深化乡镇综合改革难点研究

乡镇机构人员膨胀是当前农民负担过重的主要原因之一。而20多年来乡镇机构减而复胀且日益严重,成为改革的难点。乡镇职能错位、各类机构关系不顺、社会改革不配套,还有行政机构中客观存在的“帕金森定律”,是乡镇机构改革难点形成的深层原因。深化乡镇综合改革的远期目标是实现乡镇自治,而近期目标则是以转变职能为核心,调整政府管理体制;实现乡镇机构的功能整合;同时可以实行政府职能“外包”;还要加强机构编制的法治管理。     

深化乡镇机构改革的思考

乡镇机构改革是政府机构改革的重要组成部分,也是“十一五”规划关于建设社会主义新农村的重要任务之一。在新的农村工作形势下,特别是取消农业税后,如何进一步深化乡镇机构改革,塑造适应市场经济和农村工作新形势的乡镇管理体制,成为当前需要探讨的现实课题。一、目前乡镇管理     

乡镇机构改革中分流人员心态状况分析与对策探讨

富余分流人员问题是乡镇机构改革中的一个顽疾。而分流人员心态状况如何直接影响到乡镇机构改革的进度。文章首先指出分流人员存在怕丢位子、怕丢面子、怕没路子和怕分流后得不到较满意的补偿等思想顾虑,然后分析其成因,并在此基础上提出化解他们思想顾虑的对策。     

乡镇机构改革从何处破题？

近年来,以税费改革为重点的农村综合改革不断深入推进,但作为农村改革战略重点之一的乡镇机构改革,仍然未能从根本上走出“循环改革”的老路。     

乡镇改革见闻

老区在自身条件相对落后的情况下，唯有体制创新才能实现跨越式的发展。随着农业税的取消，体制创新的突破点应该在乡镇体制的改革。 从上个世纪80年代后期开始的简政放权。到80年代的理顺乡镇党政关系，到如今的乡镇领导选拔制度改革、撤并乡镇、乡镇政务公开、发展小城镇，各种完善乡镇管理体制的改革都取得了一定的成效，但成效都不明显。 湖北省从2003年11月起在7个县市进行了乡镇综合配套改革试点，2004年8月在全省推开。 作为老区大省，湖北的“一揽式”的乡镇综合配套改革，绝不能为老区乡镇体制改革趟出一条新的路子，为老区建设提供新的经验呢？[编者按]     

新农村建设中的乡镇领导干部任用机制改革

改革乡镇领导干部任用机制，乡镇领导干部队伍生成来源——由县（市）区和乡镇党政机关干部、村党支部书记和村委会主任、企事业单位管理人员竞争上岗，形成在多数人中遴选的择优机制。乡镇领导干部队伍素质构成——从年龄、文凭、专业、能力、发展潜力等方面优长综合分析，形成在各方面素质中权衡的择优机制。乡镇领导干部队伍的任用程序——试行“三轮三票”制，形成在严密的组织程序中逐层淘汰的择优机制。乡镇领导干部政绩考核考评——从经济、政治、文化、社会建设和党的建设等全面客观评估，形成在综合指标体系中考核择优的机制。     

乡镇改革之路——10省（区）20个乡镇调查

本文以乡镇领导人的访谈调查为基础，从基层干部的经验感受出发，检讨乡镇改革的得失，展望乡镇改革的道路。乡镇干部是最靠近“乡镇问题”的人，这些人面对问题的彷徨、思考和探索，给了我们巨大启发。     

取消干部驻村制度黄陵试探乡镇职能转向

乡镇职能转换，是新形势下乡镇的必由之路。由于目前尚处于摸索阶段，所以还没有成形的“样本”可以参考。黄陵县、蒲城县和志丹县，正在趟着自己的路子。他们的经验表明：目前在国家政体所限的条件下，转变乡镇职能应在创新机制和工作方法上下功夫，走各具特色之路，切不可因循守旧或等待观望。     

浅谈中国乡镇机构改革

乡镇政府机构设置与市场经济和社会发展不相适应，乡镇机构运行成本高，既加重了地方财政的负担，也加重了农民负担，同时严重制约了乡村公益事业的发展。农村税费改革仅仅是取得了阶段性的成果，要解决现存问题并巩固和深化改革成果，就必须进行乡镇机构改革，乡镇机构改革是国家行政体制和机构改革的重要内容和关键步骤，乡镇机构改革关键在于强化其社会管理和公共服务职能，乡镇机构改革就是要建设高效节约型政府。     

浅谈中国乡镇机构改革

乡镇政府机构设置与市场经济和社会发展不相适应,乡镇机构运行成本高,既加重了地方财政的负担,也加重了农民负担,同时严重制约了乡村公益事业的发展.农村税费改革仅仅是取得了阶段性的成果,要解决现存问题并巩固和深化改革成果,就必须进行乡镇机构改革,乡镇机构改革是国家行政体制和机构改革的重要内容和关键步骤,乡镇机构改革关键在于强化其社会管理和公共服务职能,乡镇机构改革就是要建设高效节约型政府.     

乡镇机构建制改革研究

本世纪初,我国对乡镇机构建制进行了大规模合并改革,但乡镇合并后,还存在一些突出问题,需要进一步调整和深化。本文就于集中的乡镇建制存在的问题进行了分析,并提出了对策建议,以期加快农村城市化进程,促进新农村建设。     

宁波市乡镇机构改革试点工作调研

乡镇机构改革是农村综合改革的重点，也是整个行政管理体制改革的基础性工作。我市镇海区和慈溪市分别于2004年6月和2005年1月，选择骆驼街道和周巷镇、桥头镇、坎墩街道进行试点。北仑区根据省政府部署，在2005年6月，开展以乡镇机构改革为重点的农村综合改革。到年底，镇海区、慈溪市、北仑区三个区、（市）全面实施乡镇机构改革，并取得阶段性成果。     

社会主义新农村建设中的乡镇机构改革设想

乡镇政府在社会主义新农村建设中发挥着重要作用,但由于机构膨胀,财政支出困难,导致干群矛盾激化,也使乡镇机构体制中存在的许多问题逐渐暴露出来.解决的办法是:努力构建服务型政府;改革乡镇干部人事制度;完善政务公开制度;加大对乡镇财政转移支付的力度.     

乡镇机构改革重在职能重构

"不能乐观地认为乡镇机构变了、人员减了,乡镇职能就转换了,对乡镇职能的定位要建立在现实的工作任务上,不能脱离实际简单的提要求."汉滨区恒口镇镇长罗锋说.     

扬州市邗江区乡镇卫生院改革透视

<正> 乡镇卫生院长期以来沿袭的是计划经济时代的管理体制。卫生行政管理部门集"办"、"管"于一身,客观上既难以办好又管不到位。由于政府投入不足,社会资金又无法进入,造成医疗条件得不到改善,不能满足群众的医疗保健需求。卫生院的人、财、物三权在上,院长有责无权,不能成为医疗市场的竞争主体。卫生院人事制度、分配制度不尽合理,"铁交椅、大锅饭"普遍。邗江区乡镇卫生院地处扬州近郊,大量病员流入扬州市区各大医院,乡镇卫生院的门诊业务、住院人     

乡镇改革面临五大难题

湖北省试点地的乡镇综合配套改革成效显著,同时也遇到一些具有普遍性意义的问题,需要在下一步的改革中注意解决: 一是乡镇政府的定位,以及由此所涉及的乡镇政权架构的相应调整和完善.农业税取消后,乡镇机构的内部关系、乡与县之间的关系、乡与村之间的关系、村与组和村民之间的关系,乡镇政府与农村农业农民的关系等等,都需要重新定位,乡镇政府需要探索开展农村工作的有效手段.     

乡镇改革:试问路在何方?

随着农村政治经济体制改革的不断深入，特别是中央“一号文件”的贯彻落实，乡镇职能转变和乡镇体制改革已成为绕不开的重要课题。     

对乡镇业余党校干部培训的几点思考

本文分析了当前乡镇业余党校存在的主要问题,探讨了发挥乡镇业余党校作用的有效途径。指出要更新观念,树立全新的教育培训理念;始终坚持组织领导和全民参与相结合;加大经费投入及整合力度;创新培训手段和培训模式;建立健全制度体系,形成工作长效机制。     

河南启动乡镇机构改革

截止2004年底，河南省2100个乡镇总编制数为16．21万名，实有人员为30．23人，超编86．5％，平均每个乡镇超编66．8人，个别乡镇甚至超编300多人。此外，全省乡镇有临时聘用人员1．25万人。乡镇机构改革，已经是无法回避的事情。