我国公共服务民营化存在的问题及对策探究——基于A市水质危机事件案例

在公用事业民营化带来种种好处的同时也带来了诸多问题.本文以A市水质危机事件为例,分析现如今中国公共事业民营化改革过程中存在的主要问题,并在对以往国内外学者对公共事业民营化改革的研究进行综述,对我国公共事业民营化提出相应的对策探究.     

我国城市公交民营化政策价值取向的反思

在世界范围内,城市公交都是一个政府部门历来卷入很深的行业,因此它是民营化实践的一个自然集中点。政府价值取向是否正当、合理是一个城市推进公交民营化改革能否成功的必要条件。近年来,我国城市公交民营化改革普遍受挫的背后隐藏着政府价值取向的问题,公交民营化目的与手段、公平与效率、激进改革与渐进改革、竞争与有效竞争、强化管制与放松管制、国有企业与民营企业等若干理论问题,是值得我们关注和反思的。     

公共事业民营化的限度

一、公共事业的基本特征 进入20世纪80年代以来，民营化成为了一场持久的全球性运动，而且这场运动依然远未结束。公共事业既是民营化的对象（即客体），又是民营化的主体，也就是说，民营化进程中的主客体是二位一体的。公共事业的基本性质构成了民营化的基本前提，进一步来说，即是公共物品（包括有形物品和无形服务）的基本属性构成民营化的主要限度。     

浅析公共事业项目的经济评价

政府投资于公共事业项目是基于效率与公平的目标考虑，但实际上，由于种种原因，公共事业项目的投资经营往往效率不高，而且公共事业项目的投资额往往较大，投资不当就要蒙受难以挽回的损失。本篇文章从公共事业项目的经济评价着手，以改善公共事业管理，提高公共事业项目的资源配置效率，适应社会主义市场经济的发展对公共事业的需要。     

浅议公共行政民营化中的法律保留

始于20世纪70年代英国撒切尔政府改革的民营化浪潮,取得了巨大的成功,随后民营化在世界范围内被广泛采用。在中国,民营化主要表现为关系着国计民生的公共事业的民营化。为了实现公共行政民营化的公益性,民营化需要在一定程度上接受现代行政法上法律保留原则的约束。因此,对法律保留原则的适用性进行探讨就成为研究公共行政民营化不可回避的一个问题。     

业绩考核制度可以促进央企创新吗?

关于国有企业是否需要进行民营化改革的问题存在两种对立的观点。一种观点认为只有民营化才能彻底解决国企效率问题,另一种观点则认为民营化不仅不能解决国企现存问题,还可能导致严重的国有资产流失。本文以2009年国资委修订的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》为切入点,研究这项不涉及民营化的央企高管业绩考核制度对企业创新的作用及经济后果。本文以此次修订为自然实验,采用双重差分法进行检验,发现相对于不受该项制度影响的民营企业来说,央企的创新水平在新政策实施后显著提高。而且,此次修订的考核办法可以显著提高创新对企业价值的边际贡献。上述检验结果意味着,国有企业即使不进行民营化的产权改革,仅仅通过改变高管的激励机制,也可以提高企业效率。因此,民营化很可能并不是解决国有企业效率问题的唯一途径。本文不仅有助于在理论上澄清关于国企民营化改革的争议,而且有助于拓展和深化企业激励机制和企业创新的相关研究。     

民营化改革的普适性解析:拉美新自由主义路径的批判

20世纪70年代以来,以新自由主义为旗帜的公共领域民营化改革已成为席卷全球的且无法抗拒的浪潮。尽管拉美等国被动的民营化实践证明:缺乏普适性的西式休克疗法并不能使公共事业改革走向善治,然而随着皮埃尔.布迪厄的去世和乔姆斯基的投降,对新自由主义的思考已经走到了尽头,在新自由主义蔓延的野火之中,欧美民营化的典范被无限制复制,甚至在中国,民营化也渐趋成为一种主流思想,反思的声音越来越微不足道,但布迪厄们的批判却警告我们:在对新自由主义民营化的普世价值——公民社会、自由市场、民主等主张顶礼膜拜时,更应该反思普世价值的普适性,重新审视新自由主义之于中国发展的意义。     

评《中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策》

20世纪80年代以来,许多经济发达国家对自然垄断产业实行了民营化改革,其结果是提高了自然垄断产业的经济效率.中国加入WTO后,自然垄断产业必须对外开放,允许国内民营企业进入,这必然也使中国自然垄断产业的民营化改革成为一种客观趋势.由王俊豪、周小梅著的<中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策>(经济管理出版社2004年版)一书,对我国自然垄断产业的民营化改革问题进行了深入探讨,为我国自然垄断产业的民营化改革提供了理论依据与实证资料,对政府制定民营化改革与政府管制政策具有重要的应用价值.该书至少具有以下几个特点:     

经济转型与伦理重构

文章认为 ,当代中国社会伦理建构的实质内容乃是市场经济基础上的传统伦理合理内核与现代文明价值取向的整合统一 ,具体体现为道义与功利、群体价值与个体价值、价值理性与工具理性、公平与效率、规范性与开放性诸方面的辩证的统一     

我国电信产业民营化改革初探

本文提出通过民营化改革以破除行政性垄断进而提高电信产业效率这一电信产业改革路径,并提出基于电信业务的合理划分,通过组合运用民营化改革实现途径,循序渐进地对电信产业实行民营化改革。     

当前应确立“公平与效率并重”的价值取向

效率与公平是人类社会追求的两大价值目标。在对这两大价值目标追求中,如何正确处理二者关系,一直是人们研究的主题。"效率优先,兼顾公平"过分强调效率而忽视公平,但无论从理论还是实践看,效率优先显然不符合社会制度的内在要求。伴随着社会的急剧转折,中国出现了许多严重的社会问题,必须确立"公平与效率并重"的价值取向,以促进社会的和谐与发展。     

理性与价值的整合:可持续发展观的哲学透视

可持续发展观是一种全新的发展观。从哲学的视野予以透视 ,它体现了理性与价值的整合 :即内在尺度和外在尺度、合规律性和合目的性、理性视野与价值视野、效率优先和兼顾公平、人化自然和自然人化的统一。     

论民营化过程中行政合同的司法救济制度

当今世界民营化正迅速席卷全球,我国公共行政的民营化在体制转轨的征途中艰难行进.在行政法学的视野中,民营化的过程必然是公权力机关对私权利主体的更加重视与尊重.在这一背景之下,类似于行政合同、行政指导、行政协作等非强制性的行政活动方式将被广泛运用.本文首先比较了行政合同和民事合同,从民营化过程中签订的合同的性质入手分析现今基于此的司法救济制度,并指出应借鏊英美普通法中将政府在公共事业民营化中签订的合同原则上适用于普通契约法的规定,同时加强司法的独立性.     

论城市公用事业民营化改革中的风险及控制——南开大学经济学院硕士生导师、经济学博士马云泽访谈录

城市公用事业民营化改革是我国经济社会发展的内在的必然的要求,对我国经济社会的健康发展和快速进步具有重大而深刻的意义。就城市公用事业的民营化改革在经济效率、社会公平、公共安全、政府廉洁和政府合法性等层面可能产生的问题及如何进行风险防范,南开大学经济学院硕士生导师、经济学博士马云泽先生在中国工业经济学会主办的“中国工业经济学会2007年年会暨‘产业政策：反思与评价’研讨会”上进行了探讨,本刊记者摘要整理以访谈形式刊发,以飨读者。     

经济学视角下效率与公平问题的辩证研究

达到效率与公平二者的同时最大化,一直以来都是人类梦寐以求的美好愿望.然而现实社会里,在追求效率最大化的过程中往往是要以牺牲部分公平为代价的;反之亦然.于是,就相应地出现了效率与公平二者的取舍问题或价值排序问题.效率与公平,不仅对经济的持续发展至关重要,而且对社会的和谐构建影响深远.因此.对效率与公平问题进行辩证地研究并科学地把握,显得尤为重要.     

我国社会政策中公平与效率替换路径研究——基于资本与劳动视角的分析

公平与效率是社会公共政策追求的两个基本目标.我国全面建成小康社会的目标昭示着我国社会政策的基本价值目标取向是,既要追求效率、发展经济,又要坚持公平、维护社会和谐稳定.本文对我国分配政策中公平与效率思想进行了历史回顾,通过将公平与效率虚拟为两个基本的讨价还价参与人进行博弈定性分析,以资本与劳动为谈判视角,从公平与效率之间的博弈中探究了两者交互选择所损失的机会成本,机会成本越高,标示着该政策改革的价值越低,反之亦然.通过建立公平与效率替换模型,从两者之间直接替换策略入手进行定量分析,探讨了两者之间替换的有效路径,提出了替换选择所损失的社会成本.社会成本越高,表明政策实施的风险越高.正确的选择是:要找寻公平与效率之间在各个阶段合理的替换方式和方法,处理好层级结构,在二者相互整合的基础上适时调整其替换路径,通过政府建立良好的顶层设计、充分的上下互动、坚实的底部基础等一系列改革的政策体系,实现公平与效率在帕累托优化区域内适度非均衡组合、动态平衡、和谐共存.     

法治:公平与效率平衡标准的确立

人类社会的演进和社会政策的调整都是公平与效率关系的平衡过程,解决公平与效率问题,首先要研究判断公平与效率的价值标准,从而进一步把握两者的动态关系。法治本身具有公平和效率的价值,法治能够以理性的态度,构架社会公平与正义价值观;法治可以有效维护社会稳定和社会秩序,有利于提高行政效率和经济效益。从这个意义上说,以法治确立公平与效率关系的标准,平衡和统一两者关系,才是治理的最佳状态。     

论社会保障制度的双重价值取向及其调谐

作为一种重要的社会再分配制度,社会保障总是努力追求并充分体现其公平的价值取向。因而,也就必然会引出效率与公平的关系问题。现代社会保障制度正是在效率与公平两种价值取向的不断调谐中向前发展。能否正确处理好公平和效率之间的关系,关乎社会保障制度的成效与社会的稳定。     

经济转轨时期国有企业民营化研究述评

本文结合国外既有相关研究,重点从国有企业民营化的外部推力、内生机制、最优均衡模型以及超产权论与最优经济转轨路径等五大方面,对中国经济转轨中的国有企业民营化既有相关研究进行了梳理与述评;并指出,就中国经济转轨及中国经济重构的绩效而言,国有企业民营化其实只是一个相对表面的初始变量,如何基于市场竞争结构与相关制度供求的变化而将国有企业民营化整合于企业治理优化的控制系统中,才是一个更深层面的问题.     

民营化、外资股东和嵌入性:来自中国的证据

与传统经济学研究以代理理论为主对民营化的讨论不同,本文通过整合演进理论、制度理论和代理理论,研究了民营化企业改进绩效必须解决的组织和管理问题。以2001年经历了民营化并且在1998～2003年间持续运营的企业为样本进行实证研究,发现,外资股东参与的民营化企业更有可能改进治理结构,进行组织学习和资源能力的培养。但是,这种关系会受到改制企业组织和制度嵌入性的影响。因此,如何管理好组织和制度嵌入性的双重影响,是影响民营化企业改制后绩效改善的关键。