武陵山湘渝黔边区“锰三角”生态环境跨域合作治理机理及启示

生态环境治理的“属地管理”,是导致跨域治理“囚徒困境”重要因素。武陵山湘渝黔边区“锰三角”就是生态环境跨域治理的典型案例。从初期锰矿开采导致生态污染,到区域各主体“自下而上”的“抗争”或呐喊,进而引起了党中央和国务院的高度关注,在“自上而下”重高压下,促成了湘渝黔边区三省市的合作,并使其成为跨域合作治理的典范。国家推动力、地方联动力和社会公众压力等元素共同形成了跨域合作治理的压力因素、激励因素和动力因素,是“锰三角”跨域合作治理机理。“锰三角”生态环境跨域合作治理行动,为其他省际行政交界区生态环境跨域合作治理提供了启示,中央政府的强力领导、地方政府的通力合作以及多主体的协同参与是值得借鉴的重要经验,强化生态环境过程管理是一个重要的教训。     

城市群中的经济壁垒及其治理创新

城市群是空间视角下经济利益相关者自发活动的结果,这种区域整合是在遵循经济发展规律的前提下通过市场机制来实现的。我国现实中的区域经济壁垒及行政区管理体制阻碍城市群的形成和区域经济的自然组合,削弱了区域整体竞争力。要进行区域治理创新,就要在充分尊重市场的前提下,尽力协调政府间的关系,从而打破行政区经济藩篱,并通过建立多层次的城市区域治理协调组织,以保证各种经济要素的充分流动与交换,要以"Citistates"理念为指导,弱化我国城市群治理创新理念发展的行政区概念,以形成常规化的合作协调机制。要建立健全区域共同市场规则,扩大城市群内企业的市场配置空间。推动建立跨区域的合作组织,以提升城市群公共政策的执行力。最后,还应积极引导民间力量参与其中。     

城市群大气污染跨域治理与绿色营销机制

城市群是城市集群发展的高级空间形态,但大气污染问题严重损害了城市形象与生态效益。以京津冀为例,该地区为治理跨域大气污染问题,制定了不少的防控措施,但存在跨域治理机构缺乏、监督预警与绩效评价不完善和绿色营销机制缺失等问题。建议构建城市群大气污染跨域治理与绿色营销机制主要包括:创新跨域治理机构,深度推进联动执法;完善大气污染监测监督网,建立绩效评价体系;搭建京津冀区域污染研究平台,倡导低碳技术创新;全面实施能源替代工程,完善绿色营销机制;减少利益博弈,加强跨域利益协调与全民参与。     

都市区治理的合作模式与演变

都市区是一种典型的城市功能地域,都市区内的城市经济社会要素活动范围往往会跨越原有的行政区,城市中心与周边地区、行政区之间联系密切。都市区治理则是与这种跨行政区的联系特征需求相符的多方参与、共同协调管理的方式。以国外典型都市区为例,从都市区治理中的参与者和合作关系入手,分析都市区治理的合作模式及演变特征。国外大都市区的发展和治理经验表明,大都市区往往在国家经济社会发展中占据举足轻重的地位,大都市区治理的参与方主要包括中央政府、地方政府和私人机构,但三者在合作治理结构中的力量对比关系在都市区之间并不相同,并且在不同的发展阶段,合作模式也在发生变化。     

府际关系视角下的区域环境治理——基于京津冀地区大气治理政策文本的量化分析

传统行政区下的环境治理模式无法有效解决具有强外部效应的区域公共环境问题,跨行政区的府际合作是区域环境治理的必然选择。以具有典型区域环境治理特征的京津冀地区大气污染治理为例,从政府网站选取了98项与京津冀地区大气污染治理直接或间接相关的正式政策文本和126项政府行动文本作为研究样本,综合运用文本分析法和社会网络分析法对该区域大气环境治理政策演变、政策行动和主体关系结构进行量化分析。研究结果表明,当前区域环境治理的政策体系呈现分层简单多元化特征,激励性制度的使用多于约束性制度,共同策略不足、权威性协调组织缺乏,地方层面合作行动力量不足。     

国家审计如何影响政府治理效率？——基于Tobit-SDM模型的空间计量分析

基于助力地方政府效率变革的现实要求,采用2008—2017年中国30个省区市的面板数据,构建空间Tobit杜宾模型检验了国家审计对地方政府治理效率及空间溢出的影响。研究发现：审计对政府治理效率及溢出具有显著的正向影响,且这一影响存在区域异质性。在东部地区,国家审计对政府治理效率的影响为正,而对溢出的影响为负;在西部地区,国家审计对政府治理效率及溢出的影响均显著为正;在中部地区,国家审计对溢出的影响为正,而对政府治理效率的影响不显著。进一步研究发现,要素市场具有调节作用,环境越优越,国家审计对政府治理效率及溢出的促进作用越强。因此,增强审计监督的政治属性、强化审计协同治理、建立健全统一开放竞争有序的要素市场、激发辖区间的“学习效应”和抑制“虹吸效应”是推进政府跨域治理效率提升的重要路径。     

我国城市群治理创新研究

当前,在市场因素与各类区域政策的共同作用下,我国已进入城镇化的快车道和城市群时代。随着人口从农村持续向城市群流动,我国城乡人口结构、产业结构、就业结构都在发生变化,也引发了城市规模快速扩大以及城市群内部公共资源分布不均衡所致的各类城市问题,加上我国社会管理工作相当薄弱,跨区域社会管理严重滞后等,亟待推进城市群治理。在现有体制情况下,以问题为导向,科学治理为核心,积极发展各类社会组织,推动政府与社会合作,鼓励公民、社会私营部门和非营利性组织积极参与到城市群事务中来,通过有序疏解核心大城市中心城区部分非核心城市功能、加强中心城区再开发、发展城市群经济、形成有效的跨区域治理等,以探索有中国特色的城市群治理模式。     

江苏沿海城市群建设与政府治理模式创新——从"行政区行政"到"区域公共治理"

江苏沿海城市群建设是发挥沿海区位优势、产业优势,带动江苏经济协调发展的重要策略。然而传统的行政区行政治理模式下产生的行政区经济极大程度地减缓了城市群建设的步伐,已然成为城市群建设的体制性障碍。因而,革新政府治理理念,以区域公共治理替代行政区行政,并在此基础上促进地方政府与地方社会之间的合作互动,以政府诱致性的合作机制推动江苏沿海城市群的建设进程,成为现实的必然选择。     

自主治理：管理现代化的新方向

历史经验表明，经济自由主义和政府干预主义都存在明显不足。自主治理理论通过改变传统博弈模型的前提条件对传统模型进行了拓展，有效地规避了科斯定理的“市场失灵”问题和庇古理论的“政府失效”问题，开创性地提出了多层次的制度分析与发展框架，形成了不同于传统模型的博弈分析方法，为解决不合作博弈问题提供了一个新的思路，成为管理现代化的一个新方向。自主治理理论修正了理性人假定，强调了利他动机的存在，开创了政府与市场之外的第三条道路，对于中国这样处于发展过程中的大国具有特殊的意义。但自主治理理论的普适性不够，对社会资本的作用有较强依赖性，忽视了个人效用函数的差异性，表现出了一定的局限性。     

地方政府跨区域合作治理对策研究

随着我国市场化、城市化、区域经济一体化的进程逐步加快,各种跨行政区划的区域公共问题大量出现,单个地方政府无法解决跨区域的公共事务问题。基于互利共赢的理念,地方政府之间应开展跨区域的合作治理。文章从地方政府横向关系角度研究地方政府间的跨区域合作治理,分析其现存的问题并提出相应的解决对策,为今后的跨区域合作治理实践提供一些参考。     

新发展格局下全国统一大市场建设：困境与突围路径

建设全国统一大市场,深化要素市场化改革,能促进以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的构建。全国统一大市场是赋能新发展格局实现的基础支撑,新发展格局是夯实全国统一大市场建设的关键引擎。目前我国统一大市场建设存在的困境是：政府与市场边界不清,制约市场在资源配置中起决定性作用,生产要素流通受限;地方主导的“行政区经济”加剧地区间行政壁垒,区域协调发展不力;国内外市场环境规制、产业标准及生态治理存在显著差异,内外有效联动不足。因此,应以明确政府和市场角色定位为前提、以打破行政区壁垒加快建设高标准市场体系为基础、以构建国内国际联动发展的产业链条盘活全球市场和资源为抓手,全面推进全国统一大市场建设。     

长江流域环境审计协同治理:一个理论框架

流域生态治理是一项复杂而艰巨的系统工程,涉及流域各辖区、辖区各部门,传统的“单打独斗”“碎片化”治理方式难以根治流域生态问题,协同治理成为解决流域生态问题的必然选择和根本之策。基于此,以长江流域环境审计协同为例,从环境审计协同内涵、必然性、现实困境、路径选择等角度探讨跨区域、跨部门、多主体的环境审计协同治理体系构建问题。     

创新驱动发展背景下的政府人才治理:内涵、发展困境及应对策略

政府人才规制由管理走向治理,在理念、范式、方法等方面发生了不同程度的革新.结合创新驱动发展战略实施的时代背景,提炼了人才治理的内涵、运行范式及特征.以问题为导向,诊断出当前我国政府人才治理面临着行政过度干预制约人才效能充分释放,导致人才治理高效化运行新格局难以达成;重人才“创新结果输出”轻“内生创新能力培育”,促使人才发展治理路径依赖本末倒置;供给类政策工具推动势能强于需求类、环境类政策工具拉动和影响效应,诱发人才创新成果现实转化乏力等发展困境.据此,从重塑政府人才治理职能边界,优化人才发展领导体制;创新政府人才治理内容体系,克服政府人才发展供给短板;厘定“政府-X”的关系边界,建立网络化人才协同治理格局三个方面,推进人才发展治理体系和治理能力现代化建设.     

区域治理合作的困境与突破——基于组织社会学的视角

近年来,随着科技的发展和市场经济的深入推进,区域一体化逐渐增强,同时区域公共治理问题却凸显出来。如何有效促进区域治理合作、实现区域治理现代化,成为当今亟需解决的重要课题。组织社会学在场域、组织和制度方面都蕴涵不少有价值的思想观点,对区域治理合作具有很好的理论借鉴意义。从组织社会学的视角审视,区域治理合作要走出当前的困境,需要努力做好以下几个方面的工作:重塑价值理念,构建合作共享导向的组织场域;完善组织机构,建立科学高效的合作机制;健全制度规范,提供保障合作有效实现的基础。     

公用事业规制改革路径：从新公共服务到新规制治理

通过梳理中国公用事业30年的改革历程,本文发现中国公用事业仍存在区域内垄断经营、生产成本高、服务意识淡漠、规制目标偏离等问题。结合新公共服务理论“重视公民权、强调公共利益、以人为本”的核心观念,中国公用事业规制应从新公共服务演进为新规制治理：引入第三方形成金字塔形规制框架,鼓励公用事业提升服务意识实现自我规制为主、合约规制为辅、命令控制规制为最后手段的规制治理新格局;通过公私合作的方式实行上级政府为PPP合约背书以提高公用事业合约履约规范性,保证作为履约方的地方政府履行合约;以市场多样化思维转变传统政府地位,政府不再负责提供服务,应转为提供高质量的平台以促进公用事业发展。     

中美大都市区治理的比较研究

大都市区是未来国际竞争的主要单元和战略平台。区域治理是影响大都市区整体竞争力的重要因素之一。通过对中美大都市区治理的比较研究发现:(1)美国的大都市区治理以包含了地方政府、专业团体等在内的网络化治理为主;我国的大都市区治理无论是行政区划的调整还是非正式的区域协调机制,抑或是上级政府的规划指导,都体现出政府主导的整体性治理特征;(2)中国自上而下和美国自下而上的体制差异决定了中美两国大都市区问题的缘起和问题本身不同,进而导致两国大都市区治理模式上的较大差异,但处于两极的中美两国大都市区治理模式存在逐步靠拢的趋势;(3)适当的辖区合并是解决大都市区政府碎化的可行途径。     

京津冀区域大气污染协同治理的困境及路径选择

在京津冀协同发展战略深入实施的大背景下,京津冀区域大气污染治理体制、机制和政策工具层面所暴露的问题,亟需掌握着区域内主要资源和权力的政府组织调整策略,突破体制机制障碍束缚,协同治理区域公共问题。从政府层面破题,以大气污染问题最为突出的京津冀区域为例,基于协同治理的理论框架,在系统分析区域大气污染治理现实困境的基础上,提出了京津冀区域大气污染协同治理的路径:在体制层面,实现由"属地管理"到"区域协同治理"的转变;在机制层面,实现由"运动式"协同治理到"常态化"协同治理的转变;在政策工具层面,实现由"单一型"工具到"复合型"政策工具的转变。     

城市治理中地方政府行为偏差的机制分析

随着社会转型、市场化和城市化的发展,城市治理中地方政府行为偏差的弊端日益突出.由于行为主体的复合性、利益差异化、动机逆向差序以及地方政府在城市治理中表现出的自我扩张、追求趋同、过度畸形的"行政区行政"状况以及沉没成本巨大、过度负债、短期化与表面化问题的出现.导致了社会冲突的增多.激励不相容、信息不对称和约束力量不足等严重的运行机制缺陷是其行为偏差频出的主要根源.矫正地方政府行为,必须建立科学有效的城市治理运行机制,突出政府行为的隐性成本和政绩的外延成本,实现城市治理主体的信息资源共享,拓宽公众利益保障渠道,硬化机制的约束力量.     

基金会的产权结构与治理

非营利组织由于其非政府、非营利的特性,在社会生活的公益性或互益性领域发挥着独特作用,成为弥补“市场失灵” 和“政府失灵”的重要机制。同时,由于非营利组织的资金来源既不象企业来自于市场运作,也不象政府来自于税收,而是以多元化机制募集自社会公众的“善款”为重要组织部分,“谁来负责” 的问题自然呈现在人们面前。对以“善款”为基     

多元治理视野下区域公共事务研究——以长三角太湖治理为例

改革开放以来,在区域化和全球化的作用下,以多元利益和公共需求为核心的区域公共事务在长三角地区逐渐兴起。理论上,"多元治理"的提出为不断涌现的跨行政区域公共事务提供了新的研究路径。而长三角地区的太湖治理,已然成为有效处理区域公共事务的典型案例。太湖治理,使长三角地区成为地方政府在合作框架下,积极构建区域共同体的开路先锋。