我国居住证制度实施现状、评价及推广建议--基于对郑州市的考察

居住证制度是一些城市创新流动人口服务和管理制度而实施的一项人口登记管理模式。居住证制度最早出现在北京（1999年）、上海（2002年）、广东（2003年）等东部发达地区。2010年《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》首次提出，进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》也提出，全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。目前，居住证制度已经在上海、深圳、成都、广州、郑州、南宁、长沙、武汉等多座城市实施。     

地方快报

深圳市政府6月30日举行新闻发布会，宣布将于8月1日在全市实施《深圳市居住证暂行办法》。自此，经过两年多时间酝酿，半年多时间试点的居住证制度将正式在深圳实施。据统计，目前深圳的人口规模已经超过1000万人，其中在深圳居住1年以上的流动人口有500多万人。据介绍，推行居住证管理，能够使外来流动人口在深圳市工作和生活能享受到一系列的便利服务，     

地方快报

深圳市政府6月30日举行新闻发布会，宣布将于8月1日在全市实施《深圳市居住证暂行办法》。自此，经过两年多时间酝酿，半年多时间试点的居住证制度将正式在深圳实施。据统计，目前深圳的人口规模已经超过1000万人，其中在深圳居住1年以上的流动人口有500多万人。据介绍，推行居住证管理，能够使外来流动人口在深圳市工作和生活能享受到一系列的便利服务，     

上海户改“沪漂”“落沪” 先从“有才有财”者开始

642万流动人口3000人有望首批落户特大城市户籍制度改革在上海开始推进了。今年2月,上海市印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》(下称《试行办法》)的通知。关于"符合‘条件’的来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍"的提法曾一石激起千层浪,引发了社会各界对于中国户     

从“暂住证”到“居住证”——城市户籍制度的一大进步

北京市公安局人口管理处处长苗林日前表示，北京已成立专题调研组，对实施流动人口居住证制度开展调研和论证工作，下半年有望上报市政府审定实施。     

广东：“暂住”变“居住”

作为全国外来人口第一大省，广东正通过修改地方法规的方式。将实施多年的暂住证制度改为居住登记与居住证制度。而流动人口转户籍政策也在审议中。     

北仑:居住证改革强化流动人口服务管理

正近年来,随着北仑区域经济社会快速发展,大量流动人口持续涌入北仑,北仑区成为全市第一个流动人口超过户籍人口的区域,流动人口和户籍人口比例高达1.54∶1。2014年9月,北仑区经省政府批准成为宁波市唯一一个在全域范围内开展居住证制度改革试点的县(市)区。改革至今,北仑区在进一步调控流动人口规模、优化流动人口结构、保障流动人口合法权益方面已经取得了显著成效,为区域经济社会发展增添了新动力。     

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01中国城镇化6年规划出台 《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》在推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、生态环境等方面加强了制度顶层设计，要求推行流动人口居住证制度、控制特大城市新增建设用地、加快房地产税立法并适时推进改革等。     

642万流动人口3000人有望首批落户上海户改“沪漂”“落沪”先从“有才有财”者开始

特大城市户籍制度改革在上海开始推进了。 今年2月，上海市印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》（下称《试行办法》）的通知：关于“符合‘条件’的来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍”的提法曾一石激起千层浪，引发了社会各界对于中国户籍制度改革的热议。     

642万流动人口3000人有望首批落户上海户改"沪漂""落沪"先从"有才有财"者开始

特大城市户籍制度改革在上海开始推进了。 今年2月，上海市印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》（下称《试行办法》）的通知：关于“符合‘条件’的来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍”的提法曾一石激起千层浪，引发了社会各界对于中国户籍制度改革的热议。     

长三角区域老年流动人口基本公共服务政策比较研究

对1996—2021年江浙沪皖四省（市）出台的110份流动人口基本公共服务政策文件内容进行分析研究发现，四省（市）的环境型与供给型政策工具使用占据主导地位，重视基本医疗卫生服务和相关服务的标准设计，但政策对老年流动人口的针对性不强；四省（市）的基本社会保险、社会服务、劳动就业创业、公共教育四类政策数量占比均衡，基本公共文化体育服务、残疾人基本公共服务有所欠缺，区域共建共享、协同发展和均衡发展不足。进一步提出长三角地区共同打造社会公共服务信息平台，统筹区域内老年流动人口的基本公共服务协调发展，明确居住证或老人卡可附加的公共服务范围，加大宣传力度等建议。     

“积分制”只是户籍改革的一剂麻醉药

背景：广东省人民政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》。根据《意见》，在广东省城镇务工的农村劳动力，凡已办理《广东省居住证》、纳入就业登记、缴纳社会保险的，均可申请纳入积分登记。符合积分入户条件的农民工．原则上积满60分便可申请。     

意淫居住证

从上海到广东，居住证的发放可谓如火如荼，很多人把它视为户籍改革的先兆。事实可能不这么乐观。 宣传说拿了居住证，可以享受市民待遇。什么是“市民待遇”？若与本地市民完全同等，何不直接给户口呢？事实上，手握居住证的“外乡人”，与本地人在享受城市资源、福利等方面，还是有质的区别的。所以，居住证和户籍改革没有必然联系，它充其量只是政府打出的一张安抚牌。     

户籍“破冰”新迷雾

暂住证制度一直是管制城市外来人口的基本制度,并和伴随它的收容遣送制度,成为阻碍中国社会公平与社会分化的制度性因素。后者因“孙志刚事件”成为明日黄花,而暂住证制度还徘徊在存废之间。在今年的北京市人代会上,吕清、高扬两位代表提出“加强流动人口管理”建议。有关部门给代表的回复中提到,目前北京正在抓紧调研、讨论符合首都实际的居住证具体实施办法。待条件成熟时,北京考虑实施“一卡通”式的居住证制度。“一卡通”除了证明居住关系变化外,还附加在京考取驾照、购买商品房、买车、社会保险、金融信贷等社会功能。北京市人大代李…     

上海市闵行区推进流动人口基本公共服务均等化研究

上海市闵行区是人口流入大区,在计划生育、就业、教育、医疗、住房等方面推动着流动人口的基本公共服务均等化,取得成就的同时也存在着很多问题,如人口居住证使用率和含金量过低,现有的教育资源配置仍难以满足外来人口大量导入带来的教育需求,土地资源制约居住保障服务等。因此市级统筹、资源整合以及建立完善的信息平台非常必要。     

综合

统一实行居住证制度 太原市公安局消息，持证外来人员在诸多方面享受市民待遇，连续居住满5年符合一定条件可转太原户口。太原市取消暂住证，统一实行居住证制度。今后，所有离开常住户口所在地，来太原居住的人员将统称为“非本地户籍人口”。太原市的外来人员将全部办理居住证，连续居住满5年，符合一定条件的可转太原市常住户口。     

户口会取消吗?

即将到来的户口改革必将会引起一系列反应,可能重构中国城市社会。但政府在许多方面显然还未做好充分的准备。有一个被称作"统一的全国性居留许可系统"的东西可能取代户口。两会期间,来自各方的消息源指向了这一点。比如,公安部副部长黄明称,《居住证管理办法》已上报国务院,一些"长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口",将可在当地落户。     

从渐进决策模型角度看上海市居住证积分管理办法的制定

渐进决策模型是公共决策分析的理论模型之一。渐进决策理论基本原则是按部就班、质变到量变和稳中求变。2013年7月1日开始，上海市居住证管理办法将迎来积分时代。居住证积分政策的制定符合渐进决策模型的稳中求变的原则，是对之前居住证政策的微调。本文从渐进决策模型角度分析了新的积分管理办法的制定背景和原因。     

聚焦新市民群体探索数字化改革新路

新市民是指在浙江省内居住、工作,持有《浙江省居住证》的人员.按"居住时间6个月以上的流动人口"口径统计,浙江新市民约有2800万人,占浙江常住人口的43.4％,其中外省籍约占85％.经随机抽样调查分析,绝大多数新市民为16-60岁的劳动力群体,但文化程度不高,普遍为初高中学历.新市民是以农业转移人口为重点的城镇常住人口...     

大城市户籍改革为何从上海破冰

来自媒体的消息称，上海户籍制度开始松动，浦东先行居住证转办户籍，这为上百万持有上海居住证的人士正式成为“上海人”打开一丝希望的缝隙。我国大城市户籍制度改革多年来滞后于经济发展和公民权利发展的需要，今天终于在上海破冰，殊为可喜。为什么是上海，而不是北京、广州？客观上看，是上海夫规模引进人才的需要和严重的老龄化隐患成为推动上海放松户口制度的一个关键因素，但这样的问题在北京、广州同样存在。