论市场经济条件下的政府经济职能

党的十七大报告提出,要"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系"。我国社会主义市场经济体制已初步建立,正在逐步完善。与此相适应,要加快行政管理体制改革,切实转变政府职能,推动由全能型政府逐步向公共服务型政府转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。如何转变关键是政府的经济管理职能要定位。社会主义市场经济条件下政府管理经济的重要职能是监管市场运行,维护市场程序,为经济发展创造良好的市场环境。在宏观经济发展中掌好舵,而不是去划桨,鼓励和调动企业在市场竞争中划桨的积极性,掌好舵,不划桨的政府才是明智的政府。     

对运用保险机制促进政府职能转变的思考

党的十八届三中全会明确提出要“切实转变政府职能．深化行政体制改革,创新行政管理方式”。新时期政府职能转变具有新的内涵和表现形式,其侧重点不再是政府“该管什么不该管什么”,而是深入到政府履行职责的具体方式即“怎么管”的问题。从保险的基本属性来看,新一轮政府改革转型,实现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能的根本转变,将为保险机制发挥作用、为保险业的发展创造一个广阔空间。     

对产权代表实行监督的途径与方法

在社会主义市场经济条件下，政府作为国有企业的出资者，对国有企业资产经营实施有效监督的基本原则是：第一，政企职责分开；第二，政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开；第三，企业财产所有权与经营权相分离；第四，国有企业投资收益和产权转让收入用于资本再投入；第五，资本保全和维护所有者权益；第六，企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任。     

中国政府公共资产管理机制创新研究——中外比较的视角

政府公共资产作为政府公共部门为满足服务公共利益而直接占有、使用和支配的资产，是国有资产的重要组成部分，是政府公共部门履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。党的十七大报告明确提出，要“完善各类国有资产管理体制和制度”。     

放管服改革下的城市营商环境优化路径

<正>无论从全球范围还是立足国内情况，地方营商环境越完善，对各种生产要素的吸引力就越强，竞争优势就更明显。健全和完善营商环境是实现经济高质量发展的必然选择。简政放权、放管结合、优化服务简称“放管服”，是党的十八大以来，党和政府为了促进新型服务型政府建设的重大战略部署，是一次深化行政改革、促进新经济发展的自我革命。所谓“放”指的是要重新调整市场、政府与社会的关系，“管”的本质是转变政府职能运行方式，“服”的本质在于健全政府的公共服务职能。经过数年的努力，各地的营商环境得到明显改善，为全国经济的高质量发展奠定了基础。     

我国证券中介机构失信及其防治对策

我国证券中介机构失信的突出表现是：为企业虚假“包装”，骗取上市资格；帮助上市公司财务造假；散布虚假信息误导投资者。其成因是错综复杂的，标本兼治，当务之急要明确证券中介的诚信责任和监督职能；进一步理顺证券中介行业管理体制；完善证券中介执业标准；建立由第三方协助的证券中介及其从业人员职业信用评价体系、为诚信中介的发展创造良好的的社会环境。     

我国农村工业化与城镇化协调发展的对策探讨

随着我国工业化进程的加快，农村工业化与城镇化的差距也在逐渐加大。为推动我国农村工业化与城镇化协调发展，要以产业结构升级换代为重点，推进农村工业化进程：以完善功能为重点，全面提高城镇化水平；构建公共服务型政府，为城乡互动发展创造环境。     

“剩余行为”与内部监督

根据现代公共管理理念，利用公共财政资金为公民提供公共服务和公共产品的公务员或政府雇员被定位为接受公民委托、管理和经办公共事务的代理人。温家宝总理也指出：“政府的一切权利都是人民授予的。”这一理念告诉我们：第一，财政分配的终极目标是公民的福祉，是“取之于民，用之于民”；     

有效市场与有为政府促进经济高质量发展：机理、挑战与路径

经济高质量发展离不开有效市场与有为政府的双轮驱动。当前有效市场促进经济高质量发展面临要素资源流动不畅,市场竞争活力不足,营商环境总体欠佳,制度规则不够统一等挑战。有为政府促进经济高质量发展存在政府干预市场缺乏约束,地方政府非理性竞争加剧,政府公共服务职能偏弱,行政管理运行成本过高等问题。有效市场与有为政府相结合存在地方保护和市场分割,“三大失衡”问题严重,收入分配两极分化明显,相关法律体系建设滞后等瓶颈。为此,本文提出如下对策建议：完善有效市场,发挥市场在资源配置中的决定性作用;建立有为政府,发挥政府在市场经济中的宏观调控作用;推动有效市场与有为政府更好结合,更好促进经济高质量发展。     

公共财政问题浅谈

一、公共财政的内涵与基本特征 在计划经济体制下，财政既要保证公共服务的需要，也要保证经济建设的需要，还要满足企业生产经营的需要，这种财政模式具有四个特点：一是排斥市场，政府“包办”一切，财政几乎介入经济活动的每个领域并对资源进行直接配置；二是不能对所有市场主体一视同仁，而对国有经济“包揽”过多；三是直接或间接参与市场盈利活动，投资竞争性行业；     

论保险在政府管理创新中的作用及发挥

一、保险是政府进行社会管理的有效工具 党的十七大提出建设和谐社会的伟大任务,对政府社会管理创新,强化公共服务提出了更高的要求。随社会主义市场经济体制不断完善,政府公共服务职能不断拓展,管理社会的范围、内容、方式、手段都发生相应变化,社会管理主体也呈现多元化发展趋势,这需要改变过去计划经济时代形成的“一揽子”行政管理方式,注重协调运用经济和行政手段,     

如何发挥乡镇财政在政府调控中的作用

乡镇财政处于国家财政体系末端，主要为乡镇政府履行职能提供财力保障，组织和管理收入和支出，参与政府调控，关系到社会民生发展。随着农业税的取消和城乡公共服务均等化的提出，我国乡镇财政运行环境发生了根本变化。面对新形势新任务，乡镇财政要明确职责，积极参与政府宏观调控，为发展乡镇公共服务做出应有的贡献。     

在公共财政框架下强化财政监督

当前，与国际接轨，转变政府职能，加强宏观管理，是适应改革深化和加入WTO的必然要求。财政部门作为政府管理经济的重要职能部门，心须按照构建公共财政框架的目标，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。但是，目前财政监督与建立公共财政框架要求相距较远，要贯彻十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，改变监督上存在的问题，适应公共财政建立发展需要，必须转变观念，加强财政监督。     

加大财政对农村投入力度 实现城乡基本公共服务均等化

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力。”“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”[编者按]     

"道德风险"的控制与市场道德的构建

道德风险是商品经济社会必然存在的现象，过多的道德风险将导致市场机制失灵的社会动荡，防范、控制道德风险首先要搞好竞争的道德环境设置：1）讲究控制的“度”，2）注意团结共生的道德培养，3）注重伦理精神的塑造；其次要扩大政府法治，合理定位政府的经济功能，第三要加快建设适应于市场经济的制度法规体系；第四要增强制度实施机制的硬度，市场道德的构建视野应投聚于教育、法律、道德街头晨市场层面上，为此，笔者提出从“基础层面”、“价值层面”、“自律道德层面”递次构建市场道德的思路。     

税费分流与税制配套改革

政府收费是国家机关及其授权的事业单位在行使国家管理职能中，按照国家规定，为部分补偿管理成本而向特定管理对象收取的费用。税收与政府收费既相区别又相联系，它们在量上互替，质上互补。当前我国分配领域中出现的“费挤税”、乱收费等不规范现象，与我国税制不完善、税收“缺位”有密切关系，必须在推进税费分流改革的同时，进行相应的税制配套改革，具体措施包括：进一步深化所得税制改革，完善所得税体系；完善资源税制，扩大资源税的征收范围；建立新的财产税体系；按照合理分权原则划分中央税权与地方税权，赋予省级机构相应的税收立法权。     

大力发挥地方政府在区域金融业发展中的作用

我国的市场经济体制尚处于完善阶段,金融活动的每一个环节都可能会涉及到地方政府的行政边界,受地方政府是否作为和作为能力的影响。我国地方政府目前除具备社会管理、公共服务等职能外,还具有经济调节、市场监督等重要职能,拥有比完全市场经济下更多的管理手段和措施,执法活动有效性不断提高,     

我国公共服务市场化之困境及改革思路

尽管公共服务市场化理念已被我国政府认可并有许多探索和实践,但是由于在公共服务市场化观念上存在混淆或混乱,对我国实行公共服务市场化的国情把握不准,在实践中遇到了如损害社会公正,腐败,撇脂、管理,技术等问题.为此,政府要积极推进政治、行政、经济体制改革,培育和开发市场,为公共服务市场化的实施创造良好的制度、法治、社会、文化环境和条件.     

提升北京经济形象 营销北京投资环境——北京市投资促进局投资促进工作实践与探索

2002年底，作为北京市优化发展环境战略的一个重大举措，北京市投资促进局在北京市投资服务中心的基础上组建成立。在认真研究国际同类机构职能后，制定了“依托政府、面向市场、服务为本、人才立局”的发展战略，确立了机构定位及发展目标：营销北京整体经济形象的窗口；协调全市招商引资的平台；投资政策与项目的信息中心；促进高效审批的绿色通道；提供全方位投资服务的专业机构；联系政府与境内外投资者的桥梁。三年来，围绕目标定位，以创新为动力，以人才为依托，紧紧抓住投资环境塑造与营销、招商引资网络平台建设，     

试论政府间事权与财权的关系及其规范建议

一、事权与财权不对称的原因分析 （一）市场与政府的关系没有理顺是政府事权划分不清的根本原因 各级政府的事权是由政府职能所决定的，在社会主义市场经济下政府的主要职能是提供公共服务。而目前我国市场经济体系尚不完善，市场和政府分工不明确，政府提供公共服务的职能尚未完全到位。