城市管理新视角——柔性管理探析

自从城市管理领域出现"城管"这一职位,部门之间职能交叉、多头执法的状况随之改善。然而随着行政处罚权的相对集中,执法过程中凸显出很多社会问题,尤其是城管与流动的小商贩之间的冲突已经演化为整个社会的痛。本文旨在通过探讨"柔性管理"的可行性,并在此基础上进一步探索如何以行政指导、行政合同、行政奖励等柔性方式进行城市管理,追求行政机关与行政相对人在行政法律关系中的平等地位,实现行政权力与公民权利的总体平衡,加快推进社会主义和谐社会。     

公共政策合法性视角下对城管的思考

随着城市问题日益增多,城市管理矛盾日益复杂,城管与被管理者之问发生的激烈冲突屡见报端,尤其是城管和路边小摊贩之间的争执,上演"猫捉耗子"的追逐,甚至出现"以暴制暴"的恶劣事件.城管问题已经成为一个被广泛关注的社会问题.城市管理公共执法这项公共政策的合法性受到引起人们的关注.     

基于群众路线的智慧城管路径设计

城市管理在经历了相对短暂的数字城管发展历程后,又逐步迈入了智慧城管阶段,这是在智慧城市的时代要求下进一步提升城市管理水平的根本需求。智慧城管是智慧城市建设的重要组成部分,研究如何利用好智慧手段,创新管理模式,更好地服务和改善民生,打造"响应更及时、手段更先进、覆盖更全面"的智慧城管,是今后城市管理工作的巨大挑战和重大机遇。     

基于地方政府竞争视角的环境规制对出口的影响研究北大核心CSSCI

运用空间计量方法,从地方政府竞争的视角在理论和实证两方面探讨了环境规制对出口的影响,研究结果表明:环境规制与出口之间呈U型曲线关系,地方政府在环境规制方面存在的"逐底竞争"使得中国当前整体环境规制强度较低,处于U型曲线的左侧下降阶段,当前严格环境规制会抑制出口。目前,中国应该逐步提高环境规制强度,采取措施改变环境规制"逐底竞争"的局面,尽快跨越U型曲线的拐点,实现环境改善和出口增加的"共赢"。     

上海城市国际化进程中城管执法的现状与未来架构

目前城管执法工作与构建世博后城市常态长效管理的要求相比,与广大市民群众的期盼相比,还存在由于城管执法体制尚不能做到完全统一、城管执法的批准层次过低、城管执法规划具体建设项目较少等主要原因造成的困难和问题.为此,上海市城管执法明确了"十二五"期间的总体发展目标,即以提升上海形象和城市管理功能为立足点,打造与上海城市地位、功能相匹配的"法治城管、科技城管、服务城管、和谐城管".     

地方官员异地交流能降低城市碳排放吗——基于市长和市委书记异地交流的微观数据

选取2007-2017年我国281个地级及以上城市的市长和市委书记的微观数据,运用双重差分模型探究地方官员异地交流对城市碳排放的影响.研究结果表明:(1)地方官员异地交流显著降低了城市的碳排放水平,且减排效应主要来自市长异地交流,多发生在非资源型城市和"十八大"以后;(2)市长任期与城市碳排放之间存在"U型"非线性关系...     

组织法视野下的城管综合执法现行体制改革

一、问题的提出 上世纪90年代,很多政府部门都享有行政处罚权,在实践中造成了有多少部门就几乎有多少执法队伍的状况,相关部门之间职权交叉重复,执法效率低下.为改革这种多头执法状况,经过反复研究论证,1996年10月1日开始实施的<行政处罚法>确立了"相对集中行政处罚权"制度.1997年4月,经国务院批准,北京市宣武区在全国率先启动城市管理领域的相对集中行政处罚权试点工作,当年5月,北京市宣武区城市管理监察大队成立,这是我国第一支城管队伍.     

苏州:下载“城管通”软件即时上报城管问题

正从去年年底开始,苏州市吴江区的市民只要拥有一部安卓系统的智能手机,就可以下载安装与城管队员同步的"城管通"软件,随时上报反映身边的城市管理问题。这一做法将于今年6月底在市区全面推开,届时市民都可以通过手机下载"城管通"软件。这套软件与目前全市城管队员使用的软件功能相同,市民在发现城市管理中出现的问题后,可以随时随地上传到"数字城管"平台,并通过该软件查看事件的反馈情况,从而达到城市管理全民参与、全民监督的作用。     

对城管人员个人品德建设的思考

近年来城管执法乱象时有发生,根源是多因所致。指责将矛盾的焦点仅指向城管的定位与功能,并认为要"取消城管"有所偏差。在我国快速城市化的过程中,加强城市管理的功能刻不容缓。执法是靠人来执行的,本文从加强城管人员个人品德建设着手,提高城管队伍的综合素质,才能使城管人员文明高效地发挥自己的功能,才能缓解与小贩的矛盾,并为构建和谐城市做出实质性贡献。     

新时期城管执法的八大瓶颈

相对集中行政处罚权制度的确立,催生了城管综合执法组织的诞生与发展.城管综合执法机构十二年的风雨历程,在取得斐然成绩、积累宝贵经验的同时,也暴露出诸多的问题.随着社会的迅速发展,社会矛盾日益复杂化,加上高标准、多层次的城市发展要求,城管执法工作经常处于"软硬难全、进退两难"的尴尬境地,城管队伍建设也面临着如何实现提升突破的发展问题.     

基于社会和谐的城管执法多元创新与矛盾化解

近年来,上海城管执法系统以迎博办博为契机,以构建"法治城管,服务城管,和谐城管"为抓手,坚持依法行政、规范履职、文明执法,着力创新执法理念、执法方式和执法机制,积极化解执法冲突和社会矛盾,努力实现执法效果与社会效益的有机统一,既有效维护了城市市容环境和管理秩序,又有力促进了民生改善和社会和谐,为保障城市正常有序运行、提升城市文明和谐程度做出了积极贡献.     

大连:启动“城市建设管理年”提升城市管理效能

正今年,大连市城建局将通过开展"城市建设管理年"活动,坚持"管建并重,以管带建、以建促管"工作方针,以建设智慧城管系统、实施网格化城市管理为主要抓手,进一步完善市政基础设施功能、优化市容环境品质、规范城市管理行为、提升城市管理效能,切实提升城市管理精细化、智慧化、法治化水平和快速反应能力,进一步巩固"市容环境质量提升年"活动成果。     

城市流动商贩生存与发展状况的实证研究——基于烟台市1350名流动商贩的调查数据分析

流动商贩是我国城市化进程中出现的特殊群体,其生存和经营状况以及在城市的适应与融入问题令人关注。文章对烟台市1350名流动商贩进行调查研究,分析了城市流动商贩的群体特征、生存和发展状况,提出了规范和治理流动商贩经营的对策建议。研究发现,目前流动商贩以外地青壮年人为主,摆摊收入是其主要经济来源。由于收入普遍较低,其生活条件及居住环境较差,精神生活相对匮乏,尽管目前与城管的关系相处较为融洽,但市场收费和管理不规范、子女入学等问题制约其经营及城市融入程度。为此,城管执法的制度化和规范化应成为主要治理措施。     

以人为本视角下的城市摊贩治理策略

城管和摊贩在街头追逐与互殴屡见不鲜,并多次引发了群体性事件。通过分析摊贩和城管的起源,可以发现二者间冲突的根源在于我国现存的行政体制和国家发展战略的错位,而不仅仅是城管或摊贩的低素质和官员的市容政绩观。过去那种发展战略很少考虑到民众福利的实质增长和对发展成果的共享,违背了"以人为本"的基本要求,体现在城市管理中就是一种"为了城市管人民"的管理逻辑。因而,本着"以人为本"的原则,政府应该分别从体制层面、理念层面以及技术层面进行相应改革,做到为了人民管好城市。     

长三角地区产业布局选择：多样化还是专业化

以长三角城市群41市为样本,利用2009—2018年的面板数据,构建动态面板计量经济学模型,采用系统GMM方法实证分析专业化、多样化对长三角城市群内部城市经济增长的影响。研究发现,产业专业化有利于促进城市经济增长,且专业化程度与经济增长之间存在倒"U"型非线性关系;产业多样化不利于促进城市经济增长,且多样化程度与经济增长之间存在正"U"型非线性关系。因此,城市产业发展战略需要立足自身特征,适度调整产业结构;城市产业布局需要在长三角产业共生网络寻找立足点,共同推进长三角一体化高质量发展。     

西宁:城管自念“紧箍咒”反对以强制强的工作方式

正近日,西宁市城市管理行政执法局组织地区城管执法局负责人,召开城管系统依法行政、文明执法专题会议,就进一步加强执法队伍建设提出了整改意见。将按照"更严格地改进作风,更好地运用法治思维、法治方式推进城市管理各项工作"的要求,在全市城管系统开展"文明执法,服务群众"主题实践活动,以严肃认真的态度和深入扎实的行动,切实提升城管执法和服务水平。     

城市设摊均衡容忍度的数学模型与理性掌控

影响城市市容秩序的因素多种多样,其中尤以小商小贩经营为重.因此,执法与被执法的"一边倒"问题,也就逐步演化成了"城管"与"商贩"之间的严重对立问题.从本质上看,作为"城管"的行政主体与作为"商贩"的相对人,在行政过程中的不对等关系,内化为行政权力的严重失衡.对此,政府要"有所为、有所不为",一方面,再强势的城管不可能"赶尽杀绝"小商小贩;另一方面,再弱势的"商贩',也不能"放任自流".     

公益维权视野下的城管职责新定位

城管无论是暴力执法,还是非暴力执法,都招致社会舆论的不断质疑.问题的根源在于制度设计.城市管理中的违法行为本质上是公共资源的分配与私人诉求之间的冲突.仅仅依靠行政处罚不能建立自我调节的和谐社会秩序.城管的职责定位将城管执法人员与违法人员变成了相反相成的利益共同体.实现由纯粹的行政处罚职能向公益维权职能的转变,是破解城管执法难题的必由之路.     

为民治城服务本位的"济南城管模式"——中国(济南)城市管理高峰论坛综述

被誉为济南模式的让普通市民参与到城市管理活动中来的百姓城管,构建了服务、管理、执法三位一体的城管新模式,即服务在先、管理在后、执法在最后,为破解城市管理难题提供了积极有益的探索与经验。     

如何让我国城市管理真正纳入法治轨道

前不久,延安市城管暴力执法事件在社会上引起了巨大反响,提到城管人们往往会不自觉的想到粗暴、不讲理甚至流氓等词语,在网上有大把城管暴力执法的新闻,也难怪老百姓把他们视为城市之虎狼。然而,另一则新闻也引起了笔者的关注:广州一城管却在执法中被小贩"暴力"殴打,事后违法者如何被处置却无从得知!我国是一个人口众多的国家,老百姓的事每天都充斥我们的生活,而城市管理最接近民生,也赋予了城管相应的权力和义务。可