新规程 新要求——《税务稽查工作规程》解读

2009年12月24日新修订出台的《税务稽查工作规程》强调了税务稽查工作“执法型稽查”的职能定位，对进一步规范税务稽查工作提出了更高、更全面的要求，同时更加注重对纳税人权益的保护，增设了许多有关纳税人权利及其权益保障的条款。     

实施“复式稽查” 拓展监控手段

多年来，纳税人之间在购销核算过程中隐藏着关联偷税行为，一直是税务稽查工作急待探索、研究的问题。去年以来，淄博市国税局稽查局在开展整顿和规范税收秩序的工作中，结合稽查工作实际，创造性地提出并实施了以信息化为依托的税务复式稽查方式。复式稽查应用于现代税务稽查工作，丰富了稽查方式，提高了稽查监控管理水平，实现了稽查工作的新突破。     

税务稽查不应忽视“账务调整”

在税务稽查工作中，经常会出现“重查轻调”的现象，那么什么是“重查轻调”呢？即纳税人不进行账务调整，税务机关也忽视对“账务调整”的事后监控工作。     

税务稽查应由“收入型”向“执法型”转轨

当前,国税稽查工作存在着许多问题,最突出的是税务稽查工作指导思想上的偏差。由于上级对稽查工作的考核偏重于对稽查查补收入的考核,致使稽查局在确定工作目标和主攻方向时,侧重于查大户,完任务,抓入库,保收入,使税务稽查工作成为一种“收入型”稽查。在迷种状况下,稽查工和虽然中收任务的完成起到了积极的促进作用,但却严重地削弱了税务稽查查偷堵漏和打击税收违法行为等应有的职能作用,越来越不适应税收工作的实际情况。     

稽查人员应练好六项“基本功”

税务稽查处于税收执法的最后一个环节,位置特殊,责任重大,而税务稽查工作质量的好坏,关键在于人。查处税收违法行为、捍卫税法尊严、维护税收秩序,最终要靠高素质的税务稽查人员去完成。因此,作为稽查人员,只有苦练内功,自强素质,才能够胜任税务稽查工作。笔者认为,稽查人员应当练好以下“基本功”：     

建立和完善税务稽查激励与制约机制的几点构想

税务机构分设后,随着各级税务部门稽查机构的建立和完善,各项稽查工作的深人开展,税务稽查在整个税收征管过程中的作用已经从理论上得到了充分的肯定。因此,国家税务总局从1995年开始提出了税务稽查是整个税收征管工作的“重中之重”,并下发了(税务稽查工作规程)。从理论上规范了整个稽查操作程序,一定程度上体现了稽查工作的内部制约作用。     

推进“审计式”稽查的经验与思考

西宁市国税系统认真贯彻落实国家税务总局“1 3”的税收工作思路，积极探索与新征管模式相适应的稽查模式，推进严谨高效的稽查运行机制，加强。四环节。监督制约的同时，在稽查实施环节的操作规范化、制度化上做了大量卓有成效的工作，强化了税务稽查的职能作用，提高了税务稽查工作的效能，推进了稽查干部队伍的廉政建设。     

推行“八项制度”提高稽查质效

税务稽查工作要紧紧围绕税收中心工作．加强制度建设和机制创新，规范稽查执法，推进依法治税，提高稽查质效。笔者认为，当前税务稽查工作应着力完善和推行八项制度，以提高基础管理水平和稽查执法的进一步规范。     

给税务稽查软肋加“钙”

现代税收“征管查”相分离的征管模式，充分体现了稽查工作的重要。掌握过硬的业务技能，培养敏锐的观察力和较强的联想思维能力，练就娴熟的人际交往和应变能力，是强化稽查人员素质，提升稽查水平的需要。稽查工作日益成为税收工作的焦点。为此，笔者凭着数年来工作的一些体会，就如何弥补税务稽查在发票管理、会计勾稽关系、破产企业清算工作中普遍存在的不足，提几点拙见。     

在税务稽查中如何开展纳税服务

近年来，随着建设服务型税务机关的全面推进．税务稽查的内涵也要发生了重大变化．逐步由执法型稽查向服务型稽查的转变．执法角色也由“单纯执法型”向“执法服务型”转变。作为专司偷、逃、骗、抗税案件查处的税务稽查机构如何正确处理执法与服务关系．充分体现在服务中执法．在执法中服务的理念．是税务稽查工作努力的方向。     

规范稽查工作 加大稽查力度

近年来，库尔勒市国税局把加强队伍建设、提高干部素质当作税收征管工作的重中之重来抓。该局发扬四铁精神，规范执法程序，严厉打击税务违法行为，努力实现税务稽查工作的规范化，取得了可喜的成绩。被自治区国税局确定为“自治区国税系统税务稽查工作示范点”，该局的主要做法是：     

凭“阳光稽查”折射和谐靠“一案三双”凸显效应 探索“多元一体”稽查工作新模式

近年来,我们常德市地税局稽查局稳步推进“阳光稽查”,牢固树立稽查是服务、服务是责任、责任是义务的执法理念,积极探寻税务稽查“一案双查双责双建”模式,主动把稽查工作触角延伸到防范税收执法风险、强化队伍廉政建设、提升税收征管水平、优化稽查服务等领域,以查促廉,以查促管,多元一体,成功地走出了一条稽查案件“内外全查、双向问责、两方建议”的特色发展之路。     

立足十六字治局理念 实施“和谐服务”战略

税务稽查作为税收征管的最后一道防线，涉及面广，政策性强，面临着具体操作过程中的各种经济利益关系。在新的形势下，稽查工作怎样转型，如何定位，至关重要。长沙地税稽查局立足现状，着眼未来，确定“和谐服务”战略目标，并集思广益提出“以人为本，以学为基，以品为魂，以和为上”的十六字治局理念，为工作搭建新的平台。     

税务稽查执行要“五个到位”

税务稽查执行,是指税务稽查执行人员对税务稽查处理、处罚决定组织实施的活动过程,是体现税务稽查最终成果的一个重要环节。一是及时送达税务执行文书,监督当事人及时履行税务处理、处罚决定;二是督促当事人对会计核算内容及纳税申报作出正确的调整。然而,在具体的税务稽查工作中,一些地方往往仅以"查补税款入库"或"无新欠税款"作为税务稽查执行的工作目标,而对当事人的账务调整及事后监督和反馈等工作做的并不到位,从而造成税务稽查成果不能充分体现或不能很好地巩固。不仅浪费了税务稽查的人财物力资源,而且还影响了税务稽查执法的规范性和严肃性。例如,查实     

服务大局 开拓创新谱写税务稽查现代化建设新篇章——全国税务稽查工作会议述要

2014年2月25日-26日上午,全国税务稽查工作会议在南昌召开。会前,国家税务总局局长王军专门就税务稽查工作作出重要批示,副局长解学智出席会议并讲话,总审计师孙瑞标在会上作工作报告,总结了2013年税务稽查工作,动员部署了2014年税务稽查工作任务,进一步推进税务稽查现代化建设。会议由总局稽查局局长马毅民主持。     

完善“税务稽查收入专户”的对策

按照国家税务总局、中国人民银行联合下发的《关于税务稽查部门查补收入入库暂行规定的通知》要求，各级税务部门在同级国库或国库指定的商业银行开设“税务稽查收入专户”。各级税务部门于1999年末都相应在同级国库或指定的商业银行开设了“专户”。随着“专户”的利用，存在的一些利弊也体现出来。     

对税务稽查实施环节监督制约的几点思考

现代税务稽查管理以“确定稽查对象(选案)、实施稽查(查案)、稽查审理(审案)和稽查执行(结案)”四环节相互分离为基本模式，既使稽查诸环节在各自范围内各负其责，各司其职，独立行使法定权力，又形成任何一环节都无法独揽稽查案件的有效管理机制，原则性地构筑了稽查工作监督制约机制的大框架，理论上形成了一个完整、统一、协调的监督制约体系。但不可否认，由于其对税务稽查“重中之重”的关键部位、核心环节——稽查实施(检查)环节缺乏一套具体详尽、行之有效的监控规定，使得稽查信息严重失真．     

完善“三级联动”稽查体制之我见

湖北省地税系统自1999年开始实行的“县为基础，三级联动，双重管理，相对独立”新的稽查体制（简称“三级联动”稽查体制），是对传统稽查体制的根本性变革，两年多的实践，初步体现了它的优越性：一是确立了税务稽查执法型的地位；三是明确了税务稽查处反偷税、内促征管的基本职责；三是体现了联动过程较强的执法刚性；四是促进了税收征管质量的提高和税收计划的实现；五是锻炼了稽查专业队伍，如同任何新兴事物有一个发生、发育、发展进程一样，“三级联动”稽查体制在形成之初也不可能十分成熟，特别是这种体制内在的矛盾，尚需经过实践检验去寻求解决的办法。     

强化基层税务稽查工作之探讨

基层税务稽查部门站在税务工作的前沿阵地,直接承担着打击偷、抗、骗、逃税等重大税务违法行为的职责,责任重大。如何更好地发挥基层税务稽查在税收工作中“重中之重”的作用,尤为重要和关键。笔者将结合基层税务稽查工作的实际和体会,提几点不成熟的建议,以供商榷。一、深化税制改革,实现税务稽查专业化“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的征管改革指导思想,是国家根据现阶段我国税收环境作出的科学决策。根据这一主体框架,各级税务部门均设立了税务稽查机构,实施专业化稽查。实践证明,税务稽查工作“以查促收、以查促管、以查促廉”职能的发挥,对税务工作起着极大的推动作用。但几年来的工作运行表明,现行这种税务工作体制仍有阻碍税务稽查工作发展的不利因素,突出地表现为稽查机构的“不专业”。目前,税务稽查部门均为一级税务部门的内设机构,在税务稽查计划和案件查处等方面均由主管税务部门根据情况进行安排。省、市、县稽查部门之间仅是一种业务指导关系,各级稽查部门之间事实上是一种“散兵作战”的状况,难以形成一种有效的协调合作机制,稽查缺乏自主权,形成专业化“不专”的现象。专业化分工是社会化大生产的特点和行业发展的要求。在...     

对一级稽查体制改革的思考

国家税务总局在《2001年全国税收工作要点》中提出要进一步深化税收征管改革，建立“集中征收，分类管理、一级稽查”的征管格局，这无疑会加快税务稽查体制改革步伐，有利于充分发挥稽查的整体效能。对一级稽查体制应当如何认识、理解和操作，笔试就此作一些探讨。