建立农业政策性保险制度迎接WTO的挑战

新的世纪中国加快了加入WTO的步伐,根据世界贸易组织前身关税及贸易总协定在乌拉圭回合谈判 达成的《农业协议》,各国农业必须向自由化贸易迈进,农业作为自然和经济再生产相交织特征明显的一种农业,农业生产经营者随着自然和市场的双重风险,为了培植农业发展的后劲,保护农业生产者的利益,该协议也专门设计了相关条款,使农业基础设施建设、农业科技、农业社会化服务=农业金融保险体系建设以及保护农业环境、资源等方面的政府投资不在被限制之列,称之为”绿箱政策“,其中农业政策性保队在农业贸易自由化过程中,被很多国家作为扶持和保护农业发展的强有力政策性工具之一,农业保险制度安排在化解主双重风险方面具有以下一些功能;（1）即时充分的保险赔款使农业生产得以迅速恢复而不致中断或缩小规模;（2）减少农民收入波动,安定农民生活,增加农村消费;（3）促进、引导农业资源的合理分派和利用;（4）保障农业投资安全,促进农业生产新技术的研制和应用;（5）减轻政府在灾后筹措救灾的财力负担,保障灾后损失得到稳定的补偿;（6）保险人增加防灾防损措施,防范非必然损失,增强农业防灾抗损的能力;（7）有助于市场稳定,增加消费者福利,我国农村在实施家庭联产承包责任制后,千家万户的小农户分散独立闯市场,面临的市场不确定性增大,虽然实施产业化经营,可以部分的分散农户的市场风险,但自然风险依然存在,且个人边际损失更大。农业风险过大是农产品缺乏竞争力、农业技术创新不足的一个重要原因,农户和企业都需要一种有效的制度安排,将这种风险转移、分散、农业政策性保护被证明是一种有效的制度安排。     

日本农业保险制度值得借鉴

日本农业保险的特点日本在上个世纪30年代就开始推行农业保险制度,至今日本农作物保险承保面积达90%。日本的农业保险采取的是民间非盈利团体经营、政府补贴和政府再保险相扶持的模式。主要有以下三个特点:严密的组织结构。日本农业保险制度是由三级组成的。这三级主要包括中央政府一级的农业共济再保险特殊账户;都、道、府、县级的农业共济组合联合会和市、町、村级农业共济组合的基层保险组织。农业共济再保险特殊账户是政府经营的保险业务,政府通过这个账户对农业共济组合联合会负担的保险责任进行超额损失再保险。农业共济组合联合会是…     

对美国农业保险制度考察及发展上海农业保险事业的思考

农业是面临自然风险又面临市场风险的弱质产业。探索和建立农业风险保障体系和运行机制是当今世界各国关注和研究的课题。为了研究和借鉴一些经济发达国家农业风险保障的基本制度和管理经验,尽快建立适应我国实际的农业保险体系,去年,由上海市农委、市财政局、中国人民保险公司上海市分公司联合组成的农业保险制度考察团一行5人,在美国进行了为期半个月的访问考察。     

美、日农业保险制度对我国农险模式选择的启示

农业保险是现代农业发展的三大支柱 (农业科技、农村金融和农业保险 )之一 ,是ＷＴＯ协议允许各国支持农业的“绿箱”政策之一 ,对农业发展起着非常重要的作用。但在我国 ,农业保险却面临濒危境地 ;农业保险费收入占产险的比重逐年下降 ,2 0 0 1年仅为 1%左右 ;1986— 1995年 ,全国农业保险平均赔付率为 97 5 % ,实际亏损为 2 1%。故而 ,以盈利为目的的商业保险公司对农业保险无不谈“农”色变 ,多不愿涉足这一禁区。因此 ,借鉴发达国家农业保险制度中的成功经验 ,迅速发展我国的农业保险 ,是我国农险走出困境的当务之急。一、美、日农业保…     

美国农业保险制度的发展

农业保险是指专门为农业生产者在从事农业生产过程中遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。在国外,农业保险已成为政府支持农业的重要手段,尤其是发达国家,保险制度更为健全。全美国的农户大约只有200万,但却是世界上最大的农产品出口国,其农业之所以发达,农业保险制度功不可没。     

借鉴与创新：构建新型农业保险制度体系

农业保险的特有属性表现为农业风险的高度关联性;农业保险中存在严重的逆选择和道德风险;农业保险的交易成本比较高。立足于农业保险的特有属性,并借鉴美、日、法三国农业保险的制度安排,构建和完善中国农业保险的制度体系应着重于下列几个方面大力发展农业互助合作保险社,构建中国农业保险制度体系的基层组织;组建国家农业保险公司,是推动中国农业保险发展的关键所在;政府实施优惠政策,鼓励专业性股份制农业保险公司、其它商业保险公司和外资农业保险公司积极参与我国农业保险市场的开发;建立农业巨灾风险基金,将是我国农业保险可持续发展的重要制度保障。     

日法农业互助保险制度

日本的农业保险采取的是政府支持下的合作互助模式。根据1947年颁布的《农业灾害补偿法》的规定,日本农业保险采取强制保险和自愿保险相结合的方式。在组织形式上,日本农业保险采用“三级”制共济制度,即在市、町、村一级设立由农民组成的农业共济组合：在都、道、府、县设立农业共济联合会,为农业共济组合提供分保;在农林省设立全国农业保险协会,为全国的农业保险提供再保险。中央政府给予农民一定比例的保费补贴并承担联合会及共济组合的部分人员经费和经营管理费用。此外,日本还建立了农业林业渔业信贷基金会,该基金会以各都、道、府、县的共济联合会为会员,主要为各联合会和部分共济组合提供信贷。     

美国农作物保险制度的新发展

美国的农业保护政策是多种多样的，以保险为主要形式的灾害保护政策就是其中一种。美国颁布了《联邦作物保险法》后，依法建立了联邦作物保险公司，开始力理农作物保险。经过漫长的试验阶段，1980年国会通过了《联邦农作物保险法》，对农作物保险制度进行了完善。但从实践中看，还存在一些弊端，主要是政府支付农产品因灾害损失的费用高昂，对同一种灾害重复赔偿，以及存在欺诈行为等。为了革除这些弊端，使农作物保险成为主要的灾害救济方式，美国联邦政府又推出了《1994年联邦农作物保险改革法》和新的农作物保险计划－地区风险计划，使农作物保险进入了一个新的发展阶段。     

政策性农业保险制度设计与思考

随着农业产业化、专业化进程的加快,特别是这几年高效设施农业和规模化生产经营的快速发展,开展农业保险、建立完善农业风险防范体系已日益迫切。我们在对一些先行地区政策性农业保险模式的考察、分析、研究和对全市农业生产基本状况进行深入剖析的基础上,设计制定了江苏省常州市政策性农业保险框架制度,在金坛、溧阳、武进、新北四地进行了初步试点。     

农业补贴比较研究(续二)

三、对农民直接补贴的比较 （一）国外对农民收入补贴的做法 1.美国的生产灵活性合同补贴。这种直接补贴是最典型的脱钩补贴方式。其特点是采用这种方法后,生产者无论生产什么、生产多少,其所享受到的补贴数量都不受影响,具有充分的生产决策灵活性。具体做法是对种植小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻和棉花的农民,按1991年-1995年平均生产量（单产×面积）的85％,再乘以政府规定的单位数量补贴金额,获得补贴。这种补贴的计算是以农户为单位,并且每个农民所获得的直接补贴数额每年最多不超过4万美元。例如,按这种方法,2000年小麦的补贴额为45.20美元/吨,玉米的补贴额为27.56美元/吨。2002年5月出台的《2002年农业安全与农村投资法案》中,以不挂钩的直接补贴替代了生产灵活性合同补贴,并进一步扩大了补贴范围,将大豆、油料和花生也纳入了补贴计划。同时,提高了大宗农产品的补贴率。     

美国与欧盟农业环保计划概述

美国和欧盟实施的农业环保计划总体上分为3类：一是以奖励或补贴为基础的自愿性计划，二是以税收和规定为基础的强制性规定计划，三是以遵守环保规定为条件享受政府补贴的交叉遵守计划。     

论农业保险制度的政策性与民生性

从农业保险制度政策性特点来看,农业保险制度具有较强的民生性特征。政策性农业保险制度的民生需求主要体现在：农业自然风险非常规性及农业产业结构升级渴望农业保险;农业保险规避风险的有效性及政府的重视等方面。论文认为应根据农业保险的民生特征定位我国农业保险制度的发展方向。     

论农业保险发展的政策需求与政府的作用

农业作为国民经济的基础产业,其发展状况直接影响整个国民经济的发展和社会稳定。我国已是“WTO”成员国,在WTO框架下,要提高我国农业的竞争力,必须采取合理的保护措施。农业保险是现代农业风险管理的有效手段,是在WTO“绿箱政策”下的一项重要的农业保护措施,受到世界上许多国     

论世界贸易组织框架下中国农业与贸易政策的调整

关贸总协定（ＧＡＴＴ）乌拉圭回合多边贸易谈判达成的《乌拉圭回合最终协议》于１９９４年４月１５日由谈判各方签字，已从１９９５年１月１日起开始生效。我国在１９８６年提出恢复我国在ＧＡＴＴ的合法席位后，全面参加了乌拉圭回合的谈判，且目前加入世界贸易组织（Ｗ...     

上海农业保险状况分析与对策探讨

健全的农业保险体系可以减少农民收入的波动、增加农村消费、迅速恢复农业生产,而且通过农业保险可以有助于农业产业结构的调整、资源的有效配置。本文通过对上海农业保险市场的调查研究,归纳出一些制约农业保险发展的因素,同时提出改进的对策和建议。     

我国将逐步建立政策性渔业保险制度

据中央人民广播电台《全国新闻联播》11月7日报道,白2007年实施农业保险保费补贴政策以来,中央财政已累汁拨付农业保险保费补贴资金262．1亿元,但高风险的渔业一直没有被纳入其中。对此,农业部表示将逐步建点政策性渔业保险制度保障渔民利益。农业部副部长牛盾表示,     

美国新农业法案的主要内容与影响分析

美国新农业法案在5月13日布什总统签署后正式生效。新法案的核心内容是增加对农业的补贴，尤其是产品和价格补贴，从而直接有违世贸组织的精神，违背贸易自由化的潮流，引起了许多国家的关注、不满和抗议。以下对美国新农业法案的主要内容及其影响意义做一分析。     

我国农业保险的困境与出路

农业保险自１９８２年开办以来,在稳定农业生产和保障农民生活等方面都起到了重要作用。但农业保险的社会保障性质和保险公司以盈利为目的的商业性之间的矛盾日益突出。作为政府一方,由于财政上的困难,对农业保险无暇顾及;作为投保一方,农户收入水平低,风险意识差;作为承?..