"政府采购审计问题"系列研究报告之五我国政府采购运行机制(三)

<政府采购运行规程暂行规定>第十八条规定:"集中采购机关应当按照政府采购计划确定的采购范围和方式组织采购活动.(一)实行招标采购方式的,应当按照<招标投标法>和<政府采购管理暂行办法>等有关法律、规章规定的程序及要求,编制标书、刊登公告或发投标邀请、接收投标、组织开标、评标和定标,并按规定向同级财政部门提交采购合同等有关备案文件."招标人发出招标邀请后,需要根据有关法律、法规、规章制度的规定,继续履行接受投标人的投标,组织开标和评标,确定中标人,刊登中标公告,谈判,签订采购合同,履行采购合同等政府采购程序.     

中标通知书法律效力研究——预约合同的成立和生效

由于对中标能知书法律效力的认定，直接关系到招标人、中标人在发出中标通知书签订书面合同之前，其违反约定义务时法律责任的认定。     

如何处理供应商质疑与投诉

案例：《政府采购法》第五章第46条＂采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力＂。在本市政府采购中心组织的一次电梯项目采购活动后，向中标供应商签发了中标通知书，但当中标供应商携带中标通知书和供货合同与采购单位签订时，采购人拒签，在多次与之协商、联系后，采购单位仍然拒签。     

订立工程合同不得背离招投标文件内容

《中华人民共和国招投标法》规定“招标人中标人应当在自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同内容的其他协议。”而在审计中发现，建设单位与中标人在订立合同时，背离招投标文件约定条件，擅自将部分材料单价调高；工程结算时，又背离合同将其他部分材料单价调高，致使工程结算造价比原预算价高出很多，有的达10％左右。为此我们建议：     

沧县政府采购实行“阳光告知制度”

为强化政府采购管理，进一步推进政府采购工作的公开透明，沧县人民政府采购中心特制定《中标人须知》，对采购人（项目单位）、中标人实行阳光告知制度。《中标人须知》从中标公示、合同签订、货物验收、资金拨付、保证金退回五个方面进行了明确规定，主要内容包括：     

对加强政府采购会计档案管理的思考

一、加强政府采购会计档案管理的必要性 保存政府采购文件是国际通行做法，如WTO《政府采购协议》规定，各缔约方采购机构应当将反映采购活动的文件保存3年。我国自推行政府采购制度以来，财政部门也在有关文件或以会议的方式对采购文件进行了备案管理的规定。如要求政府采购支付资金请拨单、政府采购计划审批表、政府采购验收单。发票等复印件应与招标文件、中标的投标文件、中标通知书、     

政府采购的审计监督

<中华人民共和国政府采购法>(以下简称<政府采购法>)作为政府支出管理的重要法律依据,在规范政府采购行为,提高政府采购活动的透明度,节约政府采购支出,提高政府采购资金的使用效益,促进廉政建设等方面均起到了良好的作用.我国实行政府采购制度起步较晚,政府统一采购工作在很多方面还处在尝试阶段,有部分地方和单位把政府统一采购仅仅当作采购方式的转变,对建立政府采购制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用没有形成足够的认识.因而,实行政府采购制度后,在资金和权力高度集中的条件下,如果监督管理不到位,就很容易产生变"分散腐败"为"集中腐败"的不良现象.要解决好这些问题,最根本的还是要靠法治,加强政府采购管理和执行部门的依法行事,同时加强对政府采购的审计监督.     

履约保证金在劳务分包实践中的应用

我国现有法律对建设工程施工合同履约保证金的明确规定仅见于《招标投标法》第四十六条“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”第六十条“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；     

政府采购如何促进中小企业的发展

<政府采购法>第九条规定:"政府采购应当--有助于促进中小企业的发展.",这是政府采购工作的一项"政策功能",也是中小企业依法应当享受到的正当权益.各地应严格执行这项规定,采取切实有效的措施兑现和落实此项政策.政府采购怎样才能运用政府采购手段来促进中小企业的健康发展?笔者认为,应做到以下五个方面:     

采购中心以质疑超过法定时间为由不予受理质疑案

案情摘要 2006年10月，某省决定对某大型公益设备进行政府采购，并对该项目实行了公开招标。采购项目结束后，省政府采购中心发出了中标公告并于7个工作日后向中标候选人发布了中标通知书。但此时，某未中标供应商却在中标公告发出后第9日向政府采购中心提出书面质疑。质疑包含两个部分：第一，某个非中标的投标人投标的产品与招标文件要求有差距。第二，认为某些投标人的报价低于市场正常投标价格。针对以上质疑采购中心有两种意见：一种意见是该供应商的质疑超出了提出质疑的法定时间，采购中心完全可以不予受理。另一种意见认为由于相关的法律法规还不够明确，加之许多供应商不能正确对待质疑，如果质疑得不到妥善处理，将给正常的政府采购活动带来影响。所以应认真对待该供应商的质疑内容看其质疑理由是否合法而正当。     

政府采购"奶酪"中小企业也能分享

我国政府采购从1996年开始探索,逐步向全国推行,并于2003年1月1日由国家正式颁布实施了<中华人民共和国政府采购法>(以下简称<政府采购法>).相对西方发达国家而言,我国对政府采购进行规范、科学的管理较晚,但进展迅速,取得了很好成绩.政府采购的发展形势是好的,那么中小企业对此反应如何呢?据部分政府采购招标中介机构反映,在行动上,目前仍有不少中小企业没有主动参与到政府采购活动中来.     

浅议政府采购审计

《中华人民共和国政府采购法》的颁布，标志着我国政府采购工作正式走上法制化、规范化道路。其中第六十八条规定“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。”那么，对政府采购“审什么”、“怎么审”是我们审计机关亟待思考和解决的问题，对此本人就有关问题谈点粗浅看法。一、审计范围：由于目前开展的政府采购审计仅仅是对采购机构的采购活动进行审计监督，但根据《政府采购法》规定的特点和要求，政府采购审计应该是全过程、全方位的审计，因此审计…     

做一名合格的政府采购项目评审专家

本文作者认为,做一名合格的政府采购项目评审专家,要遵循客观、公正,遵守职业道德,不私下接触投标人,遵守评标保密制度四方面准则,获得招标人认可和所有参加投标的投标人认可,同时让中标人满意,还要符合政府采购相关程序和规范。     

政府采购审计监督的主要内容及方式

《中华人民共和国政府采购法》第七章第六十八条规定：“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。”明确了审计机关对政府采购进行审计监督的法律职责，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采     

政府采购审计“三字“法

《中华人民共和国政府采购法》第六十八条明确规定:“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门,政府采购各当事人有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督。”这是法律赋予审计机关又一义不容辞的责任,怎样搞好政府采购审计,采用什么方法?笔者认为政府采购审计应是全方位和系统性的审计监督。在审计方     

审计在规范政府采购行为中发挥的作用

我国于2003年1月1日起正式实施的《政府采购法》第七章第68条规定：“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。”可见，政府采购审计对于保障有关政府采购法律法规的贯彻落实，促进政府采购制度的不断完善，强化公共资金使用的经济责任，提高公共资金的使用效益等方面，具有十分重要的作用。     

中标项目分包要合法

<招标投标法>第30条规定:投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明.     

运用合理最低评标法搞好工程项目的招标管理

1、合理最低评标法的概述 2000年1月1日开始施行的<中华人民共和国招标投标法>第四十一条规定,中标人的投标应当符合下列条件之一:     

我国政府采购信息披露存在的问题及根源

政府采购信息是指与政府采购制度和实践活动有关的所有规定、决定、公告等,包括有关政府采购的法律、法规、政策、招标公告及各类采购方式的中标公告、供应商资格预审、投诉处理决定、司法裁决决定、统计资料等。政府披露采购信息,其目的在于让潜在供应商和参加政府采购活动的当事人全面动态地了解采购活动,把握商机,便于纳税人监督。为了保证政府采购交易市场     

谈政府采购中标供应商履约管理

合同履约是整个采购交易的中心环节，对中标供应商履约环节进行管理是提升政府采购工作效率、净化政府采购环境的一种有效手段。中标供应商管理目前成为政府采购履约管理的重要组成部分，本文通过讨论建立中标供应商管理制度的重要性，分析中标供应商在履约阶段不良行为的产生原因，着重从政府采购项目实际运作出发，借鉴国内外政府采购的成熟经验，对政府采购中标供应商不良行为的认定标准、表现形式以及信用评价提出可行的对策和建议，进而提升中标供应商的履约管理水平。