在困境中拼搏——乌兰察布盟建设梯级财源纪实

金秋十月，我们前去乌盟采访，该盟搞的梯级财源建设巳经引起了自治区党委、政府和财政部门、社会舆论界的普遍重视，乌盟梯级财源建设最早是由盟财政部门发起并逐步推开的。当我们同及为什么要这样搞时，他们异口同声地回答：这是贫穷逼出来的。乌盟的确够穷的。全盟所辖的15个旗县(市)，有12个被中央和自治区列为贫困旗。     

关于产粮大县财源建设问题的思考与对策

一、兴安盟的现状 兴安盟是一个以农牧业经济为主的盟市、有耕地面积606万亩，优良草牧场面积4，551万亩，在盟所辖的五个旗县市中，有三个农业旗县，一个牧业旗县，乌兰浩特市以城郊型经济为主．乡镇企业和郊区农业成为该市经济的重要组成部分。自盟复建后，全     

乌盟召开首次全盟行财股长会议

今年七月四日至九日，乌盟财政处在凉城县召开了乌盟地区首次旗(县)财政股长会议，会议就八九年全盟文教行政财务工作及有关问题进行了讨论和布置。这是乌盟财政处自全盟十五个旗(县)全部成立行财股以来召开的第一次专业工作会议。     

从乌盟的实际论加速发展贫困旗县经济

乌兰察布盟是内蒙古自治区的一个经济不发达的少数民族贫困地区，总面积8．4万平方公里．330万人口．其中农业人口占84%，耕地面积120．5万公项．年降水量350%毫米左右．是一个农业大盟，也是一个财政穷盟，所辖15个旗县市(含和林县)、有12个被列为全国、全区的贫困旗县，14个财政入不敷出靠国家补贴过日子。1994年(以后除特殊说叫外．均为1994年数据)全盟11个旗县市财政发主赤字达5017万元。     

把“输血”的死钱变为“造血”的活钱——“寅种卵粮”是发展旗县经济的有效途径

乌盟是一个以农业为主的经济不发达地区。由于历史和现实的原因，全盟15个旗县市，有14个财政入不敷出，长期依靠吃国家补贴“过日子”，1986年财政自给率仅为35.9％。从基础经济结构分析，是一个典型的“农业大而弱，工业小而亏，流通狭而窄、财政团而穷”的盟。     

乌盟财政经济现状及发展出路

乌盟财政经济的现状总的可以概括为一个“穷”字。其所以这样说。这是因为全盟所辖十五个旗县(市)，其中属于老、少，边，贫的旗县达十二个，二百八十五个乡(镇)苏木有二百二十多个属于穷困多。这些地区，大部分缺医少药，缺水没电，交通不便，经济十分落后，有百分之十七的人口仍然没有解决温饱问题，一九八七年全盟工农业总产值为十一亿五千万元，人均为三百五十八点八元，比自治区人均工农业总产值八百七十五点五元低五百一十六点七元，国民收入为八亿多元，人均水平为二百五十三元，比自治区人均水平六百九十五元低四百四十二元；     

全理划分事权和财权建立规范的转移支付制度

乌盟是一个典型的老少边穷地区，各项经济指标和综合经济实力与先进地区相比，差距越拉越大。近几年虽然收入增长速度从比例上增的较快，每年都在两位数，但绝对额却很低，平均年增收只有1000-2000万元，而增支却高达8000万元左右，致使收支供需矛盾逐年加大。1993年全盟财政收入虽达到26.98万元，比上年增长24.2％ ，但财政困难继续加大，巨额增支，超过了财政的承受能力，全盟增支约1亿元，特别是县乡财政更困难，盟本级及13个旗县出现赤字，赤字额达4371万元。     

关于进一步完善乡财政建设的意见

实践证明，在农村经济发展中，乡财政巳经并且正在发挥着不可替代的作用。从我盟情况看，从1986年七个旗县市普遍建立乡财政以来，乡财政收入逐年增长，到1989年，乡财政的收入已占全盟财政收入的28％，乡财政超收分成达735．7万元。这说明乡财政巳经成为我盟财政收入的重要基础，它不仅直接关系到全盟的财政收支平衡，而且对旗县市经济的发展有着举足轻重的影响。为了更好地发挥乡财政的作用，在乡财政建设和发展问题上，当前应着重抓好以下工作。     

适应分税制形势 完善乡财政建设

乌盟乡财政建设经过十多年的不断加强与完善．已经奠定了良好的基础。到1994年末．全盟十五个旗县市的285个乡(镇、苏木）已全部建立了乡财政．乡财政当年预算由收入占全盟财政预算向总收入的38．1%，占全盟地方财政预算内收入的50％．并且有86．7％的乡已建立了乡金库．同时配有乡财政人员830多人。乡财政的发展壮大促进了农村经济的发展．增强了财政实力。     

新财税体制下 产粮大县财源建设探讨

仙蒙古哲里木盟共有8个旗县(市)．地处辽河平原。土质肥沃。地下水充足．全盟每年产粮都在50亿斤以上，每年出售商品粮20多亿斤。全盟产粮超5亿斤的有5个旗县(市)．是自治区重点产粮地区．多年来为国家经济建设做出了一定的贡献。但是，由     

我区举办首届财政监察干部培训班

由内蒙古财政厅监察处和乌盟财政处联合举办的全区首届财政监察干部培训班汗1992年9月5日至9月22日在乌盟财贸学校举办。全区十二个盟市的财政监察科长，业务骨干和乌盟十五个旗县的财政监察股长共计45人参加了培训。     

分析税收结构 加强税源管理

哲盟国税局所辖八个旗县(市)和一个盟直属征收局的税收征管，1995年底全盟税务登记19254户，其中，国有经济1893户、集体经济2550户、私营经济76户、个体经济14063户、联营经济6户、股份制经济70户、外商投资经济15户、其它经济14户。     

强化支农资金管理 确保资金高额投入

乌盟地处祖国北部边疆，位于内蒙古自治区中部，毗邻山西、河北两省．现辖二市、五旗、八县、284个9镇(苏木)．总面积84692平方公里．其中平原占22．5%。丘陵山区占77．5%；有耕地1868万亩．草场8685万亩。盟行政公署所在地是臬宁市。在这块古老的土地上生活着蒙、汉、回等23个民族的329万人民，其中农业人口占84％。     

乌盟举行全盟珠算技术比赛

乌兰察布盟珠算协会，于六月廿一日至廿四日在丰镇县举行了一九八九年全盟珠算技术比赛，来自盟内11个旗县(市)的13个代表队参加了比赛，兴和县，化德县还派出小学生到会进行了“珠脑速算”表演。参加这次比赛的领队、选手近100人参加这次比寒的选手是全盟历届比赛中年龄最轻，职业，技校学生最多，成绩最好的一次。     

合理划分事权和财权 建立规范的转移支付制度

乌盟是一个典型的老少边穷地区,各项经济指标和综合经济实力与先进地区相比,差距越拉越大。近几年虽然收入增长速度从比例上增的较快,每年都在两位数,但绝对额却很低,平均年增收只有1000-2000万元,而增支却高达8000万元左右,致使收支供需矛盾逐年加大。1993年全盟财政收入虽达到26.98万元,比上年增长24.2%,但财政困难继续加大,巨额增支,超过了财政的承受能力,全盟增支约1亿元。特别是县乡财政更困难,盟本级及13个旗县市出现赤字,赤字额达4371万元。一、造成乌盟财政支出困难的主要原因造成困难的原因既有历史的、地理上的因素,也有现实的客观原因。第一,乌盟属于典型的农业型经济。由于地处内陆,气候恶劣,十年九旱,农业产量低而不稳。粮食产量正常年份20亿斤左右,最低的仅8.3亿斤,导致农业税不稳定。1993年全盟人均农业总产值只有599元,人均占有粮食产量361公斤,农民人均纯收入607.8元。因此,也影响到以农产品为原料的加工工业生产,影响农村购买力,进而减少工商企业的收入。     

加强资金管理 注重经济和社会效益——乌盟地区支发资金使用情况简介

从一九八○年起党中央、国务院决定，在国家财政预算中，专设支援经济不发达地区发展资金(以下简称支发资金)，用于部分省、自治区的“老、少、边、穷”地区发展生产，兴办事业，改变贫困面貌。九年来，中央和自治区财政共下拨乌盟支发资金六千五百六十万元，盟、旗(县)地方财力安排五十七万元，共计六千六百一十七万元，支持乌盟贫困地区发展生产，兴办事业，收到了良好的经济效益和社会效益。     

发展旗县经济 增强财政自给能力

旗县经济是整个经济工作的重要组成部分，改革开放十多年来，随着全区经济建设事业的发展，我区旗县经济也得到了迅速的发腱，各旗县财政实力都有一定程度的提高。1979-1989年，全区工农业总产值平均每年递增8％，附政收入增加3．3倍，按可比口径平均每年递增14％。这里需要指出的是，由于实行附政包干的体制和其它有关政策，旗县，盟市级财。     

哲盟乡级财政检查报告

根据处领导指示和预算科1994年工作安排，按照盟财政处(94)哲财预字第l号《关于对全盟乡财政进行检查的通知》要求，由预算科和各旗、县(市)分管乡财政工作的同志组成检查组对全盟乡财政工作进行了一次全面检查。检查工作从1994年4月13日开始截止到1994年6月5日结束，历时50多天。检查了7个旗、县、市(霍市除外)21个苏木乡镇财政所，检查面达11％，根据检查情况看，库伦旗、开鲁县乡财政管理比较好，存在问题较多的是科左中旗。     

探讨企业财务管理新路 为改革和发展服务——锡盟召开全盟工交物资企业财务管理座谈会

最近，锡盟财政处组织召开了全盟工交物资企业财务管理座谈会，参加会议的有：盟直各工交物资企业财务科长、分管经理（厂长）、各旗县、市财政局工交企业财务股股长及盟处的各位处领导、国资局长等共计53人，会议的主要议题是：讨论，研究财政部门近期工交物资企业财务管理工作任务；学习讨论统一所得税，完善国家与企业的分配关系的     

浪花朵朵——改革开放巡礼(二)

乌盟——精简上层充实基层转变职能强化服务内蒙乌兰察布盟自去年6月起,在党政机关和事业单位展开了以“精简上层、充实基层、转变职能、强化服务”为核心的机构和人事制度改革。截止目前,全盟15个旗县市的党政机关和事业单位共精简干部6789人,撤并机构80多个。乌盟把“精兵简政”同发展经济有机结合起来,在各级政府部门实行政企分开,把行政管理职能留下来,把技术服务职能和从事经济活动职能分离出