努力开创政府集中采购工作新局面——访国务院副秘书长、国务院机关事务管理局局长焦焕成

2002年6月29日, 《中华人民共和国政府采购法》颁布实施,至今已走过了近十年.十年来,我国政府集中采购工作有条不紊地开展,并为我国社会发展起到了积极的推动作用.十年来,中央国家机关政府集中采购工作取得了哪些成绩?如何更好地发挥政府采购的功能和作用?未来的重点工作又是什么?带着这些问题,近期, 《经济》记者专访了国务院副秘书长、国务院机关事务管理局局长焦焕成.     

政府集中采购机构设置的必要性

政府采购是以政府为主体的、为满足社会公共需要而进行的采购行为和活动。有了政府就有了政府采购,有了政府采购行为未必有规范政府采购行为的制度。世界各国由于政治、经济、法律制度的不同,政府采购制度也各有千秋。我国政府采购制度的建设起步较晚,上世纪90年代后期,各地政府财政部门组织了一些集中采购活动,收到了较好的效果,1999年财政部颁布了《政府采购管理暂行办法》,各地也结合实际制定了相应的管理制度,使政府采购制度在全国普遍开花,地方财政部门大部分建立了管理与执行一体的政府采购管理办公室或政府采购中心,这些机构在政府采购制度执行初期发挥了重要的作用。     

政府集中采购机构路在何方?

国务委员兼国务院秘书长华建敏在2004年中央国家机关集中采购工作会议上,深刻阐述了实行政府采购制度的重要意义。他强调指出“长期以来的分散采购方式,缺乏制度约束和监督机制,采购的随意性大,采购行为透明度低,形不成规模效益,也容易滋生腐败。而集中采购可以有效弥补分散采购的缺陷,通过集中招标,可以减少采购次数,降低采购成本;采购事务集中,透明度高,方便监督、降低监督成本;集中使用采购资金,可以获得规模效益,有利于实施国家有关政府采购的政策目标。因此,加大政府集中采购工作力度,是解决政府采购工作中存在的一些突出问题的有效途径。”     

健全政府集中采购制度 保障公共政策功能落实

受国际金融危机影响,从2008年三季度起国内经济增长明显放缓,为"扩内需、保民生、促增长",我国政府出台10项措施,启动4万亿经济刺激计划.这10项措施中,有9项皆与政府采购密切相关,政府采购保护民族产业、支持自主创新、扶持中小企业、绿色环保等公共政策功能被寄予了厚望.2009年第一季度国内生产总值同比增长6.1%,比2008年同期回落4.5个百分点,比去年四季度继续回落0.7个百分点.从目前形势看,今年要实现"保8"目标,推动我国经济较快平稳发展,作为政府重要宏观调控手段的政府采购公共政策功能必须不打折扣地落到实处.     

科学、规范、高效地做好集中采购工作

中央国家机关政府集中采购工作会议于2006年4月11日召开。国务院机关事务管理局党组副书记、副局长吕世光到会并讲话。中央国家机关政府采购中心主任尚晓汀作工作报告。报告摘要如下。[编者按]     

政府集中采购的定位思考

我国政府采购制度已进入全面推行阶段,政府集中采购作为政府采购的重要组成部分,对推动国家宏观经济调控政策的实施起着积极的促进作用。《政府采购法》为集中采购创造了有利的发展环境,但实践中却不尽如人意,政府集中采购应如何定位、如何发展值得深思。     

政府集中采购成效显著,中央国家机关政府采购中心5年节约50亿

推行政府采购制度是国家的一项重大决策,自《政府采购法》颁布实施5年来,政府采购工作在贯彻《政府采购法》、提高财政资金使用效率、预防腐败和促进廉政建设方面成效显著;在深入贯彻落实科学发展观、执行节能减排政策、支持自主创新等政策中发挥着积极的作用。     

共同开创新局面——2006中央国家机关政府集中采购工作座谈会侧记

2006中央国家机关政府集中采购工作座谈会于8月8日至10日在北戴河召开。此次座谈会主要是为了探讨政府集中采购工作中存在的问题,交流工作经验,为中央国家机关和各部委之间搭建一个交流、互动的平台。国务院所属80多个部委集中采购单位负责人出席了会议,中央国家机关政府采购中心主任尚晓汀同志发表了重要讲话。     

确保政府集中采购业务程序规范化

规范是政府采购制度永恒的主题,更是集中采购机构得以健康发展的核心与基石.辽宁省政府采购中心自成立以来,按照.     

发挥集中采购机构的反腐作用

政府集中采购机构是依法设立的实施政府集中采购的机构,在<政府采购法>中赋予其法定的政府采购任务.     

坚持集中采购在政府采购中的重要地位

实施集中采购有利于充分发挥规模效益、降低政府采购活动的监督成本,有利于形成公平的竞争环境,有利于发挥政府采购的政策功能,但灵活性不足。而分散采购方式缺乏制度约束和监督机制,采购的随意性大,采购行为透明度低,难以形成规模效     

构建政府集中采购评标决策监督机制

近年来,吉林省政府采购中心认真落实用改革精神规范政府集中采购工作的要求,在构建政府集中采购外部监督制约机制方面进行了有益的探索。首先是建立省直政府集中采购纪检监察监督员制度和省人大代表、省政协委员监督员制度2004年初,     

对当前基层政府采购若干问题的思考——以博乐市政府采购为例

博乐市政府采购工作自1999年起开始试行，通过不断完善政府采购管理制度、规范政府采购程序、扩大采购范围，经过探索和实践，政府采购工作取得了一定的成效。但政府采购毕竟是财政管理的一项新的制度改革，还是个新生事物，不像西方发达国家的政府采购制度已经有200余年的历史，相对较为成熟，而我国《中华人民共和国政府采购法》实施才仅有8年多。目前，尚未出台政府采购相关的实施细则，可供借鉴的经验又不多，因此，政府采购工作在实际执行过程中仍然存在一些问题亟待研究。     

规范和规模并举 质量和效率并重 深入推进中央单位政府集中采购工作

2077年是“十二五”规划的开局之年，在“十二五”时期，我国政府采购制度改革面临进一步健全法制、规范管理、优化体制、完善政策的任务和挑战，同时加入WTO《政府采购协定》（GPA）谈判进入攻坚阶段，谈判结果将对国内政府采购制度改革产生深远影响，政府采购管理体制和机制都会随之进行调整。因此，我们既要立足当前，又要着眼长远，努力构建符合国际惯例、具有中国特色、富有效率和效益的体制机制。     

中央国家机关部署2008年政府集中采购工作

4月10日,国务院机关事务管理局在北京召开中央国家机关208年政府集中采购工作会议,认真总结《政府采购法》实施五年来中央国家机关政府集中采购工作情况.研究提出2008年工作任务,明确相关工作要求,进一步推进中央国家机关政府集中采购工作又好又快发展.     

政府采购的五年之鉴

我国实施《政府采购法》5年以来,政府采购工作取得了显著成效,采购规模不断扩大,由2002年的1009.6亿元增加到2007年的4000亿元左右,五年累计节约财政资金1800多亿元,采购范围不断扩大,已经由单纯的货物采购扩大到工程及服务领域.     

中直机关举办政府集中采购业务培训班

2010年9月7～8日，中直机关政府集中采购业务培训班在山西太原成功举办。为了更好地达到培训效果，本次培训内容安排遵循点面结合、理论与实践相结合的原则，通过对当前业界关注的政策、热点问题进行介绍、解析以及对政府采购实务操作进行说明，让相关人员对政府采购制度改革和实践发展有进一步了解，以集中培训引导中直系统政府集中采购操作规范发展。     

中介公司代理政府采购之弊端

据相关调查显示,我国近八成的政府采购活动由社会中介公司代理完成.除了少数地区政府采购全部由集中采购机构完成外,我国大部分地区集中采购的程度并不高,有的地区甚至完全委托社会中介公司采购.     

制度创新推进采购走向规范

政府采购执行制度的创新是推进政府采购规范发展的原动力.青海省政府采购中心根据自身情况,加强创新,逐步完善采购制度,较好地体现了政府采购工作的"三公"原则.