后税费时代林业部门资金困境解析

本文阐述了后税费时代林业部门的资金困境与现实选择,认为行政体制改革滞后、财政体制不完善与政府公共支出缺位是林业部门资金困境的瓶颈,提出应从公共财政改革角度出发,完善公共财政对林业部门的支出体系,转变林业部门的运行经费安排和林业管理方式,通过行政体制改革化解林业部门机构臃肿和人员超编的压力等进一步改革措施.     

适应财政体制改革 做好林业计财工作

为了改变旧的财政管理体制中存在的弊端，财政部门正在大力进行财政体制的改革，如：调整财政支出范围，按公共财政的要求规范财政支出；改革财政资金缴拨方式，建立国库单一帐户，实行国库统一支付；深化财政预算管理改革，逐步推行部门预算。财政体制改革力度大、涉及面广，对政府各业务管理部门现行财务管理将产生深远的影响，对此我们应该研究新情况，及早做好有关工作，从容应对正在面临的变革。现就林业部门如何适应财政体制改革谈几点看法。一要研究林业公益性事业和非公益性事业的关系，做好宣传和解释工作，争取将大部分林业事业单…     

江西省林业纳入公共财政体系问题的调查

当前国家正在全面推进财政支出管理制度改革，以建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系。林业既是国民经济的重要基础产业，又是关系生态环境建设的社会公益事业，是集社会效益、生态效益和经济效益于一体的特殊行业。如何使林业适应当前国家财政支出管理制度改革的要求，构筑起社会主义市场经济条件下林业的投入机制，确保林业职能的有效发挥，已成为林业部门急需研究和思考的问题。为此，我们就江西省地方财政对林业投入的现状和如何解决公共财政对林业的支持等方面进行了调研，现报告如下：一、我省各级财政对林业支出的现状根…     

江西省林业纳入公共财政体系问题的调查

当前国家正在全面推进财政支出管理制度改革,以建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系.林业既是国民经济的重要基础产业,又是关系生态环境建设的社会公益事业,是集社会效益、生态效益和经济效益于一体的特殊行业.如何使林业适应当前国家财政支出管理制度改革的要求,构筑起社会主义市场经济条件下林业的投入机制,确保林业职能的有效发挥,已成为林业部门急需研究和思考的问题.为此,我们就江西省地方财政对林业投入的现状和如何解决公共财政对林业的支持等方面进行了调研,现报告如下:     

分权还是集权:对改革开放以来我国林业税费体制变迁的解释

本文以改革开放至今我国财政体制改革为研究背景,以分权改革框架中顶层政策框架、基层政府政策执行决策环境与衔接机制为研究主线,分别演绎了"财政包干制"、"分税制"改革、"后税费"时期三个时期我国林业税费体制形成逻辑与结果。研究表明,在财政体制改革背景下,我国林业税费体制改革始终是受制于中央政府与地方政府集权手段之下的改革,政府间缺乏对下负责机制;我国林业税费制度集权性绝非是由单一环节所造成,而是受顶层制度、外界政治经济干预、激励与基层政府决策环境等多重因素共同影响,且上述影响因素随着时间变化而变化。此外,基于民主分权改革理论与我国财政分权改革实践的差距,本文认为我国这种政府体系庞杂、选举制欠缺的民主集中制国家,在财政分权乃至未来分权改革的实践中,应更加注重省级政府对其下属部门的分权,促使各级政府间、政府与社区间对下问责制机制的形成,并充分纳入对历史因素的考虑。     

林业事业单位如何适应财政体制改革的新形势

随着社会主义市场经济体制的逐步建立,财政体制改革正在不断深化.我国财政体制改革的目标是"建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制."林业是国民经济的基础产业,是生态建设的主体,林业管理部门是肩负生态环境建设重大责任的社会公益事业部门.因此,林业事业单位为适应我国财政体制改革的新形势,应做好以下三方面工作.     

公共财政对广东林业支持的政策研究

根据西方国家公共财政基本理论和我国林业的特点与实际,论证了林业的公益属性与公共财政支持林业的必要性,初步确立了应纳入公共财政支持范围的林业部门财政预算项目,并对广东财政支持林业的现状和公共财政的支出规模等问题进行了探讨。     

林业事业单位如何适应财政体制改革的新形势

随着社会主义市场经济体制的逐步建立财政体制改革正在不断深化。我国财政体制改革的目标是“建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制。林业是国民经济的基础产业，是生态建设的主体，林业管理部门是肩负生态环境建设重大责任的社会公益事业部门。因此，林业事业单位为适应我国财政体制改革的新形势，应做好以下三方面工作。一、清产核资，摸清家底，为编制部门预算提供准确数据开展清产核资是财政预算管理改革的一项基础性工作，通过全面摸清家底，为林业事业单位制定科学的定员定额标准，实施细化预算编制部门预算等提供真实可靠…     

林业税费负担过重过多问题的解决办法

林业税费过重过多的问题是建国五十多年来从计划经济到市场经济过程中逐步形成的.也是由于财税体制改革、林区地方政府和一些部门财政经费困难等历史和现实的多种原因造成的.这些税费当前又关系到林区县(市)、乡(镇)政府及林业部门一部分机构和人员的生存问题.不能简单的用费改税或制订新的林业税费政策来解决这一问题.解决林业税费过重过多和进行林业费改税的工作,笔者认为应分两个阶段实施.     

减轻森工企业税费负担保证天然林保护工程的顺利实施

1994年我国税费体制改革以来,森工企业的税费得到了进一步的简化、规范和理顺,森工企业也获得了一系列的税费优惠政策的扶持,对于保证天然林保护工程的顺利实施,促进森工企业经济发展发挥了巨大作用.但森工企业现行税费体制还存在税费名目繁多、费大于税、征收和使用不规范、税赋偏重等问题,与天然林保护工程的实施不相适应,影响了森工企业经济体制改革和森工企业经济的进一步发展.因此分析森工企业税费的现状及存在的问题,探讨森工企业税费改革的指导思想,研究森工企业税费改革应遵循的主要原则,提出税费改革的总体设想,借鉴发达国家的优惠林业税费政策,这对于改进和完善中国的财税政策,建立符合社会主义市场经济要求的森工企业税费体系,保证天然林保护工程的顺利实施,科学经营和合理利用森林资源,推动生态环境建设和林业健康发展,实现环境与发展的相互协调具有重要意义.     

后林业税费时期的政策需求分析——基于林农的小规模经营

以林业税费改革减轻林农负担、刺激林业生产增长的目标为出发点,分析了税费改革的政策效应:以"让利"为特征的单纯性地取消某些税种和降低某些收费的改革,在实现目标的过程中面临着各种障碍;后林业税费时期,要实现基于税费改革的林业生产的良性循环,提高税费改革效应,必须针对林农的小规模经营,从限额采伐制度、林权流转制度、多元化的融资体系、合理的税收政策以及公共财政支出体系等方面构建新的政策框架和服务体系。     

减轻森工企业税费负担保证天然林保护工程的顺利实施

1994年我国税费体制改革以来，森工企业的税费得到了进一步的简化、规范和理顺，森工企业也获得了一系列的税费优惠政策的扶持，对于保证天然林保护工程的顺利实施，促进森工企业经济发展发挥了巨大作用。但森工企业现行税费体制还存在税费名目繁多、费大于税、征收和使用不规范、税赋偏重等问题，与天然林保护工程的实施不相适应，影响了森工企业经济体制改革和森工企业经济的进一步发展。因此分析森工企业税费的现状及存在的问题，探讨森工企业税费改革的指导思想，研究森工企业税费改革应遵循的主要原则，提出税费改革的总体设想，借鉴发达国家的优惠林业税费政策，这对于改进和完善中国的财税政策，建立符合社会主义市场经济要求的森工企业税费体系，保证天然林保护工程的顺利实施，科学经营和合理利用森林资源，推动生态环境建设和林业健康发展，实现环境与发展的相互协调具有重要意义。     

林业税费负担过重过多问题的解决办法

林业税费过重过多的问题是建国五十多年来从计划经济到市场经济过程中逐步形成的。也是由于财税体制改革、林区地方政府和一些部门财政经费困难等历史和现实的多种原因造成的。这些税费当前又关系到林区县（市）、乡（镇）政府及林业部门一部分机构和人员的生存问题。不能简单的用费改税或制订新的林业税费政策来解决这一问题。解决林业税费过重过多和进行林业费改税的工作,笔者认为应分两个阶段实施。首先,当务之急是减轻林业税费过重过多的负担,制止乱收费和不按国家规定的标准、环节征收税费。具体建议是：１．将农业特产税税率的两个…     

江西崇义县集体林权制度改革的做法与成效

崇义县在全国森林分类改革及定向培育示范县的基础上,2004年8月以来进行了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革试点,同时进行了构建新型林业产业体系和林业投融资体系、进一步完善社会化服务保障体系的配套改革,实现了林业经营模式的重大转变及林业部门职能的转换,调整了林业经营利益格局,调动了林农经营林业的积极性。文章介绍了其林业发展的总体水平与规模、林权制度改革的主要做法及配套改革情况,提出了进一步促进林业发展的建议。     

深化林业税费体制改革促进林业全面协调发展

林业税费负担一直是人们关注的热点和焦点问题.不仅关系到林业税费自身体系的建立,林业基金制度的存亡,而且关系到林农及社会力量投资林业的积极性,关系到林区县财税来源的稳定与平衡,关系到整个公共财政体系的确立,关系到林区经济的繁荣与发展,更直接关系到森林资源的培育、保护、利用和林业队伍的生存和稳定及林业事业的全面、协调、持续、健康的发展,关系到林区的社会稳定.实行农村税费体制改革以来,我省取消了生产环节的农业特产税.2003年取消了林业保护建设费、珍贵出口木材资源培育费等,林业税费负担有所减轻.但就目前实际执行情况看,仍然存在不少问题,进行全面、系统的林业税费体制改革势在必行.     

适应现代林业发展战略科学合理编制省级林业部门预算

湖北地处我国中部，战略地位十分重要。以长江为干流的水系密布全省，长江三峡、南水北调等重大水利、水电工程均在其境内，以治理水土流失为主体的生态环境建设任务十分艰巨。国家把森林作为陆地生态的主体，并将林业定位为生态建设的主体部门，林业生态建设支出应列入国家公共财政支出。因此，林业部门应把握我国预算编制改革的历史性机遇，构建一个新的林业部门预算编制模式，为国家财政提供林业部门预算的基本框架。一、林业部门预算的基本内容实行部门预算是我国财政支出改革的重大举措。部门预算是由政府各主管部门编制，报同级财政机…     

完善伊春林业财政投入的政策建议

我国林业资源日趋匮乏,林业产业发展亟需国家财政的资金支持和政策扶持。林业的可持续发展对公共财政体制提出了更高的要求,制定科学、合理的林业财政投入政策是营林建设的重要保障。通过对伊春市林业财政投入状况进行分析,旨在提高伊春市财政资金的利用率,优化公共财政支出结构,为税收体制改革提供思路。     

对财政专项资金绩效评价的认识与思考

党的十六届三中全会明确指出“推进财政管理体制改革、健全公共财政体制、改革预算编制制度、建立绩效评价体系”,显示出财政由以收入为中心转为以支出管理为重点的改革。随着财政管理体制改革,围绕财政支出管理制度改革和财政支出效益理论的发展,财政支出绩效评价作为支出管理中的重要内容,逐步提上议事日程。该文主要结合兵团开展财政专项资金绩效评估试点工作的实际情况,对财政支出的绩效评价工作提出了个人的观点。     

对国有场圃减免农业特产税后净收益使用方向的建议

目前,全国都在积极贯彻落实党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的文件精神,各级地方政府都在制定和出台适合本地的林业奋斗目标,改革发展方向,政策扶持规定等相关政策,并且也相应制定和出台了一些减轻林业税费负担的政策。林业税费的改革,经过各级林业部门多年的努力工作,积极争取,取得了财政、税务等部门的理解和支持,从1998年起把国有林场的原木销售农林特产税由原木税率的16%下调到8%,小规格的税率为5%不变,东北、内蒙古森工企业农林特产税率一律为5%。2004年春,党中央、国务院为了进一步调动广大农民种粮的积极性,促进农业生产,…     

对财政专项资金绩效译价的认识与思考

党的十六届三中全会明确指出"推进财政管理体制改革、健全公共财政体制、改革预算编制制度、建立绩效评价体系",显示出财政由以收入为中心转为以支出管理为重点的改革.随着财政管理体制改革,围绕财政支出管理制度改革和财政支出效益理论的发展,财政支出绩效评价作为支出管理中的重要内容,逐步提上议事日程.该文主要结合兵团开展财政专项资金绩效评估试点工作的实际情况,对财政支出的绩效评价工作提出了个人的观点.