统筹城乡发展背景下城乡建设用地利用研究—以山西省晋中市为例

文章以山西省晋中市为例,在分析其城乡建设用地利用过程中存在的问题的基础上,制定了"整体调控"城乡建设用地增长和社会经济发展的方略,全面统筹区域发展,优化城乡布局,合理调整和优化城乡建设用地结构,努力实行"四六配置",推进"三区两带四团"发展等城乡建设用地统筹利用战略.同时,提出了积极推进城镇用地增长与农村居民点用地减少相挂钩,严格控制农村居民点用地规模,促进农村居民点和乡村工业用地集中,推进城乡发展空间分级管制等政策建议.     

陕西省城乡建设用地增减挂钩模式

运用实地调查法、文献研究法及综合分析法,从农村建设用地整治、资金筹措、土地整治三方面,设计了生态移民模式、"空心村"整治模式、城镇化模式和村镇体系化模式4种城乡建设用地增减挂钩模式,并深入研究各模式适用范围。研究结果表明,这4种模式符合陕西省实际情况,因此,可在拓展农村发展空间、缓解城市发展对土地用地需求的同时保护耕地和完善农业生产条件,优化产业布局。     

城乡建设用地空间置换的深度思考

现行增减挂钩运行存在问题主要包括人地脱钩频现,城乡二元分化;挂钩政策跑偏,农民合法权益受损;资金落实困难,城乡发展难以统筹。城镇化包含了人口集聚、土地利用变化、产业升级、空间流动等现象,既是农村和城镇之间土地等要素的互动,也是农村人口向城镇集中,并伴随的生产、生活方式转变的过程,必须进行相关的制度创新,实现人、地、城市化和谐共进。建议完善人地挂钩的政策,包括清资核产,构筑挂钩基础;规范管理,建立流转平台;创新机制,注重部门协同;科学规划,确保有序推动。     

城乡建设用地置换研究进展及展望

城乡建设用地置换是有效缓解“耕地保护”与“建设占用”、“城市建设用地短缺”和“农村建设用地闲置”这两对矛盾的重要途径,然而近年来我国城乡建设用地置换风险频现,违背了原有保护耕地和节约集约利用土地的政策设计初衷,也影响了城乡统筹发展和社会稳定。针对此状况,在总结我国城乡建设用地置换研究的现状后,对比国外相关研究,指出我国城乡建设用地置换研究存在理论基础薄弱,定量分析不足等缺点。基于运行机理—风险识别—制度优化的思路,建议今后城乡建设用地置换研究可以着重从4方面入手：从利益主体的角度研究置换的运行机理,针对需求不足的问题研究需求机制,识别风险因子并模拟整体风险状况、运用倒推法提出相应的优化政策包。通过上述研究以实现城乡建设用地置换研究的理论创新,为我国城乡建设用地置换风险防控和优化管理提供定量化的决策支持。     

城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益研究——基于土地发展权视角

目前我国城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益形成过程与数量模糊不清,农民在城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中的土地权益尚未得到有效保障。文章从土地发展权视角出发,综合考虑城乡建设用地增减挂钩中拆旧区与建新区土地增值收益形成过程,从土地自然增值与人工增值等方面构建了城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益测算模型,确定了增减挂钩中拆旧区与建新区土地增值收益测算方法,并选择辽宁省典型项目区作为样本进行实证分析。研究结果表明:基于土地发展权理论构建的城乡建设用地增减挂钩土地增值收益测算模型与方法测算结果均有土地增值收益存在,且当建新区用途为商住业用地时形成的土地增值收益高于建新区为工业用地时形成的土地增值收益;测算在增减挂钩中形成的土地增值收益一般在600元/m~2左右。在此基础上提出政策性建议,指出应建立科学的公众参与机制与农民利益保障监督机制,充分尊重农民意愿,从而保障农民权益。     

张掖市城乡建设用地布局优化研究

随着社会生产力的发展,土地利用类型结构和布局趋向复杂化;以张掖市为研究对象,在充分调查张掖市城乡建设用地现状的基础上,从数量、布局等方面分析了城乡建设用地存在的问题,通过对用地规模的预测,提出相应的优化城乡建设用地结构和布局的措施与建议。     

城乡建设用地增减挂钩相关研究进展

开展城乡建设用地增减挂钩是城乡统筹发展的需要,是土地集约利用的需要,是社会主义新农村建设的需求。增减挂钩模式主要有小城镇建设模式和社区建设模式两种。增减挂钩运作模式主要有政府主导型、市场主导型和农村集体自主型三种。增减挂钩的主要阻力来自:土地制度的束缚,整合资金的缺乏,农民意愿的不足,村镇体系规划的滞后。国内城乡建设用地增减挂钩的主要经验有:将村庄体系规划纳入城镇体系规划进行统一考虑、总体布局,形成"中心城市—一般城市—中心镇—一般镇—中心村"的城镇村规划等级;城乡统筹为村庄整合的实施提供机遇,宅基地换房、承包地换保、土地作价入股等新创举,为推动增减挂钩、村庄整合提供了新思路。     

坚决控制城乡建设用地扩展边界

最近召开的国务院常务会议审议并原则通过了《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》。围绕到2010年和2020年全国耕地保有量分别保持在18．18亿亩和18．05亿亩的目标，纲要强调重点加强对城乡建设用地扩展边界的控制。     

农村集体建设用地流转模式及收益分配研究

按照城乡建设用地增减挂钩原则,农村集体建设用地流转必须确保建设用地不增加,农用地不减少、质量不降低,结合上海各区县的实际情况和基础条件,正确处理好和小城镇建设、农民宅基地置换、农村土地综合治理等相关工作的关系,对乡镇企业用地、农村宅基地、乡(镇)村公共设施和公益事业建设用地这三大类集体建设用地使用权的流转进行分类指导,适用不同的流转模式,才能充分发挥试点政策在社会经济方面的综合效能。一、流转模式分析(一)农民宅基地流转模式1、宅基地置换模式宅基地置换属于广义的集体建设用地流转范畴,是指按照城乡建设用地增建挂钩的政策,在农民     

城乡建设用地增减挂钩中土地权属调整研究

研究目的:分析增减挂钩政策中土地权属调整面临的困境,探讨权属调整途径,立足于保障集体和农民合法权益,提出创新和完善增减挂钩政策的建议。研究方法:政策分析法。研究结果:集体土地所有权权属调整面临缺乏法律依据、空间约束性强、集中居住区土地性质模糊等困境;集体土地使用权权属调整面临实践与法律脱节、集中居住区土地及房屋产权界定困难等困境。研究结论:在法律层面为集体土地所有权流转正名并保障集体土地和国有土地"同权同价,同等入市"以及建立新型集体经营制度;实践中土地所有权向村集体集中并依法流转、农地使用权以"确权确股不确地"方式交由集体经营、扩大集体经营性建设用地入市交易规模。     

关于城乡建设用地增减挂钩的思考

土地是人类生存的基础,在当今人地矛盾突出的情况下,如何优化用地结构、节约集约用地成为当前土地管理的热点问题.通过对城乡建设用地增减挂钩的科学性、可行性以及方法和意义进行论述,提出了.挂钩规划工作中存在的问题及相关的建议.为积极稳妥的开展城镇建设用地增减挂钩工作提供理论依据和参考.同时对加快农村经济的发展、土地的集约利用和缩小城乡差距都具有重大现实意义.     

江苏城乡建设用地特征及对策研究

江苏省1991-2007年城乡建设用地现状特征为:村镇建设用地比例过高,人均建设用地水平与城镇规模大致呈反方向变化,城市内部用地结构部分失衡.城乡建设用地扩张特征为:城乡建设用地呈加速增长趋势,城市与农村建设用地并行增长,城市建设用地增长的分级差异明显,工业和居住用地高速扩张.江苏城镇建设用地存在建设用地粗放增长,规模不断扩大,村镇建设用地比例过大,城市内部用地结构失衡等问题.建设用地理性增长需要进一步控制.控制城乡用地增长速度,提高城镇建设用地效率,推进城乡居民点用地的整理改造.     

我国城乡建设用地增减挂钩透视

该文分析城乡建设用地增减挂钩政策在城乡统筹和土地流转中的作用,剖析政策执行中的问题并提出相应的措施,探讨其实施的必要性.通过理论和文献分析,认为城乡建设用地增减挂钩的实施能够促进城乡统筹发展,是目前土地制度下盘活农村存量建设用地、统筹城乡用地安排的一项机制创新,能够促进农村生产要素特别是土地的流转,使其参与到社会经济发展中.政策存在城乡之间、村集体之间利益分配不均和耕地质量、农民生计持续性等问题,但是在完备的保障措施下,城乡建设用地增减挂钩的实施具有其必要性.     

农村集体建设用地流转收益分配问题分析

当前我国在农村集体建设用地流转收益分配中存在分配主体不明确,分配比例与方式混杂和监管缺失等问题,剖析原因从消除法律障碍,构建合理机制,完善配套制度等方面提出了完善农村集体建设用地流转收益分配机制的建议。     

关于城乡建设用地增减挂钩的思考

近年来,随着我国城市化进程的不断推进,建设用地需求也在随之增长,为进一步优化城乡用地结构、缓解城乡土地矛盾,增减挂钩政策应运而生。基于此,对城乡建设用地增减挂钩的相关内容展开讨论,从现阶段我国城乡建设用地增减挂钩的实际发展情况入手,提出了做好前期准备工作、落实对项目的精细化管理、拓展资金渠道、做好项目质量监督工作等有效发展策略。     

城乡建设用地市场一体化测度及实证分析

研究目的：基于2015—2020年浙江省德清县与广东省南海区的城乡建设用地市场交易数据，实证分析产权的市场分割效应，定量测度城乡建设用地市场一体化水平并进行对比分析。研究方法：OLS回归，时空地理加权回归，倾向得分匹配与相对价格法。研究结果：（1）产权的市场分割效应显著且存在地区差异，集体产权在南海区正向影响建设用地价格,而在德清县反之；（2）地区间城乡建设用地市场一体化进程不一，集体建设用地市场发育更为成熟的南海区城乡建设用地市场一体化水平为1.707，相较于德清县的0.880领先；（3）同一地区不同区域的城乡建设用地市场一体化水平也存在分化，集体经营性建设用地以异地调整入市为特色的德清县相较于政府整备入市的南海区城乡建设用地市场一体化的内部差异更小。研究结论：产权依旧是城乡建设用地市场一体化面临的主要制度性壁垒，不同地区及其内部城乡建设用地市场一体化分异明显。未来在深入推进土地权利权能平等，改善集体建设用地区位劣势的同时，也需进一步关注城乡建设用地市场一体化在区域协调发展中的作用。     

强化土地管理制度建设 拓展城乡建设发展空间——关于完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的构想

本文首先介绍了增减挂钩政策出台的背景,阐明了增减挂钩的内涵,在此基础上深入分析当前增减挂钩工作在地籍管理、拆迁补偿、土地规划、耕地保护、土地利用以及收益分配等六个方面存在的问题,最后提出了解决问题的具体对策,为完善挂钩试点工作提供参考。     

政府内部土地收益分配的博弈分析

随着土地有偿使用制度不断完善,中央政府和地方各级政府作为土地收益的所有者,在其内部产生了土地收益分配的矛盾。虽然中央政府一再通过法律、法规的形式明确其与地方政府间的收益分配关系,但实践中由于巨大经济利益驱动,中央政府一直收不到应得的土地收益。就这一问题,文中应用经济学理论的博弈分析方法,分析得出中央政府在加强财政监督体制、产权约束机制、土地基金专项管理机制等的同时,采用降低土地收益分配比例政策,而地方政府在中央政府约束机制的制约下,采用扩大土地收益分配比例政策,是解决政府内部土地收益分配矛盾的合理政策策略途径。     

中国省域土地资源配置结构均衡性与效率时空格局分析

研究目的：揭示我国省域层面土地资源配置结构均衡性及其效率时空格局特征，为合理配置土地资源提供参考。研究方法：洛伦兹曲线—基尼系数法、非参数效率测算法、探索性空间数据及核密度分析法。研究结果：（1）研究期内我国省域层面不同类型土地资源的洛伦兹曲线相互靠拢且基尼系数呈下降趋势，相比于2009年，2019年的耕地、园地、林地、城镇村及工矿用地和交通运输用地等类型土地配置更加均衡。（2）研究期内我国省域土地资源配置效率均值呈现两阶段变化，分界点至2019年表现为下降趋势，要素效率均值高于总效率均值，呈现出以胡焕庸线为界“东南高西北低”的空间分布格局，高高集聚和低低集聚为主要的局部空间自相关类型。（3）总效率演进趋势为总体下降和省域间差距缩小；城镇村及工矿用地碳排放效率低值阈值不断提高同时省份之间差距缩小；交通运输用地碳排放效率呈现阶段性变化。研究结论：2002—2019年我国省域土地资源配置结构均衡性表现为动态稳定，碳排放约束下的土地资源配置效率在时序上呈降低趋势，在空间分布上呈显著正相关和锁定效应，总效率与要素效率时空分布格局非同步变化，上述特征的有效解读为合理土地资源配置提供了启示。     

住宅市场影响下的天津市城乡建设用地增减挂钩风险分析

研究目的：从住宅市场供求均衡的角度对挂钩规模进行判断,分析挂钩所产生的潜在风险,提出合理安排挂钩项目及进程的政策建议。研究方法：住宅市场分析模型和挂钩风险分析模型。研究结果：到2015年,加入挂钩产生的住宅增量后,天津市住宅市场的非均衡度为-1.77,导致挂钩资金平衡难度加大,引发政府潜在债务,延缓挂钩工作进程等风险。研究结论：对于以政府主导型为主的挂钩模式,要认真研究挂钩新增商品住宅开发的市场需求,分析住宅市场影响下的挂钩风险,合理安排挂钩项目以及进程,实现挂钩项目及住宅市场的双重可持续发展。