当前工商系统职务违法犯罪的特点、原因及预防措施

就全国工商行政执法队伍来讲,整体是好的,是一支合格的队伍,最近几年涌现出一大批像胡学勤、杨宽德这样的先进典型和模范。但是职务违法犯罪案件也时有发生,有的还比较严重。如何预防和减少工商系统职务违法犯罪是当前工商纪检监察部门需要研究和解决的课题之一。一、工商系统职务违法犯罪的主要表现形式和特点工商机关是行政执法机关,从近年来各省、市工商局上报的137个典型案例分析,系统内发生的职务违法犯罪案件既有一般行政机关的共性,也有自己的特点。(一)从案件性质看,执法腐败,在执法过程中受贿、贪污、以权谋私的案件较多,占49%,如…     

加强直销监管 规范直销行为

9月20日,国家工商总局和公安部在山东济南联合召开“贯彻落实《全国打击传销专项行动方案》动员部署会议”,贯彻《国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知》精神,部署开展为期一年的打击传销联合执法行动。国家工商总局副局长钟攸平出席会议并作了重要讲话。会议交流了今年以来各级工商部门发挥职能作用,在打击传销方面尤其是推进打击传销长效机制形成方面的进展。各地普遍落实了打击传销责任制,实行属地管辖,把工作责任落实到地方和部门;广东、山东、湖南、云南等省相继建立和完善了打击传销工作联席会议制度,对打击传销工作考评,采取“一票否决”制;辽宁、黑龙江、海南、新疆、浙江等工商机关依托12315建立打击传销投诉举报网络;天津、青岛建立起了“打传信息快速通道”,实现了对传销活动举报5分钟送达有关部门,工作人员在需要时15分钟赶到现场进行处理的快速反应机制;山东、广东等地工商机关建立了举报奖励制度;北京市工商机关建立了工商信息员制度;广西、云南、吉林、江苏、河北等省(自治区)的部分地市工商机关与公安、城管等部门组成打击传销专业队,加大了打击的力度;宁夏、上海、福建、山东等地工商机关积极开展试点,探索发挥社区作用,抵制传销行为。这里摘登山东、上海、广东、云南等省市工商局打击传销规范直销的经验交流材料,供读者参考。贯彻落实《全国打击传销专项行动方案》动员部署会议专题     

综合治理 创新打传机制

9月20日,国家工商总局和公安部在山东济南联合召开“贯彻落实《全国打击传销专项行动方案》动员部署会议”,贯彻《国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知》精神,部署开展为期一年的打击传销联合执法行动。国家工商总局副局长钟攸平出席会议并作了重要讲话。会议交流了今年以来各级工商部门发挥职能作用,在打击传销方面尤其是推进打击传销长效机制形成方面的进展。各地普遍落实了打击传销责任制,实行属地管辖,把工作责任落实到地方和部门;广东、山东、湖南、云南等省相继建立和完善了打击传销工作联席会议制度,对打击传销工作考评,采取“一票否决”制;辽宁、黑龙江、海南、新疆、浙江等工商机关依托12315建立打击传销投诉举报网络;天津、青岛建立起了“打传信息快速通道”,实现了对传销活动举报5分钟送达有关部门,工作人员在需要时15分钟赶到现场进行处理的快速反应机制;山东、广东等地工商机关建立了举报奖励制度;北京市工商机关建立了工商信息员制度;广西、云南、吉林、江苏、河北等省(自治区)的部分地市工商机关与公安、城管等部门组成打击传销专业队,加大了打击的力度;宁夏、上海、福建、山东等地工商机关积极开展试点,探索发挥社区作用,抵制传销行为。这里摘登山东、上海、广东、云南等省市工商局打击传销规范直销的经验交流材料,供读者参考。贯彻落实《全国打击传销专项行动方案》动员部署会议专题     

高压严打 群防群治

9月20日,国家工商总局和公安部在山东济南联合召开“贯彻落实《全国打击传销专项行动方案》动员部署会议”,贯彻《国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知》精神,部署开展为期一年的打击传销联合执法行动。国家工商总局副局长钟攸平出席会议并作了重要讲话。会议交流了今年以来各级工商部门发挥职能作用,在打击传销方面尤其是推进打击传销长效机制形成方面的进展。各地普遍落实了打击传销责任制,实行属地管辖,把工作责任落实到地方和部门;广东、山东、湖南、云南等省相继建立和完善了打击传销工作联席会议制度,对打击传销工作考评,采取“一票否决”制;辽宁、黑龙江、海南、新疆、浙江等工商机关依托12315建立打击传销投诉举报网络;天津、青岛建立起了“打传信息快速通道”,实现了对传销活动举报5分钟送达有关部门,工作人员在需要时15分钟赶到现场进行处理的快速反应机制;山东、广东等地工商机关建立了举报奖励制度;北京市工商机关建立了工商信息员制度;广西、云南、吉林、江苏、河北等省(自治区)的部分地市工商机关与公安、城管等部门组成打击传销专业队,加大了打击的力度;宁夏、上海、福建、山东等地工商机关积极开展试点,探索发挥社区作用,抵制传销行为。这里摘登山东、上海、广东、云南等省市工商局打击传销规范直销的经验交流材料,供读者参考。贯彻落实《全国打击传销专项行动方案》动员部署会议专题     

行政诉讼证据新规则与工商行政执法丛谈③——举证责任分配规则与工商行政执法(续)

二、工商行政执法中的举证责任分配规则在工商行政执法程序中,工商机关作出具体行政行为,必须以证据为支撑点,没有证据支撑的具体行政行为,其合法性很难证成,随时会被行政复议机关或人民法院予以否定,因此,举证责任分配规则是行政程序中的一项重要规则。(一)工商机关对其所作的具体行政行为负有举证责任一般认为,行政诉讼中的举证责任分配规则同样适用于行政程序,无论是依职权作出的具体行政行为,还是依申请作出的具体行政行为,都应由工商机关承担举证责任。这也是“谁主张,谁举证”规则在行政执法程序中的体现。在行政执法程序中,工商机关…     

争取政府支持 形成执法合力

9月20日,国家工商总局和公安部在山东济南联合召开“贯彻落实《全国打击传销专项行动方案》动员部署会议”,贯彻《国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知》精神,部署开展为期一年的打击传销联合执法行动。国家工商总局副局长钟攸平出席会议并作了重要讲话。会议交流了今年以来各级工商部门发挥职能作用,在打击传销方面尤其是推进打击传销长效机制形成方面的进展。各地普遍落实了打击传销责任制,实行属地管辖,把工作责任落实到地方和部门;广东、山东、湖南、云南等省相继建立和完善了打击传销工作联席会议制度,对打击传销工作考评,采取“一票否决”制;辽宁、黑龙江、海南、新疆、浙江等工商机关依托12315建立打击传销投诉举报网络;天津、青岛建立起了“打传信息快速通道”,实现了对传销活动举报5分钟送达有关部门,工作人员在需要时15分钟赶到现场进行处理的快速反应机制;山东、广东等地工商机关建立了举报奖励制度;北京市工商机关建立了工商信息员制度;广西、云南、吉林、江苏、河北等省(自治区)的部分地市工商机关与公安、城管等部门组成打击传销专业队,加大了打击的力度;宁夏、上海、福建、山东等地工商机关积极开展试点,探索发挥社区作用,抵制传销行为。这里摘登山东、上海、广东、云南等省市工商局打击传销规范直销的经验交流材料,供读者参考。贯彻落实《全国打击传销专项行动方案》动员部署会议专题     

如何理解《无照经营查处取缔办法》规定的“法律、法规另有规定的,从其规定”

此项规定涉及两个内容:执法主体和处罚种类、幅度。从法律、法规来看,执法主体可以分为明确是工商机关执法的、工商机关与有关部门共同执法和有关部门单独执法的三种。《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等主体法,一般明确执法主体为工商机关。一些专门法,如《城市房地产管理法》、《文物保护法》、《粮食收购条例》等法律、法规中也规定了工商机关为执法主体第二种是工商机关与有关部门共同执法,如《烟草专卖法》、《出版管理条例》等;第三种是规定有关部门为执法主体,如《商业银行法》、《外汇管理条例》、《证券法》等。对…     

落实四个到位 构建四个网络

近年来,我们青岛市共创建"无传销社区(村)"362个,工商、公安、街道、社区等部门协同作战,联合执法行动38次,取缔传销窝点28个,驱散、遣送传销人员1975人,刑事拘留传销头目7人,传销活动得到了有效遏制。我们的主要做法是:     

提高认识 多措并举 扎实深入地开展打击传销工作

7月16日-8月15日,按照国家工商总局和公安部的统一部署,各级工商机关在当地党委、政府的领导下,与公安等有关部门密切配合,积极开展了打击传销集中行动。8月24日,为加强区域合作,严厉打击传销,京津冀工商机关打击传销执法协作会议在河北唐山举行。国家工商总局直销监管局张辉局长出席会议。会上,讨论通过了《京津冀工商行政管理机关打击传销执法协作协议》。9月4日,国家工商总局在内蒙古海拉尔召开了全国15省区市打击传销集中行动座谈会,国家工商总局副局长钟攸平出席会议并讲话。9月24-25日,山东省创建无传销社区调度观摩暨打击传销好新闻好漫画表彰会议在潍坊、烟台和威海召开。国家工商总局直销监管局张辉局长出席会议并讲话。在此,我们将集中行动的有关情况予以总结,并刊登直销局张辉局长的讲话、广东、河北、云南三个单位在海拉尔会上的经验交流材料和山东工商开展创建"无传销社区"工作的经验材料,为全国工商机关进一步深入开展打击传销工作提供指导和借鉴。     

网上传销案件的查处

一、利用互联网从事传销欺诈活动的基本情况1998年《国务院禁止传销经营活动的通知》发出后,各级政府和执法部门迅速采取行动,严厉打击传销活动,有效遏制了传销发展蔓延的势头。一些传销组织变换手法,一方面打着“连锁经营”、“复合营销”、“加盟”等旗号,诱骗人们从事传销;另一方面开始利用互联网等手段继续从事欺诈活动。2001年底,利用互联网从事传销欺诈活动的情况不断发生,引起社会广泛关注,给有关执法部门打击工作提出新的课题。早期,上海市工商机关发现8起网上传销的违法线索,在公安机关配合下,仅对其中3起进行了处理,其余5起由于服…     

与“打击传销十万名志愿者在行动”活动相结合 严防传销进校园

为进一步加大宣传教育力度,在《禁止传销条例》和《直销管理条例》实施两周年之际,11月18日,三部委联合在广州华南理工大学举办防止传销进校园宣传教育报告会。工商总局钟攸平副局长、教育部李卫红副部长、公安部部长助理郑少东出席报告会并讲话。当前,有些传销组织打着职业介绍、招聘兼职等幌子,不择手段地利诱欺骗高校学生,学生上当受骗、误入传销的情况时有发生,引起社会广泛关注。为此,总局会同教育部、公安部联合开展防止传销进校园工作。早在今年7月,三部委就联合出台《关于开展防止传销进校园工作的通知》,要求一手抓宣传教育、一手抓严厉打击,切断传销组织向高校渗透的渠道,严防传销活动进入校园。各地工商机关充分认识到防止传销进校园工作的重要意义,积极部署此项工作:一是摸底排查,全面掌握情况。如云南省局联合公安厅、教育厅通过对全省16个州(市)、59所高校进行摸底排查,成功解救出19名学生。二是有效宣传,提高学生防范意识。如广东省局联合教育厅、公安厅等部门连续两次在21个市近100所高校开展"拒绝传销、净化校园"宣传周活动,参加的学生达80万人次。贵州省局向学生发放宣传资料40000多份,在大专院校张贴宣传资料1200多份,横幅817幅,标语3000多张。三是加强领导,周密部署。如河南各高校在工商、公安、教育等部门的领导下,成立了由保卫处、学生处、宣传部、后勤处、校团委等组成的"防传销进校园"领导小组,并制定了"防传销进校园"专项行动方案,学校与学生辅导员签订责任书,把工作任务分解到人、落实到每项工作和每个环节。四是加强校园管理,防止传销渗漏。如广东省把防范传销进校园工作同安全文明校园建设工作、加强维护高校稳定工作结合起来,纳入安全责任制和安全管理工作制度。许多省市高校都配合工商、公安加强了对学生的管理,对外出实习的学生、毕业生等重点群体实行信息登记和联络制度。五是借鉴创建"无传销社区(村)"的经验,开展"无传销校园"创建活动,构建防止传销进校园的长效机制。如河南郑州市局在创建"无传销校园"活动中,建立了联系人制度,确保活动取得实效。河北省局以"五个一"为载体,向学生宣传两个条例。在各地的狠抓落实下,防止传销进校园工作取得了初步成效,本刊特约请河北省局和青岛市局崂山分局撰写文章,供读者参考。     

打击传销工作思路和体会——从曝光传销人员笔记说起

我们泰安市工商执法人员将在打击传销工作中收缴的传销人员课堂笔记进行了整理，在今年8月20日的山东省百日联合执法行动通报会上予以曝光。传销笔记内容包括传销“三字经”、如何发展新人（发展下线）、邀约三部曲、如何应对执法部门询问等，是一部揭露传销“内幕”和其邪教本质的反面教材。     

荟萃

山东:打早打小打总山东省工商机关坚持“打早、打小、打总”的指导思想,时刻保持对传销和变相传销的“严打”态势。“打早”,就是早发现、早部署、早打击,坚持露头就打;“打小”,就是要在传销和变相传销活动还未形成气候的时候,将其消灭在萌芽状态;“打总”,就是全面摸清传销组织的组织体系,周密部署,统筹安排,掌握时机,一网打尽。山东省工商机关还积极主动地与公安机关密切配合,充分发挥行政执法和刑事执法双重打击作用。对利用传销和变相传销手段进行非法经营、非法吸收公众存款、融资诈骗以及非法拘禁的违法行为,及时移送公安机关查办。…     

钟攸平副局长在全国公安、工商机关打击传销工作电视电话会议上强调 关注民生强化社会管理 多措并举严厉打击传销

3月23日,全国公安、工商机关打击传销工作电视电话会议召开。国家工商总局副局长钟攸平在会上强调,各级工商机关要更加关注民生,强化社会管理,加强与公安机关协作配合,多措并举严厉打击传销,切实维护人民群众利益和社会和谐稳定。     

坚持开门评所 优化执法环境

一、开门评所活动的由来工商行政管理机关作为政府的职能部门,担负着市场监督管理和行政执法的重要职责。但当今社会主义市场经济体制还不完善,公民的法律意识还不健全。特别是当法律法规与地方政府的行政意志发生冲突的情况下,工商部门正当的监管执法行为也往往被视为扭着干,更何况我们部门本身也存在一些问题。1996年底,湖北省洪湖市组织政协委员评议部门工作,公安、工商、技术监督、交通等行政执法部门都名落孙山,被评为工作较差的部门,就是一个例证。评议结果使我们洪湖市工商局认识到,执法部门的执法行为需要监督,也需要理解…     

积极应对新形势新任务进一步开创打击传销工作新局面 钟攸平副局长在全国工商、公安机关打击传销执法培训班上的讲话

11月24日-30日，国家工商总局、公安部在广东省深圳市国家工商总局行政学院联合举办“打击传销执法培训班”。据悉，自1998年禁止传销活动以来，全国工商、公安机关密切协作，多次开展打击传销联合行动，但联合开展打击传销执法培训尚属首次。总局钟攸平副局长在培训班上强调，今年以来，党中央、国务院高度重视打击传销工作，全国各级工商机关要从讲政治、保稳定、促和谐的高度出发，进一步统一思想，提高认识，充分认清打击传销工作的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强主动性，掌握主动权，打好主动仗，开创打击传销工作新局面。本期刊载钟攸平副局长讲话全文，供读者学习。     

枣阳市工商局建立行政执法处置保障机制

自上世纪90年代以来,经济领域的违法违章行为一直处于高发期。由于社会正经历着急剧转型,利益调整带来的矛盾十分尖锐,因此工商机关和其他执法部门在整顿和规范市场经济秩序工作中,经常要面对暴力抗法情况。自1990年以来,我们湖北枣阳市工商机关先后有7个基层单位185人次在市场监管和行政执法中遭到暴力侵袭,有6人造成终身残疾。由于事件往往具有突发性,因此很有必要在工商系统建立一套行政执法处置的保障机制。2003年3月份后,我局以及时妥善处置工商系统行政执法各类突发和紧急事件为突破口,摸索建立了一套科学、实用、快捷、有效的行政执…     

全国工商公安打击传销执法培训班在深圳举办

11月24日至30日,国家工商总局与公安部在深圳市国家工商总局行政学院联合举办打击传销执法培训班。这是自1998年禁止传销活动以来,全国工商、公安机关首次联合举办打击传销执法培训班。国家工商总局副局长钟攸平出席培训班并讲话。     

王晓林办案经验谈疑难案件的会商研究

工商机关在执法工作中 ,涉及新类型或疑难案件时 ,就其适用法律、操作技术等问题 ,与其他行政机关共同会商研究 ,对办案工作有其实际的必要性。一、听取多方面意见 ,是办好案件的必要条件。工商机关是国家对市场交易行为进行监管的行政执法机关。市场是社会经济综合反映的窗口 ,工商执法中经常涉及其他部门主管的政策法规。一个低价倾销黄金案就涉及金融、税收、物价、财政等法规政策 ,一个医院强制交易案就涉及医疗卫生、保险、物价等政策。工商办案人员不是“万事通” ,在牟利计算、法条含义、专业术语等方面 ,需要听取多方面意见 ,以增强…     

说理式处罚文书“无锡样本”之演绎

如何在促进和谐社会建设、服务社会管理创新中,构建行政机关与相对人之间和谐、互动的平等关系,努力减少和化解行政执法中的对立性情绪和对抗性矛盾,这是工商机关在履行市场监管和行政执法职能过程中,面临的一个现实课题。为此,我们江苏省无锡工商局积极探索和实践在行政处罚的执法文书中增强说理性