经济责任审计要像保健医生——学习修订《审计法》的一点体会

新修订的《审计法》第二十五条：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。”《审计法》第一条：把“提高财政资金使用效益”作为立法目的，适应了审计机关开展效益审计的实际需要，明确了开展效益审计监督的目的性。审计法不仅明确了经济责任审计的法律地位、审计对象，也明确了审计内容。     

围绕重点内容促进财政预算执行审计

财政预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能,是审计机关的永恒主题。经过十多年的发展,同级预算执行审计在发挥审计监督职能、促进财政改革和国民经济健康发展方面起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入,以建立公共财政框架为目标,以支出改革为核心内容的财政预算管理改革正在逐步推开,财政预算管理改革在预算管理的形式上、内容上发生了深刻变化。那么,如何转变财政预算审计思维,促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,完善公共财政制度目标呢？笔者在此提出以下几点建议。     

公共财政框架下如何做好财政资金效益审计

随着我国公共财政框架体系的建立，财政审计的内容逐步实现了转变，已由传统的财政预决算审计、财政收支活动及预算外资金审计扩展到部门决算审签、政府采购审计、财政风险审计、环保资金和社会保障资金审计以及财政资金使用效益审计等专项审计。     

五方面＂审计跟进＂

修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》进一步明确了审计监督的具体范围：其中之一就是增加规定了对财政资金运用实行跟踪审计的范围，即“审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。”     

搞好财政资金绩效审计的思考

财政资金绩效审计，是近年来各级审计机关审计工作的重要组成部分，是未来国家审计的发展方向，能比较全面反映和评价各级政府财政资金使用（投资）的效益性、服务宏观管理的科学性。对我国政府建立公共财政管理体制框架，促进有关部门、行业和单位不断提高自身预算管理水平和资金使用效益，具有重要意义。本文试通过对近年来我区财政资金绩效审计开展情况的分析，对进一步搞好财政资金绩效审计工作提出一些新的思路．供大家参考。     

充分发挥审计监督在促进反腐倡廉建设工作中的重要作用

审计法、审计法实施条例、国家审计准则等一系列法律法规,明确了审计机关在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展方面的职能和权限。党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和我省制定的《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》,     

强化财政预算执行审计刍议

在构建财政审计大格局的进程中。市县审计机关如何加强对部门预算的审计,提高预算执行的严肃性和财政资金使用效益．促进公共财政体系的建立和完善呢？我们认为应当：     

对政府财政专项资金跟踪审计的实践与探索

政府财政资金是政府行使公共财政职能的资金，近年来，它在支持农业、科技、教育、卫生、文化、城乡建设等方面发挥了积极作用，而对其审计手段则相对滞后，目前审计机关的主要监督形式为“事后审计”，其审计时间、手段、方法滞后，无法审深审透，导致财政资金被挤占、挪用、低效使用等问题无法得到及时发现和处理。     

我国审计机关开展效益审计的现状与未来

《审计法》明确规定，审计机关依法监督国家财政、财务收支的真实性、合法性和效益性。但从这些年的实际工作情况来看，审计机关一直以财政、财务收支的真实性、合法性审计为主要的工作内容，而效益审计只是刚刚开始探索，国家审计对政府使用纳税人资金有效性的监督职能还远未履行到位。本文在分析开展效益审计现状和重要意义的基础上，进一步对我国政府审计机关在未来大力开展效益审计提出了初步设想。     

开展镇区财政效益审计的意义和举措

所谓效益审计，是指由审计机关对被审计单位或项目的财政财务收支或经济活动的成效性进行审查，评价其经济效益或其他效益的优劣，并有针对性地提出建设性意见和建议，促进改善财政或经营管理，提高财政资金使用效益或企业经济效益的一种独立的综合经济监督活动。而财政效益审计，就是指由国家各级审计机关对同级或下级财政部门的财政资金的管理使用情况进行检查，以衡量财政资金管理使用效果和财政目标实现程度，提出审计意见和建议，纠正违法违纪问题，规范财政财务收支行为，从而提高财政管理水平和财政资金使用效益的独立的经济监督活动。而镇区财政效益审计则是由县区审计机关作为审计主体，对镇区政府财政资金管理使用情况进行检查评价的经济监督活动。     

关于县级财政支出效益审计的思考

修订后的《审计法》把提高财政资金使用效益作为加强国家审计监督的立法宗旨之一，在总则第一条中作了明确表述，这既为深化财政审计指明了方向，又为探索和开展效益审计提供了法律基础。为了促进效益审计的探索，下面试结合县级财政支出审计的实践，就现阶段开展效益性审计面临的难点及对策谈些粗浅认识和看法。     

新审计法实施条例5月1日起施行

国务院第100次常务会议修订通过的《中华人民共和国审计法实施条例》（下称《条例》）2月20日正式公布，将于2010年5月1日起施行。修订后的《条例》进一步明确了审计监督的范围，规范了审计监督权限，加强了对审计机关的监督。《条例》重新明确了对财政资金运用实行跟踪审计的范围，规定审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。     

深化预算执行审计的几点认识

财政审计是国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动和财政机关执行财政预算的活动所进行的审计监督。自《审计法》规定对本级预算执行进行审计以来，经过多年的审计实践，各级审计机关不仅加深了对本级预算执行情况的了解和掌握，也在审计内容、方法上积累了一定的经验，审计人员素质有了较大的提高，财政审计工作也逐步走向规范化、法制化。随着我国公共财政框架的建立，财政审计也逐步实现了两个重要转变：由收支审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主要审计本级财政支出向本级财政与补助地方支出审计并重转变。财政审计的内容已由传统的财政预算执行审计、财政收支活动及预算外资金审计扩展到部门决算审签、政府采购审计、财政风险审计、环保资金和社会保障资金审计以及财政资金使用效益审计等专业审计。计算机信息技术的应用、特别是《监督法》的实施，为财政审计提出新要求，总结工作中取得的成功经验和行之有效的做法，研究存在的不足和亟待解决的问题，是在新形势下深化财政审计，强化财政审计监督，推动预算执行审计工作上水平、上层次的客观要求。     

推进效益审计的探索

在新形势下，基层审计机关特别是区级审计机关如何推进效益审计呢？笔者认为，应当： 一、正确认识效益审计的特点 目前，财政资金使用效益如何，已成为公众关注的焦点问题。然而，对于区级审计机关而言，效益审计是一种全新的审计方式。因此，深刻认识效益审计同过去常规审计相比的特点，已成为推进效益审计的当务之急。     

做好涉农资金效益审计的思考

随着党和国家各项惠农政策的相继出台．中央和地方各级人民政府向“三农”投入了大量的涉农财政资金．各级审计机关切实加强涉农资金审计．并取得显著成效。但审计监督的着力点主要放在资金管理使用的合法性、合规性方面，对资金的使用效益审计还不到位。     

怎样推进效益审计

随着公共财政体制的建立和政府职能的转变．公共财政资金的使用效率和效果日益受到社会的普遍关注。在新形势下．应怎样开展效益审计呢？笔者认为．应注意几个方面的问题：     

如何做好新形势下财政审计工作

随着政府职能的转变，公共财政体制的建立，财政审计或与财政资金相关的审计仍然是审计机关审计监督的主要对象。财政审计是国家审计的一个重要内容，在新形势下如何做好财政审计工作，笔者认为必须强化四个结合，处理好五个关系，做到六个突出。     

论如何加强财政资金效益审计

所谓财政资金效益审计．指的是审计机关对政府相关组织经济活动中资源配置的经济性、效率性、效果性进行监督的活动。即通过审计政府部门和有关单位使用公共资金经济性、效率性和效果性，对政府的政策、行政机构和项目的工作情况进行评估，确定其工作完成情况的好坏。近几年来．各地在开展财政资金效益审计方面已取得了一定成效。但发展很不平衡。普遍存在起步难等问题。为此，本文拟就新形势下．如何加强财政资金效益审计问题谈些看法。并认为应当：     

从审计法的修订谈政府绩效审计的实施

修订后的审计法增加了绩效审计的规定,意味着审计的职能、方式和重点发生了根本的变化——从原先监督财政资金的真实合法到现在同时要注重经济决策和资金运用的效益,配合审计法的变化,需要相应的配套措施来加强政府绩效审计的实施。一、新审计法与政府绩效审计新审计法主要修改     

效益审计视角下公共财政转移支付审计探究

政府间的公共财政转移支付是中央与地方之间进行再分配的一种方式,是我国分税制财政体制的重要构成部分。在财政转移支付资金不断增加的背景下,关于公共财政转移支付资金的使用效益和效果问题,成为当下审计工作的重点内容之一。在阐述效益审计基本概念的基础上,分析公共财政转移支付效益审计工作面临的现实困难,从构建完善的公共财政转移支付审计评价体系、明确公共财政转移支付效益审计内容、创新审计技术与方法以及加强专业化审计工作队伍建设等层面,对效益审计视角下公共财政转移支付审计工作的有序开展提出建议。