有效推进“以粮代赈、退耕还林（草）”工作的思考

在长江上游、黄河上中游地区组织实施以天然林保护,荒地绿化,坡耕地退耕还林（草）为主要内容的造林绿化工程是加强西部生态环境保护和建设的重要基础性项目,同时也是改善西部山川旧貌,落实西部大开发战略部署的根本点和切入点,为促进这一战略性工程的开展,国家林业局、国家计委、财政部及时制定了“以粮代赈、退耕还林（划）”的实施办法,“以粮食换林草”,对退耕还林的农民给予一定时期粮食补助,以调动广大群众参与积极性。     

对如何发挥农发行在退耕还林工程中作用的思考

实施退耕还林工程,是国家为改善生态环境,恢复植被所采取的一项重大战略举措。甘肃省是全国最早实行退耕还林试点的3个省份之一。全省退耕还林工作从1999年启动以来,按照国务院关于“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的建设方针,统一组织,科学规划,狠抓落实,取得了初步成效。至2002年底,全省完成退耕还林355.7万亩。其中,生态林275.36万亩,经济林49.72万亩,草30.62万亩,分别占退耕还林任务的77.41%、13.99%和8.60%。退耕还林工程的实施,有效改善了生态环境,增加了农民收入,加快了脱贫致富步伐,促进了农业结构的调整,改革着农业传统的粗放生产方式,开始实行集约化经营,加快了产业化进程。在退耕     

退耕还林基本形势和近期工作重点

工程总体进展顺利(一)五年来的工程实施概况1999年,按照“退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包”的基本方针,川陕甘3省率先开始了退耕还林试点,2000年试点在以长江上游、黄河上中游为重点的17个省(区、市)和新疆生产建设兵团展开,2001年试点进一步扩大到中西部地区的20个省(区、市)和新疆生产建设兵团。三年累计完成退耕还林任务230.34万hm~2,其中退耕地造林120.6 1万hm~2、宜林荒山荒地造林109.73万hm~2。通过试点,明确了退耕还林的基本政策措施,逐步探索和规范了工程管理的各项制度和办法。2002年,退耕还林工程在25个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全面启动,全年分三批共安排退耕地造林任务264.67万hm~2、宜林荒山荒地     

"退耕还林还草"的生态经济学基础

在提出生态经济系统演变3阶段理论的基础上，分析了近期“以粮代赈”、远期建设生态系统与经济系统的“弹性资源”和林草产业来解决农民的经济需求：其次对退耕还林还草工程与生态经济资源配置的关系进行了研究，认为“退耕还林(草)、封山绿化”建立在“因地制宜”基础上，且是农村产业结构调整的要求；分析了退耕还林还草工程中的“个体承包”适应农村产业结构调整和农业资源合理配置中对农业经营形式的需要。因而，退耕还林还草工程适时适地，满足黄土丘陵区生态经济系统演变第Ⅱ阶段的需求。     

探索新的计划财务管理模式确保林业重点工程顺利实施

建国以来,在党和国家的大力支持下,省委、省政府一直将植树造林、改善生态环境作为一项重要工作来抓,特别是1997年江总书记做出"再造一个山川秀美的西北地区"重要批示以及1999年朱总理提出的"退耕还林(草),封山绿化,个体承包,以粮代赈"十六字措施后.我省紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇,按照国家的总体部署,有计划有步骤地先后启动实施了天然林保护、退耕还林(草)、三北防护林四期以及野生动植物保护和自然保护区建设等工程.在各级党委、政府的高度重视和各有关部门的密切配合、大力支持下,全社会和广大人民群众广泛参与,全省上下齐心协力,各项工程开局良好,成效显著.1999年以来,我省共完成退耕还林(草)801.8万亩,其中退耕地造林种草568.42万亩,宜林荒山造林种草233.38万亩;天保工程共分流人员4 557人,完成人工造林57.92万亩,飞播造林160.88万亩,封山育林184.97万亩;三北防护林四期工程完成人工造林25万亩;新成立省级自然保护区五个,四个国家级保护区和一个珍稀动物饲养抢救中心的二期规划和可研报告已经国家林业局审批,扩建初步设计已基本完成.     

有效推进“以粮代赈，退耕还林（草）”工作的思考

在长江上游、黄河上中游地区组织实施以天然林保护、荒地绿化、坡耕地退耕还林(草)为主要内容的造林绿化工程．是加强西部生态环境保护和建设的重要基础性项目,同时也是改善西部山川旧貌,落实西部大开发战略部署的根本点和切入点。为促进这一战略性工程的开展,国家林业局、国家计委、财政部及时制定了“以粮代赈,退耕还林(草)”的实施办法,     

建设长江上游生态屏蔽搞好退耕还林粮食供应

党中央、国务院把以粮代赈、退耕还林作为西部大开发战略的切入点，并提出了退耕还林“林权是核心，给粮是关键”的具体实施方针。搞好退耕还林粮食供应，建设长江上游生态屏障，是时代赋予我们的光荣任务。一、国家出台以粮代赈、退耕还林政策的时代背景及其意义我国８０年代中期在部分地区实施过以粮代赈、退耕还林政策，后因粮食紧张被取消。２０世纪末，国家又重新出台这一政策，有其特殊历史背景：一方面，是洪灾给了我们警示。１９９８年，长江、松花江发生百年未遇的特大洪灾，给人民生命财产造成重大损失，这是我国生态环境遭受长期…     

努力做好退耕还林补助粮食供应工作确保退耕还林工程顺利实施

在江泽民同志发出“再造秀美山川”伟大号召的鼓舞下，按照国务院“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，１９９９年，四川、陕西、甘肃三省率先开展了退耕还林试点，２０００年、２００１年试点范围逐步扩大，２００２年退耕还林工程全面启动，范围涉及全国２５个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。从１９９９年到２００２年底，全国共完成退耕还林面积５５８２万亩。退耕还林工作取得明显的阶段性成效，局部地区生态环境得到明显改善，退耕还林区增加了农民收入、加快了脱贫致富步伐，促进了农业生产结构的调整，…     

国家税务总局关于退耕还林还草补助粮免征增值税问题的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：按照国务院规定，退耕还林还草试点工作实行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈，个体承包”的方针，对退耕户根据退耕面积由国家无偿提供粮食补助。因此，为粮食部门经营的退耕还林还草补助粮，凡符合国家规定标准的，比照“救灾救济浪”免征增值税。２００１年１１月２６日国家税务总局关于退耕还林还草补助粮免征增值税问题的通知     

国家发展计划委员会等六部门商定退耕粮食补助标准 每亩退耕地:长江上游地区150公斤,黄河上中游地区100公斤

为搞好退耕补助粮食供应,满足退耕区人民群众生活的基本需要,确保“以粮代赈、退耕还林还草”工程顺利实施,国家发展计划委员会、国家粮食储备局、国家林业局、财政部、农业部、中国农业发展银行近日联合出台了退耕还林还草粮食供应的暂行办法。办法规定,退耕还林还草后的粮食补助标准,将根据农户退耕面积、当地实际平均粮食单产和还林还草情况综合确定。每亩退耕地每年补助粮食的标准,长江上游地区１５０公斤,黄河上中游地区１００公斤,省内可进行平衡安排。粮食补助的期限,需要几年就补助几年,以防止砍树复耕。退耕粮源由省级人民政府按就…     

探索新的计划财务管理模式确保林业重点工程顺利实施

建国以来，在党和国家的大力支持下，省委、省政府一直将植树造林、改善生态环境作为一项重要工作来抓，特别是１９９７年江总书记做出“再造一个山川秀美的西北地区”重要批示以及１９９９年朱总理提出的“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”十六字措施后。我省紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，按照国家的总体部署，有计划有步骤地先后启动实施了天然林保护、退耕还林（草）、三北防护林四期以及野生动植物保护和自然保护区建设等工程。在各级党委、政府的高度重视和各有关部门的密切配合、大力支持下，全社会和广大人…     

2605项目与退耕还林(草)政策创新探讨

世界粮食计划署2605项目在宁夏昙花一现的历史教训表明:"以粮代赈"政策的效果究竟能否持续长久,仍然是一个值得深入探讨的问题。     

信息广角

西部退耕还林工作实施方案出台据《经济日报》报道 ,国家林业局、国家计委、财政部下发了退耕工作实施方案。方案确定 ,今年我国将按照“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的操作办法 ,在西部１７４个县开展试点示范工作。据介绍 ,这次退耕还林还草的试点范围确定为长江上游的云南、四川、贵州、重庆、湖北和黄河上中游的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南、新疆１３个省区市１７４个县。按照“退一还二、还三”的要求 ,相应安排宜林荒山荒地人工造林种草６４８万亩。依据气候条件和地形地貌特征 ,试点示范县被划分为六个…     

从河池地区现状探粮食经济发展新路—退耕还林粮食供应问题刍议

加快西部地区生态环境建设，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是实施西部大开发的一个重要切入点。西部地区最突出的问题之一是水土流失，环境恶化，而水土流失的最主要原因是毁林开荒，陡坡种粮。为此，党中央、国务院决定实施退耕还林还草工程，这是加强西部生态保护和建设的重大举措。退耕还林还草采取“以粮代赈”，对退耕还林还草的农户，国家按一定标准无偿提供粮食，实行以粮食换林草、换生态，保证农民退耕之后吃饭有保障，收入不减少，以调动农民还林还草的积极性。广西河池地区，山地多，退耕还林任务重，粮食供应数量多，供…     

隰县退耕还林工作调查报告

山西省隰县自2000年被确定为山西省16个退耕还林试点示范县以来,全面贯彻落实江泽民主席“再造秀美山川”和朱镕基总理“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”批示精神,精心组织实施,科学规划治理,通过行政推动、利益牵动、政策驱动、机制促动,大搞退耕还林,加快了生态经济建设进程。     

退耕还林对农民收入和农村产业结构的影响

青海省现有耕地面积1 017万亩,其中坡耕地627万亩.根据调查统计,全省可退坡耕地共计547万亩.自2000年实施退耕还林还草工程以来,我省2000年完成退耕还林还草25万亩,周边荒山造林种草58万亩;2001年完成退耕还林还草25万亩,荒山造林种草54万亩;2002年计划完成退耕还林还草和荒山造林种草各90万亩.为了解退耕还林还草对农民及农村产业结构影响情况,我们对民和县、互助县的5个乡的部分退耕地农户进行了访问调查,分析研究结果如下:     

政策咨询

退耕还林还草政策主要包括哪些内容问:退耕还林还草工作是西部开发工作中的重要组成部分,据说国家最近出台了退耕还林还草的具体政策,请问包括哪些内容?陕西省延安市秦农答:国家林业局、国家计委、财政部前不久下发退耕工作实施方案,长江上游和黄河上中游13省、区、市的174个县被确定为试点县,全年"以粮食换林草"面积将达515万亩,宜林荒山荒地人工造林种草总面积为648万亩。陡坡耕地退耕还林(草)是西部大开发中减少水土流失,改善生态环境的关键措施。按照"退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包"的要求,有关部门将在长江上游(以三峡库区为界)的云南、四川、贵州、重庆、湖北和黄河上中游(以小浪底库区为界)的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南、新疆(含生产建设兵团)展开试点。试点示范工作由有关省区市政府负总     

退耕还林还草后的林地经营模式探讨

退耕还林还草是一项复杂的系统工程 ,如何处理好生态林目标与农民吃饭增收以及地区经济发展的关系 ,是该工程成功的关键。本文在分析生态林和经济林的特点、目标的基础上 ,探讨其各自在退耕还林还草后应采取的经营模式和相应的政策支持。一、生态林的政府集中经营模式实施退耕还林还草工程 ,就是为了改变我国的生态环境 ,生态目标是退耕还林还草的根本目标。据统计 ,目前我国仅 2 5度以上的坡耕地就达 915 1万亩 ,其中 70 %以上集中在水土流失严重的西部地区 ,长江中上游地区 6 2 0 0万亩 ,黄河中上游地区15 71万亩。每年流入长江、黄河的泥…     

加大退耕还林力度营造良好生态环境——我省退耕还林（草）中存在的问题及对策建议

退耕还林（草）是一项“德政工程”、“民心工程”，也是最大的“扶贫工程”、“富民工程”，因而深得我省各族人民的拥护和支持，群众的积极性很高。据统计，截至今年５月底，全省已退耕还林（草）２６５．１万亩，占计划的５７．６％，其中退耕造林可持续发展德最”，护据已计林１５２．８１万亩，占６６．４４％；宜林荒山造林１１２．９万亩，占４８．８２％；封山育林１５５．６６万亩，占计划的７７．８３％。我省今年退耕还林（草）的主要特点是布局合理，突出重点，因地制宜，做到了“五结合、五优先”。一是与旅游开发相结合，优先…     

退耕还林对农民收入和农村产业结构的影响

青海省现有耕地面积１０１７万亩，其中坡耕地６２７万亩。根据调查统计，全省可退坡耕地共计５４７万亩。自２０００年实施退耕还林还草工程以来，我省２０００年完成退耕还林还草２５万亩，周边荒山造林种草５８万亩；２００１年完成退耕还林还草２５万亩，荒山造林种草５４万亩；２００２年计划完成退耕还林还草和荒山造林种草各９０万亩。为了解退耕还林还草对农民及农村产业结构影响情况，我们对民和县、互助县的５个乡的部分退耕地农户进行了访问调查，分析研究结果如下：１．退耕还林还草对农民收入的影响（１）退耕还林还草收益情况…