“省管县”行政体制改革文献综述

当前,对于“省直管县”改革推进路径等问题学术界仍存在争论.本文对“省直管县”改革的研究文献进行了梳理和总结,期望能丰富“省管县”行政体制改革理论并为以后工作改革提供借鉴.     

我省推进“省管县”体制可行性研究报告

“省管县”的体制改革是中内作出的重大战略部署，我省实施了“省管县”的财政管理体制改革试点，已取得了初步成效。分配关系得到了规范、资金运行效率得到了提高，县可用财力大幅增加．民生得剑了保障。但仍存在支出范刖不够明确等问题，需进一步完善财政体制，积极稳定地推进各项配套改革，切实将“省管县”的体制改革取得突破性进展。     

吉林省“扩权强县”情况的调查与思考

中央已经明确提出实行“省管县”行政体制改革试点，为此总结各地在“省管县”方面的经验对推动下一步行政体制改革具有重要意义。     

论“财政省管县”困境

本文追溯了“财政省管县”改革的由来，进而详细阐述了正在进行中的“财政省管县”所遭遇的种种困境：县财政出现新的不良倾向、市级财政与县级财政发生矛盾、省级财政压力增大。文章同时分析出现这些困境的原因，并给出了解决方案。     

地方府际法律关系冲突初探——以“省管县”体制改革为出发点

“省管县”体制改革过程中产生的宪法存疑、立法缺位、法理念及法理的冲突、法律规则冲突等法律困境,导致了地方府际法律关系的冲突。解决地方府际法律关系冲突的路径包括修改宪法、修改或制定法律、制定规章以及制定法规。结合当前“省管县”体制改革的目标与现状研究表明,制定行政法规或地方性法规是最优的解决路径。     

“省管县”：地方权利再分配——“省管县”改革是市场经济的内在需求

就目前的情况来看，现行的“市管县”体制已不适合市场经济特别是区域经济发展的需要，“扩权强县”、“省管县”应当是发展的趋势。而“省管县”只是扁平化行政管理体制改革的一个突破口，紧随其后的应该是“县管乡”和“扩省扩县”改革的跟进，这更是一场涉及我国行政体制深处的重大改革，应当谨慎渐行。[编者按]     

“省直管”加热县域经济

“省直管县”是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,并已在全国范围内开始试点。“省管县”是国家“十一五”规划的目标之一,随着2010年走近,省直接管理县（市）的体制改革开始提速。     

“省直管县”财政改革中的阻力及破解途径

财政省管县体制的改革不仅是行政管理手段的简单变革，也是涉及地方各层级政府权力的再分配，是一场深刻的地方政府制度改革。“省直管县”财政改革过程可以分为改革过渡期和改革深化期两个阶段。改革过渡期主要存在利益调整、管理监督和区域协调三个方面的制约因素；改革深化期主要包括行政体制、税收体制、法律体制以及政治体制四个方面的制约因素。“省直管县”财政改革应该针对不同时期出现的问题采取相应的改革政策。     

“省管县”体制改革法律问题研究

在我国”省直管县”体制改革背景下，地方政权的行政体制改革要避免以政策代替法律推行的方法。改革必须以法律为依托，走法治化的道路。本文在肯定省管县模式的同时，提出省管县改革中存在的法律依据不足的问题，提出在抓好行政区域方面法律的制定工作的同时，修改现行地方政府组织法，为省管县改革提供充足的法律保障     

关于推行“省管县”体制改革的探析

随着经济和社会的发展,"市管县"模式带来的各种矛盾渐露端倪,"省管县"体制改革越来越成为理论界和实践界的热门话题。本文在揭示现阶段"市管县"体制弊端的基础上,分析了"省管县"模式的可行性,并对其改革路径进行了探索,从而为我国基层财政体制改革理清思路。     

“省管县”改革：行政体制改革新探索

“首先实行财政省管县,最后达到行政省管县”,“省管县”财政体制充分体现了还财于县、藏富于民,促进了城乡统筹发展并推动了和谐社会的建设,成为解决“三农”问题的新视角。这既是我国行政体制改革的一个方向,也是对我国宪法的回归。     

“省管县”改革是市场经济的内在需求

就目前的情况来看,现行的“市管县”体制已不适合市场经济特别是区域经济发展的需要,“扩权强县”、“省管县”应当是发展的趋势。而“省管县”只是扁平化行政管理体制改革的一个突破     

浅析省管县体制改革动因与改革预期

“省管县体制”改革是地方政府改革一个十分重要的方向，总体来看，这一改革目前只是处于试点阶段，其改革效果还不能早下结论，但是关注新生事物，发现改革过程中的新情况、新动向对于省管县体制改革的推进与完善意义深远。本文将注重阐释省管县体制改革发起动因。因为只有明确“源”，才能知道“流”，只有理解了改革的原因，才能认可改革的举措。     

实施“人本改革”新策略

在过去三十年改革中,我们主要采取了“渐进改革”、“增量改革”、“体制外改革”、“双轨制改革”、“局部突破改革”、“试点试验改革”、“经济优先改革”等改革策略。事实证明,这些改革策略是有成效的。不过,这些改革策略还是一把“双刃剑”,在带来成效的同时,也带来了体制扭曲、信号混乱、政治改革滞后、“寻租”腐败严重、贫富差距加大、经济发展粗放、内外经济失衡等“后遗症”。随着改革进入新阶段及改革对象和改革形势的变化,     

省直管县财政体制改革困境调查

省直管县是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,被认为关系到国家的长治久安。但改革至今,从下往上改革的领域越来越少,需要从上往下改革的领域越来越多。从2005年6月至今,省管县已经政策已经实施了九年之久,从事研究"省管县"领域的专家对这项改革的实际发展情况进行了调研,梳理出了当前省管县财政体制改革面临的困境,希望能引起更多相关负责人的关注。     

"省管县"财政离我们有多远?

“省管县”曾是地方财政分配的一种主要形式.新中国成立后,地方分配模式主要实行这种财政体制.20世纪90年代,随着分税制财政体制的确立,“市管县”逐渐成为地方财政分配的又一模式.近年来,全国部分省市从解决县乡财政困难、增强省级宏观调控能力、强县扩权、发展县域经济出发,在历经“市管县”之后,又重新回归“省管县”财政体制,“省管县”再次成为财政改革的焦点.     

开拓“扩中”“提低”新路径

“增加低收入者收入,扩大中等收入群体”,形成“橄榄型收入分配结构”是实现发展成果由人民共享的重要路径,同时也是迈向共同富裕的必然要求。2021年5月,《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确浙江省“收入分配制度改革实验区”的战略定位,赋予浙江探索优化收入分配格局的重要使命。     

汇改“暗战”

从2005年7月21日开始的中国汇制改革之路，在预防热钱投机、外交关系处理、配套金融体制改革等侧面战场上，一直低调但坚强地捍卫着“主动性、可控性和渐进性”改革方式。一年“暗战”，不该忘却的纪念。[编按]     

“股改”后续研究－非流通股“解禁”对市场影响分析

股权分置改革（以下简称“股改”）一直以来都是我国股市最为敏感的问题。2005年4月的“股改”作为我国股票市场的一次重要尝试，从务虚讨论到务实开展，历时长、涉及面广，其初衷由之前的单纯变现转变为解决非流通股股东流通权的取得问题、强化市场对上市公司约束机制。此次改革后大盘连续攀升并不断创出新高，使我国资本市场呈现少有的市场繁荣，其原因是多方面的，但大量的研究分析都一致肯定了“股改”的重要推动作用。2008年非流通股“解禁”到达高峰期，股市一路下跌，2008年4月20日证监会发布了《上市公司解除限售存量股份转让指导意见》，对上市公司股东集中出售超过一定数量解除限售存量股份的行为进行规范。接着，上交所和深交所分别出台了《上海证券交易所会员客户证券交易行为管理实施细则》和《深圳证券交易所限制交易实施细则》，严管大小非减持。目前深沪两市“股改”工作已经接近尾声，但是“股改”后续非流通股“解禁”对于上市公司股票价格的变化存在什么样的影响，“解禁日”前后股票价格的变化路径如何却不得而知。本文从“股改”历程入手，剖析了“股改”对证券市场的影响，以便为理解上市公司“股改”行为的后续市场反应提供有益的启示，并在此基础上提出分析展望与政策建议。     

“省管县”体制下县级政府的职能转变

省管县改革已成为新一轮省县权力分配与市县博弈,县级政府拥有更大的经济管理自主权,但作为基层政府的县级政府如何更好的适应新的行政环境,推动地方发展成为新的挑战。新体制下县级政府需理清关系,明晰定位,转变职能,推进县域发展。