关于完善粮食价格补贴政策及相关问题的思考

当前，各地推进粮食直补改革的基本做法是：首先，确定粮食直补范围。据不完全统计，以粮食主产区、种粮大户为直补主体的比重约占2／3，以种粮农民或者农业税纳税主体为主要对象的比重约占1／3。粮食直补资金分配实行特惠制政策的地方要明显多于实行普惠制政策的地方。其次，确定粮食直补资金筹措规模。各地粮食直补资金主要从粮食风险基金中列支，划出了近40％的粮食风险基金全部用于种粮农民的直补收益。有些地方还将在两年左右把粮食直补资金占粮食风险基金的比重提高到45—50％。再次．确定粮食直补资金分配方式。省对市、市对县分配直补资金的依据是：（1）近三年或五年国有粮企按保护价收购农民余粮的平均数。（2）应纳农业税额或粮食种植面积、粮食总产量、收购保护价粮数量各占一定比例。（3）与国有粮食购销企业签订储备粮和军供粮订单数量。县对乡、     

明年做到粮食风险基金良性循环

近年来，各级财政部门以“改革粮食补贴方式，破解企业‘三老’难题”为推动改革的突破口，加大财政对粮食改革的支持力度，积极推动粮食流通体制市场化改革。目前，我国粮食直补机制基本确立，国有粮食企业改革进展顺利，粮食风险基金存量逐步盘活。在一些粮食主产省，已实现了“直补农民、企业扭亏、盘活存量”的“三赢”，粮食流通体制市场化改革取得显成效。在财政部金人庆部长提出的财政工作思路中，“盘活两个存量”是一项战略性任务，其中最为艰巨的是盘活粮食风险基金存量，确保粮食风险基金实现良性循环。今年是主产省粮食市场化改革的第二年，也是实施粮食直补的第二年，如何进一步推动改革深入开展，需要我们正视改革成效，准确把握问题，明确任务，积极行动。     

粮棉收购资金封闭管理中的问题及对策

一、粮棉收购资金封闭管理存在的问题 (一)粮食风险基金总量不足和拨补滞后，财政补贴缺口较大。国务院有关粮食风险基金政策对于粮食购销与农发行经营具有十分重要的指导作用，但在付诸实施过程中有一定的难度。如国务院规定风险基金不能层层包干，但有些地方财政坚持实行包干，包的结果导致风险基金没有保障。     

当前农发行信贷管理面临的风险及对策

随着粮食流通体制改革的进一步深入，海南省作为粮食主销区，即将实行粮食市场化改革。新的管理体制的转变，必然给农行的信贷资产带来风险，正确分析和研究这些风险，对农发行防范信贷资产风险有着深远的现实意义。笔对农发行当前存在和面临的政策性风险、经营性风险、内部管理风险进行了认真的分析，并提出出防范和化解风险的对策。     

粮食直补与农发行信贷管理

粮食补贴方式改革，是粮食购销市场化改革的深化，是各种利益的再调整、再分配，是国家把保护农民利益的方向从流通领域转向生产领域的重大变革。“直补”改革是一个撬点，撬开了农民与市场、粮价与市场、国有粮食购销企业与市场间的三道门坎，但同时对农发行收购资金封闭管理也带来了很大影响。     

农发行信货业务拓展对策

随着粮食购销市场全面放开，粮食购销价格转为完全由市场定价，粮食收购主体由单一的国有及国有控股粮食购销企业变为多种所有制形式产权主体并存，粮食补贴也由补贴流通环节转向直补粮农，这些新政策的出台、新情况的出现给农发行的信贷投放带来许多问题。在新形势下，如何开拓创新，抓住热点，努力拓展信贷业务，防范、控制、化解信贷风险，已成     

谈粮食风险基金补贴方式改革

为支持国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮，财政部门积极筹措粮食风险基金，及时拨付超储粮食补贴。但由于粮食库存逐年增加，粮食风险基金需求量也逐年加大，财政负担越来越重，而增加的补贴资金主要用于不断增加的粮食企业库存利、贴，按保护价敞开收购农民余粮政策很难坚持下去，解决这些问题的根本出路是进一步深化粮食流通体制改革，改变粮食风险基金补贴方式由补在流通环节改为直接补在生产环节。     

农发行股份制改造的一种设想

目前,我国巨大的政策性粮食收购资金包括信贷资金和粮食财政补贴资金等,其使用和管理方面明显存在两个重大的弊端,一是粮食流通营运资金包括粮食风险基金等财补资金的公众社会效益被粮食流通系统的集团性利益体侵害。二是农发行的粮食信贷资金的营运远未形成风险自我约束机制,远未建成以“股东”即国家财富最大化为价值取向的符合现代银行制度的内外治理。为了从根本了解决这两大问题,并且为了解决“农发     

粮食风险基金管理工作初探

随着粮食流通体制改革的不断深化和粮食风险基金补贴政策调整,农发行面临的外部环境发生重大变化。正视现实、顺应形势、采取措施、积极应对是各级农发行的现实选择。本文拟通过分析山东省粮食风险基金补贴政策调整给收购资金封闭管理带来的影响,提出相应管理对策。     

粮食风险基金管理工作初探

随着粮食流通体制改革的不断深化和粮食风险基金补贴政策调整,农发行面临的外部环境发生重大变化.正视现实、顺应形势、采取措施、积极应对是各级农发行的现实选择.本文拟通过分析山东省粮食风险基金补贴政策调整给收购资金封闭管理带来的影响,提出相应管理对策.     

对国有粮食企业实行量本利管理的问题及建议

随着粮改的深入，农发行收购资金封闭管理的外部环境发生了重大变化，信贷资产风险逐步增大，客观上要求农发行必须调整监管手段，对粮食企业采取更加切实有效的办法进行监管。因而，农发行对粮食企业实行量本利管理，增强对企业财务活动的监管和渗透，有利于企业加强管理，提高经营效益，又有利于农发行收购资金封闭运行。本就农发行实行量本利管理工作中存在的问题进行了认真的分析，并提出了相应的措施及建议。     

财政部关于印发粮食直补工作经费管理办法的通知

各省、自治区、直辖市财政厅(局): 为进一步加强粮食直补工作经费的管理,深入贯彻落实党中央、国务院粮食直补政策,根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号)和《财政部关于印发(实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见)的通知》(财建[2004]75号)的有关规定,我们制定了《粮食直补工作经费管理办     

创新粮食补贴机制建立对种粮农民直接补贴制度

建立对种粮农民直接补贴制度是我国农业补贴政策的一大创新。现行对种粮农民直接补贴政策主要包括粮食直补和农资综合补贴两项。粮食直补政策出台于2004年,是把原来补贴在流通环节的粮食风险基金拿出一部分直接补贴种粮农民,增加种粮农民收入。农资综合补贴政策从2006年起实施,主要是为了弥补因农资价格上涨造成的农民种粮增支。     

农发行协助企业压库促销存在的问题及建议

广西农发行系统的存量粮食贷款中,历年高价位粮食库存占比较高.受近年来市场粮食价格逐年下滑的影响,这些库存粮食的潜亏有扩大趋势,相应的粮食贷款风险也在不断增大.近年来,农发行玉林分行在加强粮食贷款封闭管理的同时,注重粮食贷款的风险管理,在深入分析粮食市场情况、摸清粮食市场价格变化规律的基础上,采取果断措施,督促粮食企业加大对库存粮食的压库促销、推陈储新力度,不仅有效化解了粮食贷款风险,还促进了粮食企业加强经营管理,为粮食企业带来较好的经营效果,达到了银企双赢的目的,也为农发行系统化解粮食贷款的潜在风险提供了宝贵的经验.     

贯彻粮食流通体制改革精神落实粮食风险基金包干政策—访省财政厅副厅长周顺明同志

粮食风险基金是各级政府实现粮食宏观调控的专项资金，认真落实好粮食风险基金政策，是确保实现省政府提出的粮改目标的重要前提。实践证明，1999年省对地方实行一定三年的粮食风险基金包干政策，对于促进我省农业和粮食生产的发展，贯彻和落实“三项政策、一项改革”，均发挥了十分重要的作用。为了保持粮食风险基金政策的连续和稳定，省政府决定，按照“大稳定、小调整”的原则，从2002年起省对地方实行第二轮粮食风险基金包干。那么，第二轮粮食风险基金包干政策有何调整，怎样加强监督管理？为此，省财政厅周顺明副厅长接受了本刊记的采访。     

加强县市粮食风险基金管理的难点与对策

粮食风险基金是中央和地方政府用于平抑粮食市场价格,维护正常流通秩序,实施经济调控的专项资金。自1994粮食年度中央决定建立粮食风险基金制度以来,粮食风险基金在加强粮食市场的宏观调控,稳定物价,保护农民种粮积极性等方面发挥了很大的作用。但据我们的调查,目前粮食风险基金在改革中也面临一系列的矛盾和问题,如资金来源渠道窄,拨补范围广,粮食库存难核实,基金拨付难到位,监督管     

议双轨运行中粮食收购贷款风险的防范

随着我国粮食流通体制改革的不断深化，粮食购销企业进入了政策性保护价收购和经营性非保护价收购的双发运行阶段。粮食收购贷款的双轨运行将给农发行的粮食收购贷款带来一定风险，为此，必须从发挥双轨互动正效应上寻求防范风险的途径。     

粮食购销市场化背景下农发行向何处去？

今年，上海市、浙江省、福建省、广东省、海南省“四省一市”率先进行粮食体制改革试点，粮价全面放开，不再实行保护价收购。粮食体制改革试点在促进农村经济体制改革的同时，也给上述省市的农业发展银行（农发行）带来了新的挑战。现以影响最大的沪、浙、闽农发行为例，探讨粮食购销市场化背景下的农发行未来发展之路。     

任丘市开展粮食直补和农资综合直补“回头看”工作

连日来，任丘市财政局抽调精干力量．组成粮食和农资综合直补工作检查组，深入乡村，走访农户，认真开展直补“回头看”工作。     

农民增收今年难度大于去年

2004年是近年来农民收入增长速度最快的一年。我国粮食产量达到了4695亿公斤，增长幅度为6．1％。农民人均纯收入2936元，实际增长6．8％。2004年农民增收有以下几个主要来源：第一是粮食涨价，2004年由于政策利好，粮食价格上涨了6％左右，同比增长了31．5％。第二个因素是实行了粮食直补，2004年国家从粮食风险基金中拿出116亿元补贴到农民身上。