实行重点任务课题分解制 全面提升监管效能——访山东省日照市工商局局长孙乐平

记者问（以下简称“问”）：去年贵局实行了食品安全监管重点任务课题分解制，请问这是一项什么样的工作举措？ 孙乐平局长答（以下简称“答”）：去年，我们将食品安全监管工作确定为5项重点课题，一是规范食品流通许可工作；二是加强对食品批发商的监管；三是临过期食品监管工作；四是工商所流通环节食品安全监管能力建设；五是食品安伞信用建档工作。     

聚焦食品安全法

国务院设立食品安全委员会立法打造“无缝衔接”监管体制；我国立法取消食品“免检制度”不留监管空白；工商总局：食品流通不许乱     

创新监管机制 做好食品流通环节监管

一、规范日常巡查机制。做到权责明晰、监管到位 食品监管工作的重心、难点在基层，因此规范基层工商所日常监管机制和行为便尤为重要。我局规定工商所在食品监管工作中要切实做到“一清、二明、三规范、四到位”：     

国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局签署食品安全合作备忘录

正2015年12月31日,食品药品监管总局局长毕井泉、质检总局局长支树平签署两局食品安全合作备忘录,标志着两局加强食品安全监管合作进入新阶段。备忘录签署主要目的是,加强国内食品、进出口食品、食品相关产品等监管工作的紧密衔接配合,避免监管空白和重复,形成监管合力。     

关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为 切实加强食品添加剂监管的通知》的紧急通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局： 为了严厉打击流通环节食品非法添加行为，进一步加强流通环节食品添加剂监管，切实维护食品市场消费安全，根据《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》（国办发[2011]20号，以下简称《通知》）文件规定和要求，现就贯彻落实工作紧急通知如下：     

借助信息化手段 建立食品安全监管长效机制

从去年8月份开始，东营市局通过建立大型商场食品追溯监控系统、批发业户台账票控系统、农副产品检验检测系统、消费者食品信息查询系统和工商食品监管信息发布平台，使消费者能及时获取食品相关信息，工商机关能及时掌握各类食品的流通渠道，规范了经营者的自律行为，提高了日常监管的有效性，构建了流通领域食品的长效监管机制，受到了国家工商总局和山东省局的多次肯定。由于积极主动地为地方政府担当重任，东营市局也赢得了当地政府的大力支持。     

利用信息化手段 推进工作创新

面对新形势、新要求，我局鼓励干部大胆探索，两年来，有6项工作先后成为全区和吴忠市工商系统的亮点。一是开发食品安全电子监管系统。2008年，结合自治区局推行食品监管“三合一”台账工作，我局提出开发食品安全电子监管系统。目前，已安装“诚信通”用户达600多户，占全市食品经营户的80％。     

内蒙古新巴尔虎左旗工商局：实行片长负责制落实食品安全监管责任

内蒙古新巴尔虎左旗是典型的边疆、边境少数民族地区。新巴尔虎左旗工商局现有在职职工41人（含2个工商所13人）,要对全旗2．2万平方公里内的322户食品经营户进行全程监管,难度很大。为此,我局推行片长责任制,把食品安全监管责任细化到人。具体做法是：按照属地监管原则,将食品经营户以主要街道和社区划分成四个片区,工作人员按住处所在辖区分成四个组,     

健全制度 建立长效监管机制

(一)立足长远,分类指导。7月初,我局在淄博市召开了现场会,根据城市与农村消费环境和消费群体、食品经营者和经营方式的不同,确定采取分类指导的方式,在城市大中型商场、超市,狠抓监管关口前移,实行食品市场准入制;对城市小型食品经营户,以引导规范为主,监管分片到户,狠抓市场巡查和食品质量动态监管档案;在农村,狠抓监管重心下移,健全经济户口台账,实行工商机关辖区监管责任制。(二)重心下移,明确责任。一是完善食品监管网络。在近年实践经验的基础上,继续完善了农村局、所、站“三级网络”食品安全体系,在各县级局设立第一级监管协调指挥…     

以标准化促规范化 夯实食品监管基础——访湖南省岳阳市工商局党组书记、局长王星耀

搞好食品流通监管规范化建设，首先要实现工作标准化。2010年以来，湖南省岳阳市工商局着手调研，制定了《食品流通监管标准化文本》，试图将食品流通监管内容、手段和方法标准化，促进监管规范化。岳阳市局的标准化、规范化管理工作是如何开展的，成效如何？本刊记者近日专访了岳阳市工商局局长王星耀。     

英国、西班牙食品安全监管考察报告

一、英国、西班牙食品安全监管的基本情况 （一）食品安全监管的体制和机构设置 英国食品安全临管由中央（联邦）政府、地方主管当局以及多个组织共同承担，在中央一级，由环境、食品及农村事务部负责，地方各郡、区设立相应机构，实行垂直管理。为强化监管，1997年英国政府成立了食品标准局，该局于2000年正式开始运作。食品标准局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务及制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。西班牙的食品安全监管事务由农业和卫生部门共同负责，农业部门主要负责活体动物的卫生检疫；卫生部门主要对肉类生产加工及进入流通领域的食品进行监管。食品安全监管实行分级管理制，具体工作主要由地区政府主管部门负责。     

狠抓确责履责问责环节

一、以确责为基础,细化监管责任去年1月,我局根据《食品安全法》等相关法律法规的规定,结合国家工商总局食品安全监管八项制度和我省实际,制定了《工商所流通环节食品安全监督管理工作规范》。一是明确了工商所要实现“4个100％和1个有效解决”的食品安全监管工作目标。即：食品经营户100％证照齐全、合法有效;100％签署食品安全承诺书;食品批发市场和食品批发户100％建立“一票通”式销售台账;食品零售户100％留存可追溯的进货票据,有效解决食品经营户销售过期变质食品和“三无”食品的问题。二是明确了食品市场巡查的内容和频次。规定了食品市场巡查新“六查六看”     

略论“四位一体”食品安全监管体系的构建

根据近年来我局监管食品生产、食品流通、餐饮服务活动的实践,针对我市食品安全监管体系存在的问题,借鉴新加坡、香港食品安全治理经验,以利益相关者理论为指导,构建政府、企业、第三部门、社会监督力量广泛参与的“四位一体”食品安全监管体系,对于建立权威、高效、统一的食品安全监管体系有着重要作用。     

加大信息化利用力度 提高食品安全监管效能

一、开发网络经营违法行为监管软件系统。实现网络食品经营行为“以网管网” 为加强网络经营食品行为的监管工作，我局今年结合辖区实际，自主研发网络交易及有关服务行为监管软件系统。一是通过对企业登记注册数据的自动比对，实现网络经营主体的自动搜索和自动建库，     

麦趣尔牛奶丙二醇超标事件暴露出了食品监管的哪些问题

最近发生的麦趣尔牛奶被庆元县市场监督管理局检出丙二醇超标的事件引起了作者对食品安全监管有效性的思考。结合今年3月15日国家市场监督管理总局第49号令—《食品生产经营监督检查管理办法》的正式施行,对基层的监管效能提出了更高的要求。作者提出了加强食品生产经营监管的几条建议：一是强化培训,加快职业化检查员队伍建设;二是钻研业务,尽早发现行业的潜规则;三是社会共治,提高监督检查的有效性;四是建章立制,充分发挥信用监管优势。这对推动执法人员提高食品安全监管的有效性提供了参考。     

部委·政策

质检总局列出2007年中国食品监管四大重点；商务部出台《流通领域食品安全管理办法》；六部委发布《关于进一步促进粮食产销合作发展的指导意见》；质检总局：1／4辣椒制品涉嫌含苏丹红；巴氏奶不得贴“鲜”字标签。     

国外CSR动态

欧盟、美国将对金融体系实施更严格的政府监管；全球领导人提出应对汞使用的方案；食品丑闻催生更严格的监管；富裕国家未能兑现气候承诺.     

制度加科技助推工商机关管理效能提升

2011年5月19日,我们南通市启东工商局正式启动“东疆红盾”数字监管工程,以“四系统一平台”：八小时以内绩效考核管理系统、八小时以外信息化管理系统、食品（重点商品）电子溯源管理系统、经济主体动态监管系统、启东工商局公共服务平台,形成全局对内管理、对外服务的信息化体系,实现了我局对内管理、对外服务效双提升。     

推行票证通信息系统 健全监管机制

《食品安全法》规定食品经营企业应当履行进货查验义务,建立和遵守进货查验记录制度,并明确了法律责任。我们安徽省池州市工商局从2004年开始,积极创新信息化监管手段,通过激活市场机制,推动食品经营者落实进货查验义务。从启用重要商品监管备案查询系统、全国首创诚信通系统、大力推广票证通系统,我局的创新之举多次受到总局的肯定,并被安徽省局积极推广。全国先后有100批工商同仁前来参观交流和学习借鉴。我局还获得了国务院流通环节食品安全专项整治先进单位等荣誉。     

建立商场、超市食品安全的长效监管机制

西湖区是南昌市的老城区和重要的商业区,辖区现有食品生产经营主体总数1913户,其中生产加工户79户、流通环节经营户1178户、餐饮经营户656户,辖区5000m2以上的大型商场、超市共有8家。为加强对这些大型商场、超市食品安全的监管,我局探索了对有条形码和无条形码食品的分类监管模式,做到了对食品安全隐患早发现、早整改、早查处、早打击、早控制,确保了辖区内市场食品安全没有出现问题。我们的主要做法是：