县域中央财政收支综合监督的做法与启示

2006年底，财政部驻江西专员办根据分类监管和财政支农资金整合的要求，积极创新区域性财政收支综合性监督的新路子，整合力量对江西省遂川县2003至2005年中央财政收支管理情况开展“一站式”、“立体式”、“全方位”检查与调查，对“综合”监督进行了有效的尝试，监督成效明显。本期专题特发此稿，旨在为各地开展“综合”监督提供有益的借鉴。[编者按]     

各具特色的“综合”监督检查方式

财政监督工作是一项系统工程。这就需要专职财政监督机构在切实履行监督职责、开展专项监督检查的同时,一方面要加强与其它经济监督主体之间以及财政内部各部门之间的协调配合,共同治理财政违规违纪行为;另一方面要在财政监督检查中扩大覆盖面,由原来的“点性监督”、“线性监督”向全方位、“立体式”的“综合”监督转变。在实际工作中,一些专员办已经树立和践行“大监督”理念,积极探索开展“综合”监督检查。     

“综合”监督:专员办践行“大监督”理念的有效尝试

2007年4月20日,财政部驻湖北专员办组织湖北省财政厅、人行武汉分行、湖北省国税局、湖北省地税局、武汉海关、武汉市财政局、武汉市国税局、武汉市地税局等单位召开了2007年一季度湖北省中央财政收入监管工作联席会议。2006年第四季度,财政部驻江西专员办对江西省遂川县开展了县域中央财政收支综合监督。近几年,财政部驻四川专员办与四川省财政厅联合打造会计监督高效机制……近年来,财政部驻各地专员办积极树立并践行“大监督”观念:或通过召开联席会议建立监管协调机制,或联合其他部门开展监督检查,或开展区域联动检查,或开展“一站式”、“立体式”、“全方位”检查与调查,或联合下发监管文件。所有这些,都是全方位的综合性监督,本刊将这些统一称之为“综合”监督,即由多个部门联合开展全方位的综合性监督检查,但不同于“运动式”、“集中式”的“大检查”,而是作为一种制度性安排,贯穿于财政管理全过程。可以说,这是专员办践行“大监督”理念的有效尝试。     

基层央行同级监督工作的障碍及对策建议

近年来基层央行在加强同级监督工作的可操作性和有效性方面作了不少有益的探索，如开展落实党内监督制度、开展“三公开”（党务、政务、行务）工作、落实党风廉政建设责任制、开展纠风工作等，力求整合监督效力，形成“大监督”格局。但是，由于观念、体制等方面存在的种种障碍，导致基层央行同级监督工作仍比较薄弱，效果仍不理想。实践证明，要改善现有监督状况，真正达到较为理想的监督效果，必须改变监督和接受监督观念、改良监督手段、完善监督体制，切实提高同级监督效能。     

努力创新财政监督新理念 积极探索财政监督新模式——北京市东城区财政监督工作纪实

财政监督工作是一项系统工程，需要专职财政监督机构在切实履行监督职责、开展专项监督检查的同时，加强与其他经济监督主体之间以及财政内部各部门之间的协调配合，扩大覆盖面，由原来的“点性监督”、“线性监督”向全方位、“立体式”的“综合”监督转变，共同治理财政违纪违法行为。[第一段]     

“综合”监督代表了一种新发展方向

综观部分专员办的实践探索,“综合”监督有效地推动了专员办的整体财政监督工作。在财政监督实际工作中,其它专员办也积极探索开展类似的“综合”监督,这代表了财政监督的一种新发展方向。     

反腐倡廉与“大监督”格局

构建反腐倡廉“大监督”工作格局，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容，其目的就是运用综合的思想、调动综合的力量、采取综合的手段开展反腐倡廉的监督工作，使之达到综合的效果。“大监督”工作格局体现了标本兼治、注重预防，从源头上防治腐败的精神，我们应当按照中央的要求和部署，抓住机遇，不断推进反腐倡廉“大监督”工作格局的建立和完善，提高监督水平，为正确履行基层央行职责提供有力保障。     

“综合”监督代表了一种新发展方向

综观部分专员办的实践探索，“综合”监督有效地推动了专员办的整体财政监督工作。在财政监督实际工作中，其它专员办也积极探索开展类似的“综合”监督，这代表了财政监督的一种新发展方向。     

实施领导干部“审计问廉”的三个目的和四个作用

近年,国有企业处在重要的战略转型期,为形成合力有效开展反腐倡廉工作,一些企业整合纪检监察审计监督资源,并在实施领导干部“审计问廉”方面做出了有益探索。     

基层央行构建“大监督”机制的实践与探索：益阳实证

加强对人民银行工作的全面监督,防范和化解人民银行自身风险,确保“零案件”目标的实现,是当前基层央行工作的重中之重.追溯近几年来基层央行案件发生的缘由,无不与“监督失控”或“监督不到位”有关.因此,基层央行采取有效措施,整合监督资源,发挥监督合力,提高监督效能,构建“大监督”工作机制很有必要.但是,基层央行“大监督”机制还存在一些薄弱环节,亟待采取有效措施加以完善.     

黔江区多措并举 实施生猪产业支农资金整合

一、整合支农资金的工作概况 重庆市黔江区财政局继2001年开始对农业综合开发、国土综合整治、扶贫开发等项目资金实施整合之后,从2007年起,作为财政部支农资金整合试点区县,又进一步加大了整合力度。通过创新整合支农资金“两大模式”,建立了整合支农资金的“三大机制”,收到了五大成效。     

营业室岗位整合后亟待加强会计风险防范

按照《湖南省人民银行市(州)中心支行会计营业部门岗位整合推广方案》(以下简称《方案》)的要求,全省已于6月20日全面完成了营业室岗位整合工作。劳动组合的优化整合了人力资源,提高了工作效率(见下图),但由于系统更新滞后、内控制度不够完善等原因,实际运行中存在一定风险隐患,亟待引起重视并加强防范。一、营业室岗位整合后会计风险主要表现(一)部分岗位和业务流程缺乏监督,不符合内控管理要求一是网点录入员既负责接柜工作,又兼综合录入和CIS录入工作,还管理使用业务专用章,集会计凭证审查、编制、盖章、回单签发于一身,尤其是部分自制凭证的编制→盖章→签发全过程由录入员独自完成,岗位间缺乏相互监督,使风险难以有效控制。如对开户单位的转帐业务,网点录入员在无人监督的情况下直接签发回单,潜伏较大的风险隐患。二是会计主管集中保管密押卡、密钥、操作口令及操作员代码,位高权重,缺乏他人监督。三是联行主管兼综合三级别工作,在系统中既负责中心的重要空白凭证管理,又负责联行柜重要空白凭证管理,在日间可独自对系统中重要空白凭证的状态进行修改,如把当日重要空白凭证的“已使用”或“作废”状态修改为“未使用”状态,可造成凭证重复使用而不被发现,加之又...     

健全省市两级巡察上下联动监督网 加强对“一把手”和领导班子监督

<正>加强对主要领导干部和领导班子的监督，是引领全面从严治党走深向实的必然要求。要破解对“一把手”和领导班子监督难题，必须整合各类监督方式和资源，明确重点，协同发力。巡察监督作为重要监督方式之一，加强对“一把手”和领导班子监督工作是关键一环。如何充分运用巡察监督手段，切入“一把手”和领导班子监督靶心，是当前基层央行巡察工作需要重点研究的课题。本文总结以往做法，找到梗阻瓶颈，提出改进建议，旨在探索破解“一把手”和领导班子监督难题。     

奏响会计监管和谐发展之强音——2007年四川会计监管会议综述

创新监管方法,构筑会计监管和谐发展平台整合会计监管力量,打造一流的监管效能构建“三位一体”的会计监督体系,综合治理会计信息失真问题为了进一步落实温家宝总理关于“综合治理会计信息失真问题”的重要指示,整合会计监管力量,形成会计监督合力,积极构建会计监督长效机制,4月28日,财政部驻四川专员办、四川省财政厅联合召开了2007年四川会计监管会议。作为加强会计监管、规范会计行为、     

“四级联动”提高会计信息质量检查效能

会计信息是国民经济发展的客观反映，会计信息质量检查工作是财政部门的重要业务工作之一。针对每年进行的会计信息质量检查，如何创新会计监督方式，提高会计监督效能，一直是财政监督工作者在认真思考的问题。近日，财政部驻山东专员办和山东省财政厅整合监督力量，联手开展“四级联动”，打造会计信息质量检查精品，其做法给人耳目一新的感觉。[第一段]     

基层央行开展会计核算风险预警工作的难点与建议

随着现代支付系统、央行会计核算数据集中系统的不断升级发展，中央银行会计核算风险在一定程度上也呈现出新型、复杂、多样、隐蔽的特点，对开展会计核算风险管理工作提出了新的挑战。在2010年颁布的《中国人民银行会计核算监督办法》（以下简称“《办法》”）中要求“监督部门应加强对日常监督结果的分析应用，开展会计核算风险评估和预警，提出完善会计规章制度、会计管理和内部控制的意见和建议。”《办法》对会计核算业务监督工作的要求由简单的“纠正改错”深化为“风险识别、评估和预警”，通过对监督结果的分析应用进而开展会计核算业务的风险评估和预警工作成为监督部门业务发展新方向。虽然《办法》颁布已有5年多的时间，基层央行的监督部门也积极探寻多种方法、采取相应措施开展会计核算业务的风险预警工作，但实现的效果并不明显，风险评估和预警等职能并未得到有效发挥，实际工作中存在的问题亟待解决。     

神州数码打造华夏银行综合前置系统

日前，华夏银行与神州数码签订了“综合前置系统”项目合作协议。作为华夏银行“大集中”工程的一部分，新一代综合前置系统全面依托于EAI技术，以渠道整合、信息整合、服务整合、应用整合的全新理念，将有力促进华夏银行整合银行现有客户和服务信息。     

"大监督"机制下风险管理与防范问题探讨

建立健全“大监督”风险防范机制，是人民银行健全和完善内控制度建设，强化内部管理，防范和化解各类风险，实现自身稳健运行的重要举措。为促进“大监督”机制的有效运行，有必要就“大监督”机制下的内部风险管理、监督检查效率、风险防范等问题进行探索，以便更好地整合内部资源、共享监督检查信息、提高内部监督检查效率，促进人民银行各部门更好地履行职责、防控各类风险。     

开展“三学一促”活动 做好新形势下的审计工作

开展“三学一促”活动做好新形势下的审计工作孙君惠党的十四大和十四届三中全会提出了“强化审计和经济监督”和“加强党的纪律检查机关和司法、监察、审计部门的工作，发挥法律监督、组织监督、群众监督和建议监督的作用”的要求，这都充分体现了党中央对审计工作的重视...     

基层央行监督管理机制构建的反思及探索

近年来,基层央行在内部监督工作中一定程度上整合了监督资源,但由于监督管理体制存在诸多问题,监督效能不高。改变现有监督体制,创新综合监督组织管理体系、监督制度体系、监督运作体系,可以提高监督成效。