闲置农宅盘活利用的北京探索

目前,北京市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率都超过了80%,大批农民搬迁上楼或进城就业,部分农民在城镇买房置业、安家落户,但大多数仍保留着农村宅基地,农宅荒废闲置日益增多。据北京市农经办抽样调查数据显示,全市农村八成村庄有闲置农宅,闲置宅基地面积占宅基地总面积的5.3%。随着北京市郊区旅游的发展,农民集体越来越意识到农宅和农房的资产价值,在不改变集体所有权和农民资格权不变的情况下,自发以多种形式流转闲置农宅使用权,通过多种方式途径盘活利用宅基地和闲置农房,为全国其他地区推进宅基地“三权分置”改革,特别是盘活利用闲置农宅进行了探索、积累了一定经验。     

集约节约用地,规范农宅建设——以唐山市为例

农民建房占地即农宅占地是建设用地的重要组成部分。随着经济发展速度加快和农民生活水平的提高,农宅占地也逐年增多,已占建设用地的近四分之一。国家在不同时期制定了不同的农宅占地政策,近期加上土地利用总体规划限制,造成农宅占地乱、管理难、规范难,越权批地、违法占地建农房屡禁不止,已经影响到了农村稳定和农村经济的健康发展。以唐山市为例,应以农宅用地的历史和现实状况为依据,分析农村宅基地建设和管理中出现的问题及问题产生的原因,进而从规划、管理、制度等方面采取措施规范农村宅基地管理。     

规划约束力哪去了--浅析规划的法律效力在农宅审批中的弱化问题

“农村村民住宅用地,经乡 (镇 )人民政府审核,由县级人民政府批准”,新《土地管理法》的这一规定,使农民宅基地的审批纳入了法制化轨道,农民建房随意用地、乱搭乱建、尤其是超面积占地建房和一户多宅等混乱状况得到根本改观。 　　但在实际工作中,土地利用总体规划在农宅审批中没有发挥应有的约束力和强制性。对规划的法律效力在农宅审批中被弱化的现象,有必要作认真的剖析。 相关规划过于理想化 　　小城镇建设规划和中心村规划,与农宅用地规划关系最为密切。从农业人口转移和农村发展的趋势看,逐步撤并零散村庄,消灭单门独户的…     

建立农村宅基地使用权自由流转制度的构想

随着工业化和城市化的迅速发展,农民进城就业现象逐渐增多,农宅长期闲置现象日趋严重,许多农村成了名副其实的“空心村”,农民宅基地权益问题渐成焦点。正确处理农村宅基地问题,不仅关系城市化战略实施,而且影响＂耕地总量动态平衡＂目标实现。本文从划拨宅基地的历史沿革及其特点出发,并对划拨宅基地的现状及弊端进行分析,在此基础上提出了建立农村宅基地使用权自由流转制度的必要性、合理性及设计思路,为土地使用制度改革提供参考。     

“三农”问题的症结与解决途径

当前“三农”问题已经成为我们在全面建设小康社会进程中必须逾越的鸿沟。文章指出农民收入问题、农村劳动力非农就业问题以及农民权益保护问题应当是“三农”问题的核心。并提出了解决“三农”问题的途径；调整优化农业和农村经济结构，推进农业产业化经营；多种形式推进我国农村社会转型，促进农村剩余劳动力的转移与开发，推动城镇化发展；培育农村新的市场主体，建立农民自己的组织。     

我国农村劳动力劳务开发状况分析

我国农业比重大、农村人口多，“三农”问题比较突出。全面建设小康社会、实现跨越式发展的重点在农村，难点也在农村。增加农民收入是“三农”问题的核心，是制约农村经济发展的主要矛盾。近年来，劳务开发为农民尤其是西部欠发达地区农民增加收入作出了重大贡献，可以说，发展劳务经济是解决“三农”问题的重大举措。近几年我国劳务开发有了一定成效，本文将通过深入分析我国劳务开发和农民增收的现状和问题，揭示劳务开发和农民增收的关系，并提出对策建议，以期促进劳务开发工作更加健康、蓬勃地发展，促进我国农民收入稳步增加。     

公益组织在新型农村合作医疗制度建设中的作用——以山东省即墨市、济宁市红十字会为例

本文通过在山东农村的实地调研发现，我国目前由政府主导的新型农村合作医疗制度由于保障水平低，所提供的医疗救助资金有限，农民看病难问题并没有得到有效地解决。而作为公益组织的红十字会加入“新农合”制度建设之后，建立了社会资源流入医疗救助基金的渠道，一定程度上缓解了“新农合”医疗救助资金的不足，在帮助特困农民加入“新农合”的同时，提高了对大病农民的救助水平，有力地推动了“新农合”的制度建设。     

加快“九五”土地整理与开发复垦步伐

加快“九五”土地整理与开发复垦步伐国家土地管理局规划司开发复垦处加强土地整理与开发复垦是新时期深化土地管理的重要内容，也是实现我国耕地总量动态平衡战略目标的重要举措。特别是土地整理，是从全面、科学的土地管理要求出发，通过综合整治措施，对我国各类零星废...     

采煤塌陷区土地复垦管理新模式初探

煤矿塌陷区土地复垦是当今我国土地方面研究的重要课题，从复垦管理的角度出发，提出了一个政府牵头、企业积极配合．科技部门技术指导下的农民复垦塌陷区的“利国、利民、利企业”的复垦管理新模式，并对该模式进行应用研究，取得了令人满意的效果。     

农村税费改革中计税面积核定存在的问题及建议

这次农村税费改革主要内容是：“三取消、两调整、一改革”，即取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。也就是说取消过去的“两工”、向农民征收的行政事业性收费和政府性基金集资以及屠宰税，将乡镇统筹费中的“农村教育费附加、计划生育、优抚、民兵训练”四项纳入财政预算以农业税的形式征收，“乡村道路”一项实行村民自治，“农村卫生”实行有偿服务，集体提留改为以农业税附加的形式…     

与时俱进的张家港市国土资源事业

江苏省张家港市国土资源局认真贯彻执行国家土地管理法律法规，坚持一手抓资源和资产管理，一手抓执法和用地服务，土地管理有了长足发展。强化耕地保护，开展了土地复垦、整治、整理、开发、建设“五位一体”项目土地整理工程，至2001年末全市一级基本农田3.53万公顷，投入土地复垦资金3亿多元，整理土地9722.33公顷，净增耕地1888.27公顷。深化土地使用制度改革，全面实行经营性用地收购储备和招标拍卖挂牌交易，显化土地资产，为政府积聚财力，大力探索农村集体建设用地使用权流转机制，切实保护农民利益，增加农民收入；推行窗口办公、…     

土地复垦与生态重建——永城市土地复垦示范区经验介绍

采取“四轮”驱动，确保示范区复垦稳步进行有效的机制是驱动土地复垦工作稳步进行的动力。这在市场经济条件下尤为重要。在示范区建设过程中，我市建立了四项机制，靠“四轮”驱动确保土地复垦工作稳步推进，收到了实效。管理机制。我市成立了以分管土地的常务副市长任组长，农、林、水、土地、财政等部门主要负责人为成员的土地复垦工作领导组，下设办公室，具体负责部署、协调、操作、指导土地复垦工作。各乡镇也建立了相应的土地复垦组织，由乡镇长负总责，土地管理所负责工作实施。市土地管理局增设了规划复垦科，负责全市土地复垦的总…     

土地改革要尊重农民宅基地的发展权

<正>近年,一些农村宅基地的拆迁,本质上都是在城乡统筹的背景下通过农村宅基地复垦与农民集中居住而进行的"土地发展权转移"行为,也就是将一块土地进行非农开发的权利通过市场机制转移到另外一块     

农村宅基地闲置原因与治理探析

随着城乡一体化的发展,农民纷纷涌入非农产业,并异地居住,许多农村宅基地长期处于闲置状态。解决农宅闲置问题,已是我国新农村建设的短板。造成农村宅基她闲置的原因是多方面的,但制度性缺陷是重要因素,应尽快明确宅基她产权,加快宅基地立法和规划,积极探索宅基地使用权流转办法,建立规范的农村宅基地市场,鼓励使用权流转,引导农民合理建房,全面提升土地执法管理能力,最终达到提高土地利用效率和集约化水平的目的。     

乡村振兴背景下广东省农村建设用地拆旧复垦模式探究

广东省农村建设用地拆旧复垦政策为促进城乡融合发展提供了新路径。从该政策模式的特征出发,剖析了其助推乡村振兴的实现机制,分析了其在实施过程中存在的难点,并提出了相应政策建议。研究发现,农村建设用地拆旧复垦模式具有“自下而上、跨区流动、占补另落、市场化补偿”等主要特征,能够在盘活农村土地资源的基础上,通过美化居住环境、提供更多产业资源、提升农民经济收入,助推乡村振兴;同时该模式在实施过程中,存在农民参与积极性不高、拆旧复垦区的后续管护难度较大以及农民发展多样化产业的意识薄弱且能力不足等突出问题。     

探索解决贷款担保难的新途径—对福建省雪峰村农户贷款担保基金运作情况的调查

为了切实解决农民贷款时抵押担保难以落实且费用昂贵、手续繁琐等“贷款难”问题，更好地促进当地经济发展，１９９９年底，福建省闽侯县农村信用联社在雪峰村建立了全县第一个农户贷款担保基金，并进行了大胆尝试。通过近三年的运作，该担保基金为加大支农信贷投入，支持雪峰村利用高山自然环境优势，大力发展反季节蔬菜的种植，发挥了积极的作用，取得了良好的经济效益和社会效益。一、贷款担保基金的组织形式及运作雪峰村农户贷款担保基金是由雪峰村部分农户出资组建，完全不以盈利为目的，专门为解决贷款难问题而设立的民间资金组织。建…     

狠抓基础 突破难点——唐山市清理农村宅基地的做法

近年来，河北省唐山市认真落实“三个代表”重要思想，从群众反映最突出的问题入手，在全市大规模开展了农村宅基地清理工作。这次清理规格之高、动员之广泛、工作力度之大、操作之认真、效果之明显，都是前所未有的。目前，全市共抽调市、县、乡、村四级干部２５２３０人，投入资金６２４５万元，共清理农宅１７０９７２３处，解决各类问题６３０７９３件。市委市政府高度重视，全市上下统一行动唐山市各县（市、区）农宅清理过去曾搞过数次，但由于多属部门行为，工作力度不够，使农宅清理不够彻底，历史遗留问题仍然很多。仅前两年市土地…     

农村市场要姓“农”

应当说，现在的农村市场是极大地丰富了，但许多农民却说在市场上很难买到合适的商品。听后不得其解，经仔细调查了解后才明白，现在农村的集市上所销售的商品绝大多数是城里市场的“克隆”货，真正从农民消费角度开发生产的商品极少，真正姓“农”的商品更是寥寥无几。无论作为企业还是商家，如果只是简单地把适合城市居民消费的商品运到农村，把城里的市场“搬”到农村，是行不通的。要拓宽农村消费空间，占领农村市场，就必须进行深入的调查研究，结合农村的实际情况，认真了解农民的消费需求和消费心态，研究农村消费的特点，生产出真正…     

农村人力资源开发问题刍议

一、农村人力资源开发是提高农民收入、发展农村经济的关键 人是生产力诸因素中最活跃、起主导作用的因素，马克思将劳动者称为“最强大的一种生产力”，列宁称劳动者为“全人类的首要的生产力”。我国是世界上第一人口大国，人力资源储量丰富，尤其是农村人力资源，占有十分重要的地位。农村人力资源开发的目的就是要通过提高农民素质，增加农民收入，发展农农村经济。     

农经服务天地宽：践行科学发展观 提高农经服务水平

随着农村经济发展和改革的深化。特别是市场化程度的提高，农村普遍出现了农民增收难、农民承包土地流转难、农产品销售难、农民外出就业难、农民权益保护难等新情况。2002年，江苏省农经系统在切实抓好“三项管理”、“四项指导”基础工作的同时，率先提出以农经站为依托，建立乡镇农经服务中心，积极开展以会计代理、土地流转、集体资产经营、劳务中介、农村扶贫开发等为主要内容的农经“五项服务”，