土地出让制度运行对相关政策追求偏离分析

土地出让制度是在历史探索中建立起来的土地有偿使用的重要形式,其最初动因是为城市基础设施和住宅建设筹措资金。近年来,为了适应经济形势变化以及社会发展要求,中央政府颁布了一系列规范土地出让制度的规定。但在地方政府运行土地出让制度过程中,存在很多与相关政策追求发生偏离的现象,如支出比例不合理,缺乏稳定可持续发展机制以及规范度、透明度低等。其原因主要是土地出让收入管理缺乏制度规范以及地方政府事权与财权不匹配等。     

我国城市土地市场政府行为研究综述

我国城市土地市场的建立实质上是由政府所主导的强制性制度变迁的结果,并且政府是我国城市土地出让中的唯一供给主体,因此如何推进城市土地市场化的下一步改革,规范土地市场秩序,政府的行为规范尤其关键本文从政府角度出发,对我国土地市场与政府行为的相关研究做了梳理,试图对今后土地市场的改革有指导意义.     

土地财政与城市经济发展问题探析

随着社会经济的不断发展和改革开放的不断深入,我国的土地制度发生着不断的改变,在改变之中,土地出让的收入所占政府收入总比重的份额越来越大,我国政府开始越来越依赖于通过土地出让而产生的收入。这种土地财政的现象随着社会的不断发展,影响越来越广泛,也被更多的加以分析和讨论。为此,就土地制度和城市发展之间的关系作为切入点,简要的对这个问题进行阐述,通过分析,解释其中的内在联系。     

以地融资与债务增长——基于地级市面板数据的经验研究

本文以城投债增长为例,考察了土地融资功能及其对地方政府债务增长的影响.城投债发行通常以土地出让收入作为担保,土地出让能够影响债券投资者对城投债务偿还能力的预期,进而通过抵押品机制影响债务发行,这种抵押品效应也会随城市特征的变化而不同.通过匹配2004-2013年地级市土地出让与城投债发行数据,我们发现:(1)土地出让对城投债增长具有显著影响.给定其他条件不变,上一年城市土地出让价格或者土地出让收入越高,本年度越有可能发行城投债,且发行规模越大.(2)土地出让对城投债发行的影响具有明显异质性,当地方政府官员未发生变更时,土地出让对城投债发行的影响更加显著.(3)我国地方政府债务快速增长与土地抵押价值变化有关,防范地方政府债务风险应该关注土地出让波动对地方政府债务产生的影响.     

关于改革土地财政问题的思考

土地财政是对我国地方政府过度依赖土地出让收入的形象表述,其实质是寅吃卯粮。它的形成与财政体制、土地制度、城市发展和政绩考核等因素密切相关。地方政府出让土地的收入,虽然有利于城市建设,但推高房地产价格、降低调控政策效果等弊端十分明显。解决土地财政的根本出路在于深化财政体制改革,推进经济转型升级,培植地方税源,加强制度建设,降低行政成本。     

经营土地与保护耕地的协调机制研究

近年来,我国由于城市化、工业化速度加快以及对经营土地的错误理解,使得耕地面积锐减,也使得我国人地矛盾越来越突出。在经营土地过程中,如何有效保护耕地,协调人与土地的关系,成为一个不可忽视的重要问题。首先对土地出让制度、土地所有制形式进行了分析;然后从现有土地法规等制度设计角度,分析了造成耕地锐减的原因;最后,从提高城市土地利用效率、改革征地制度、整顿开发区、实施财产税等方面提出了保护耕地的对策措施。     

土地出让制度对房价影响的理论模型与推论

土地出让制度对房地产市场的影响是毋庸置疑的。在分析土地出让制度对房价影响的基础上,建立理论模型研究其影响机理,并利用相关数据进行实证分析,进而提出了政府调控房地产市场的政策建议。     

提高我国土地利用效率的途径研究——弹性土地出让年期制度的可操作性探讨

弹性土地出让年期的提出,可以提供与企业生命周期相匹配的灵活土地出让年期,从而降低土地闲置和提高土地利用效率。但是,弹性年期的灵活性在制度的实际执行中也会遇到很多问题。本文从弹性出让年期的细致程度、不同出让年期下土地价格的确定、地区间竞争对弹性制度的影响,以及弹性出让期满后的续期制度四个不同的视角,具体探讨了弹性土地出让年期制度在实施中可能遇到的困难和挑战。     

我国城市土地出让的寻租与博弈分析

政府卖方垄断和开发企业买方竞争是我国城市土地出让市场的基本特征。我国城市土地归国家所有，政府代表国家对城市土地一级市场实行垄断经营。作为城市土地的唯一供给，政府不仅控制着土地的供给量，而且是依据自身的目标函数选择具体的出让方式，同时在土地的使用期限、具体用途等方面也有严格的限定。但是，在既定的制度约束下，相关房地产开发企业也会采取相应的对策，以追求自身利益的最大化。这无疑又对我们的机制设计提出了更高的要求。     

房地产土地出让制度中存在的问题及对策

“土地出让”是房地产产业经济的重要内容，土地出让活动能否顺利进行决定了开发商未来的投资去向。各地政府为了增加本土财政的收益，常根据现有的土地资源进行合理的规划，把限制的土地使用权出让给房地产开发商或投资商。由于土地出让管理制度不严格，双方签订的合同条款存在诸多漏洞，导致土地使用期间的经济纠纷普遍。鉴于此，该文分析了土地出让制度中存在的问题及应对措施。     

土地储备机构贷款融资财务核算办法探讨

土地收购储备制度是地方政府和国土部门顺应“经营城市,经营土地”的需要所进行的我国土地制度创新的一个重要成果。各地方政府纷纷根据自身情况成立了土地储备、整理机构,作为市政府或国土部门的一个事业单位,负责土地一级市场的开发、整理和储备工作,土地融资也随之兴起,目前,土地融资已成为许多地方融资的重要部分。近年来．“获得贷款-一级开发一推向二级市场-偿还贷款”成为很多地方的土地融资模式。土地储备机构进行融资,其还款来源主要是“土地出让收入”．但在2006年实行彻底的“土地出让收入”收支二条线后,该收入成为财政预算外收入,直接上缴国库,不再由土地储备机构“自收自支”．在此情况下,土地储备机构进行融资时,不能直接向银行展示其还款能力,本文讨论的就是在此种情况下,在执行《土地储备资金财务管理暂行办法》的同时,怎样使土储机构的财务核算能更好的满足金融机构贷款的要求．尤其是在部分地区土地出让收支预决算管理制度尚不完善的情况下。     

土地出让如何影响城市间发展不平衡——基于财政缺口弥补视角的实证分析

本文在借鉴“中心—外围”思想测算发展不平衡指标的基础上,检验了土地出让收入通过弥补地方财政收支缺口对城市间发展不平衡的影响.根据土地出让收入在不同类型城市间产生异质性效应的理论路径,实证分析进一步得出了与近几年公众直觉相悖的结论,即土地财政的存在并未加剧发达地区与欠发达地区之间的发展不平衡,而是促进了发展不平衡问题的缓解.通过土地出让获得更充裕、灵活的财政资金,目前已成为欠发达地区利用政府投资驱动经济增长的主要财源;而将土地出让收入用于基础设施建设等领域并充分发挥其杠杆效应,已成为外围城市追赶中心城市的重要方式.     

从地类的角度浅谈中国土地出让双轨制的取消

我国现行的土地出让制度已经走过了30多年的历程，在促进国民经济的健康发展，实现土地的公平有效利用方面起了很大作用。近日，国土资源部表示将取消土地出让双轨制，这是在土地市场化进程中前进的重要一步。立足当前形势，本文将根据不同的地类有针对性的分析双轨制取消的影响，并结合土地供给有偿化中出现的机遇和挑战提出合理建议。     

土地出让金征管和使用范围等地产政策变化研究

随着我国社会经济的高速前行,城市全方位发展日益成熟,城市化进程日趋加快,房地产行业一路“高歌猛进”,推动土地出让金也是“水涨船高”,其在国家财政收入的占比越来越大。国家宏观调控作为一只“看得见的手”随之不断地调整。文章就国家相继出台多项关于土地出让的政策调整,分析土地出让收入转为由税务部门征收的前瞻和影响。     

我国房地产价格法律调控制度问题研究

房地产价格是关系到民生的焦点问题.尽管我国采取了众多的房地产价格调控政策,但收效并不明显.反思根源,实则凸显了我国现行法律在制度调控层面上的乏力,存在着土地制度短视、税收制度不合理、金融信贷制度不公正等问题.必须改革土地出让制度,调整土地收益分配模式,加大对房地产持有环节的征税力度,通过设立住宅金融公库扶持自有住宅消费,打击投机需求,建立公平的信贷制度,真正实现房地产价格的合理回归.     

许可证制、进入壁垒与北京市土地经济绩效

本文指出,土地出让制度是一种许可证制,是由政府创造的一种进入壁垒.以协议出让为主的土地出让制度不仅导致了垄断,而且还导致了严重的"圈地运动"和寻租行为.因此,对土地市场而言,一方面要反垄断,改协议出让为拍卖出让,使许可证竞争;另一方面要鼓励竞争,使大的土地开发项目拆分为众多小的土地开发项目.     

房价波动与财政收入：传导机制与实证分析

本文分析了在现行的地方政府控制土地出让收益模式下,城市房价波动对财政收入的影响机制。研究发现：土地出让收入、财富效应、房地产税收以及房价波动的产业关联效应构成了财政增收的四种机制。基于2000—2010年的35个大城市的面板数据,我们定量分析了房价波动对城市财政收入的影响。结果显示,房价和总产出的变动显著影响了财政收入,从而为财政收入的高速增长提供了一种基于资产价格的解释。     

房价居高不下的深层原因及治理建议

2003年以来,我国房价一直呈现上涨趋势,一些大城市房价已形成了一定的价格泡沫。推动房价上涨的内在动力是地方政府的自批租商业用地的财政利益,而促使地方政府极力推高地价的深层原因在于土地出让的"招拍挂"机制。因此,遏制房价过快上涨应从改革这一制度安排入手,从源头上切断地方政府基于土地财政利益而推高房价的利益链条,完善目前的"招拍挂"机制,并加大住房保障体系建设规模。     

完善廉租房制度的对策探讨

廉租房制度是我国住房保障体系的一项重要制度安排,是解决当前我国城镇低收入群体住房问题的有效途径。目前,廉租房制度在我国一些城市己取得了一定程度的发展,但总体上发展进程缓慢,存在许多突出问题。主要体现在一些地方政府在廉租房制度建设中的职能定位不清、重视程度不够,没有发挥好政府的公共管理和社会服务职能等方面。应以职能为基础强化重视程度,以法律为保障执行廉租房制度,进而完善廉租房制度。     

“土地年租制”与降低房价的分析

本文阐述了现行土地出让制度存在的弊端和采用“土地年租制”的制度与经济合理性,提出了“土地年租制”下的房地产开发模式,对“土地年租制”的利弊,尤其是“土地年租制”与降低房价的关系进行了详细分析。得出了在我国土地资源高度稀缺,房地产市场将长期供不应求的情况下,采用“土地年租制”不失为一个可行办法的结论。