财政效益审计浅析

效益审计是现代审计的发展方向。随着财政体制改革的不断深化．为现阶段财政审计工作赋予了新的内容，特别是部门预算、政府采购、收支两条线、国库集中支付等改革措施的逐步到位，财政审计工作重点也从传统的真实性、合法性审计逐步向效益审计转变。     

起步阶段效益审计应抓好三个问题

《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》中明确指出：“实现财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。”这为效益审计工作发展指明了方向。效益审计是当前国际审计的主流，是中国审计走向现代化的重要一步，势在必行。但起步阶段效益审计工作应稳妥推进，抓好三个问题。     

谈深化当前财政审计工作的基本思路

按照中央的部署，今年国家财政制度的将作一系列的调整与改革，这一新形势必将对财政审计工作产生深远影响。总结过去，继往开来，努力做好新时期财政审计工作，对推动审计事业的发远发展，促进建立有效的公共财政框架体系，服务财政改革和经济发展都具有非常重要的现实意义。笔者试就如何深化当前财政审计工作谈一些初浅意见。     

解读财政审计大格局

构建财政审计大格局是近年来审计署在客观分析国内外经济形势基础上，主动适应公共财政体制改革，而提出的财政审计工作新模式，是各级审计机关在财政审计实践中不断探索的重点。审计人员只有深刻理解其内涵和根本要求，才能在审计实践中充分发挥维护经济社会健康运行的“免疫系统”功能。     

谈如何把握县级“大财政”审计主线及着力点

随着预算制度改革的不断深化和对预算管理和监督的不断强化，如何搞好“大财政”审计工作成为新势下对审计机关提出的新要求、新课题、新挑战。本文拟从理论与实践相结合的角度，谈谈如何创新审计理念和审计方式方法，科学把握县级“大财政”审计的主线及着力点，不断探索开展“大财政”审计的路子，构建“大财政”审计工作新格局。     

虎林市审计局开展同级财政审计

虎林市审计局今年围绕市委、市政府“财源建设年”这一主题开展同级财政审计工作。最近，全局召开了干部大会，部署2006年同级财政审计工作。将全局干部分成六个审计小组，每个小组负责一个方面的审计内容，并形成专题审计报告。     

探索新的思路和方法 深化财政审计工作——湖北省财政审计工作座谈会在武昌召开

2006年12月14日至15日，湖北省审计厅在武昌召开了财政审计工作座谈会。此次座谈会的主题是：研究、探索新时期财政审计的思路和方法，进一步深化我省财政审计工作。武汉、公安等9市、县审计局代表，省厅财政处、办公室、综合处、科研所参加了会议。厅长高林、副厅长张永祥到会听取了代表的发言讨论，认为这次座谈会开得很及时很成功，各地紧紧围绕当前新的形势和任务，勇于开拓，探索和形成了很多好的财政审计思路和方式方法，值得总结和推广。并就财政收支效益和预算执行程度评估、财政资金跟踪审计、审计资源整合和共享、以及财政审计信息化建设等方面，布置了需要进一步研究和探讨的课题。会议期间，代表们畅所欲言，各抒己见，气氛活跃。综述各位代表的主要观点，会议认为应从以下五个方面改进和深化当前的财政审计工作：     

强化财政审计监督应把握的几个环节

随着经济体制改革的不断深入，审计监督的作用显得越来越重要，审计机关应加强财政审计监督，提高财政资金运行质量，为经济快速、健康发展提供支持与服务。当前财税部门正积极推进财政预算制度改革，优化支出结构，建立公共财政框架，完善税费制度，转换内部职能，这些改革措施的实施为财政审计提出了新的任务。笔者认为，当前的财政审计工作必须不断研究新情况和新问题，进一步提高认识，转变观念，认真贯彻“全面审计、突出重点”的方针，不断提高财政审计水平。     

深化财政审计工作的实践与思考

近年来,绵阳市机审计关努力探索，深人实践，逐步走出了一条适合市县财政审计工作的路子。取得了较为显著的成效。然而，随着公共财政体制改革的不断深入，财政审计工作中存在的问题愈加凸现。为此，审计机关必须迅速转变工作思路和具体措施，努力适应构建财政审计大格局的新形势。     

创新中发展的财政审计

财政审计一直是审计工作的重中之重。湖北省的财政审计工作勇于实践，敢为人先，探索和创造了许多路子和方法，在全国处于领先水平，审计署领导导给予了高度的评价。     

创新工作思路构 建财政审计大格局

从多年的审计实践看，特别是1995年尝试开展同级预算执行审计至今．经过不断探索和实践，财政审计的范围不断扩大，内容不断拓展，审计技术和手段不断创新，审计工作质量不断提高，财政审计结果报告和工作报告越来越引起社会各界与新闻媒体的广泛关注，审计工作也得到了党委、政府和人大的肯定，为人大监督政府预算执行工作提供了重要参考依据，较好地发挥了审计监督职能。笔者认为，构建财政审计大格局，要在思想观念上力求实现两个转变，在审计方法上坚持做到三个结合，在组织实施上重点开展四项审计工作。     

同业视点

山西省审计工作座谈会召开。研究部署深化财政审计工作。山西省审计厅在朔州组织召开全省审计工作座谈会,学习贯彻全省领导干部大会精神和全国审计工作座谈会精神,研究进一步深化财政审计工作。会议指出,新的形势向各级审计机关提出了新的要求。刘家义审计长在全国审计工作座谈会上关于财政审计工作的经验、今后工作重点、改进财政审计工作方式方法、构建财政审计大格局,进一步深化财政审计的措施,     

深化预算执行审计的几点认识

财政审计是国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动和财政机关执行财政预算的活动所进行的审计监督。自《审计法》规定对本级预算执行进行审计以来，经过多年的审计实践，各级审计机关不仅加深了对本级预算执行情况的了解和掌握，也在审计内容、方法上积累了一定的经验，审计人员素质有了较大的提高，财政审计工作也逐步走向规范化、法制化。随着我国公共财政框架的建立，财政审计也逐步实现了两个重要转变：由收支审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主要审计本级财政支出向本级财政与补助地方支出审计并重转变。财政审计的内容已由传统的财政预算执行审计、财政收支活动及预算外资金审计扩展到部门决算审签、政府采购审计、财政风险审计、环保资金和社会保障资金审计以及财政资金使用效益审计等专业审计。计算机信息技术的应用、特别是《监督法》的实施，为财政审计提出新要求，总结工作中取得的成功经验和行之有效的做法，研究存在的不足和亟待解决的问题，是在新形势下深化财政审计，强化财政审计监督，推动预算执行审计工作上水平、上层次的客观要求。     

财政审计大格局下经济责任审计的转变

《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确提出，要整合资源，构建财政审计大格局，要以维护财政安全、促进深化财政体制改革、规范财政管理、确保国家财政政策有效实施为根本目标来开展财政审计工作。财政审计大格局改变了传统的财政审计理念，是呈现在全体审计人员面前一道崭新的课题。随着财政审计大格局战略的确立，经济责任审计如何适应政府审计发展的需要，也越来越受到社会各界的关注。     

构建财政审计大格局初探

在当前，基层审计机关应如何构建财政审计大格局呢？笔者认为：应在明确审计工作总体思路的前提下，注重：     

总结经验继续前进

总结10年预算执行审计的经验，加深对本级预算执行审计规律性的认识，是在新形势下深化财政审计．强化财政审计监督，推进预算执行审计工作的要求．     

进一步构建财政审计大格局的思考

进一步构建财政审计大格局，是近年来审计署提出的财政审计的崭新课题，也是各级审计机关在财政审计实践中不断探索的重点。在财政审计工作中，我们地方审计机关从最初坚持“一盘棋”的指导思想和“一体化”的工作思路，到现在落实构建大格局的安排部署，已经探索多年，取得了一些成效，积累了一定经验。我们认为在新形势下，要进一步做好这项工作，必须在客观评价财政审计的成效和经验的前提下，注重以下方面：     

浅议财政效益审计

《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》明确了真实合法审计与效益审计并重的原则，并提出逐年加大效益审计分量，争取到2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右的规划。去年以来，我们在财政审计中，重点针对财政资金使用效益审计进行了一些探索，也取得了一些成功的经验。通过实践，我们感到在财政效益审计中应注意和把握以下几个方面的问题：     

地方审计机关如何搞好财政审计

纵观20多年来我国审计的发展历程和《审计法》的阐述，可以证明财政审计始终居于审计工作的核心地位。它是审计机关的首要职责，同时也是宪法赋予审计的神圣使命。因此，必须把财政审计作为审计工作的重点。加强财政审计是保证国民经济持续、快速健康发展的需要。     

浅议同级财政审计

我国建立审计机构以来，开创了具有我国特色的预算审计路子，较好地发挥了审计参与宏鸡调控的作用。但基本上是上审下，审计同级财政仍是一个不可逾越的禁区，这在一定程度上限制了审计工作的深入发展。令人兴奋的是，1994年8月全国人大常委会通过的新中国第一部审计法为审计同级财政，提供了充分的法律依据。