及对策

我国近几年来各地不时发生食品安全事件,不仅引发了公众对食品安全问题的忧虑和恐慌,而且对于社会的和谐与安定造成了一定的威胁。文章重点关注了流通环节的食品安全监管问题,从阐述我国流通环节现行的食品安全监管模式、内容及方式入手,分析了现阶段我国食品生产与流通经营者的特殊性,探讨了流通环节食品安全监管中存在的问题,并提出了强化我国流通环节食品安全监管的应对措施。     

建立食品实时监控系统的实践与思考

近年来．食品安全问题受到全社会广泛关注．工商部门对市场食品安全监管的责任越来越重。为加强市场食品安全监管．顺德区工商局积极推广实施市场食品准入管理制度．取得了良好效果。但在实践过程中．现行的市场食品监管需求与方法不相适应的问题逐渐暴露出来。一是信息反馈时效性差．与工商部门及时采取控制措施的需求不相适应．二是工商执法人员数量少，与监管众多食品经营业户的需求不相适应．三是食品检测缺乏有效监督．与食品检测常规性的需求不相适应。     

关于开展“流通环节食品安全监管”有奖征文的通知

为进一步贯彻落实《食品安全法》，认真总结流通环节食品安全专项整治成果，扎实推进食品安全监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，严格履行流通环节食品安全监管职责，不断提升食品市场监管效能，切实维护食品市场秩序，按照总局党组“五个更加”的要求和总局学习贯彻实施《食品安全法》的总体部署，总局食品流通监督管理司和工商学会决定在全国工商系统开展“流通环节食品安全监管”有奖征文活动。现就有关事项通知如下：     

网络食品经营的准入与监管研究

网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一，是实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措之一。2010年7月1日，《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式实施，从网络市场经营主体的准入和监管上明确了工商部门的职责。食品安全事关民生大计，社会各界都非常关注。为准确了解和掌握网络食品经营的现状，贯彻总局《暂行办法》，杭州市工商局高新区（滨江）分局组建了网络食品经营行为调研组，从2010年4月开始，展开了一系列的调研工作。从网络购物市场的现状这个大背景出发，对大型平台式购物网站上的食品经营行为进行调查研究，深入挖掘当前网络食品经营存在的主要问题，有针对性地分析原因。结合工商部门职能定位，分别对准入和监管两个环节中如何加强网络食品安全工作作了初步探讨，最后以网络交易平台为切入点，探讨工商部门结合新型监管手段全面履职的方式方法。     

贯彻落实《食品安全法》加强流通环节食品安全监管

《食品安全法》规定，工商行政管理机关承担着流通环节食品安全的监管职责，任务艰巨，责任重大。各级工商行政管理机关要从贯彻落实科学发展观的高度，从对人民群众负责、促进食品产业健康发展、维护市场稳定的高度，充分认识贯彻实施《食品安全法》的重要性，切实履行法定职责．严格依法行政。     

探索“一专三员”工作机制提升农村食品安全监管水平

加强流通环节食品安全监管，营造放心满意的食品消费环境．既是工商部门履职尽责的需要，也是维护人民群众生命财产安全的基本要求。几年来，甘肃省兰州市榆中县工商局立足实际，探索农村“一专三员”食品安全监管机制。从食品批发、零售、消费环节对农村食品进行严密监控，有效防止了农村食品安全事故的发生。2008年4月，榆中县被国家食品药品监督管理局确定为第二批国家级食品安全示范县。