解读北京市土地一级开发相关法规和规范性文件

2002年，北京市出台了《北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国有土地自身建立土地储备制度意见的通知》有六条具体意见：实行土地供应计划管理，严格控制建设用地供应总量；严格实行国有土地有偿使用制度；建立土地有形市场，加强土地使用权转让关系，大力推行国有土地使用权招标、拍卖；加强地价管理；规范土地审批的行政行为；建立土地收购储备制度，增强政府对土地市场的调控能力。     

对徐汇区闲置土地的分析和思考

对于闲置土地，有关法律、法规均有比较明确处理的规定，格式化的土地出让合同中对超期开发的违约责任也有非常明确的约定；虽然这些规定或约定非常刚性，但在实际操作中，由于种种原因并没有得到严格的贯彻，造成了闲置土地的实际存在。     

城市土地储备运作中的目标偏离及对策建议

我国土地储备制度的初始目标是：深化土地使用制度改革健全和规范土地市场；加强政府对土地一级市场统一管理和调控，严格控制建设用地供应总量；盘活存量土地资产，促进国企改革和发展；优化配置土地资源，落实土地利用总体规划和城市规划。土地储备制度是顺应我国社会经济发展形势的产物，在实践中解决了许多现实问题，发挥了积极的作用。但是，多方面原因导致土地储备运行出现与初始目标的偏差。     

基准地价更新是否会引发房地产价格上涨

基准地价是在城镇规划区范围内，对现状利用条件下不同级别或不同均质地域的土地，按照商业、居住、工业等用途，分别评估确定的某一估价期日上法定最高年期土地使用权区域平均价格。它是土地使用制度改革和加强国有资产管理的基础，同时为保证国家土地所有权在经济上的实现以及利用经济手段强化土地资产管理，有偿出让、转让国有土地使用权；加强国家对土地市场的管理，促进正常交易；科学、合理、高效地使用城镇土地提供依据。     

土地困局，资本为王

在福州土地市场，1988-1999年，平均每年出让土地面积约为3000亩；但2002年福州市以招、拍、挂方式进行土地出让后，每年土地的出让面积锐减至千亩左右；2006年全年，福州出让土地面积也仅为2500亩左右，还不及10年前的出让数量。[第一段]     

国务院关于加强国有土地资产管理的通知

改革开放以来，随着土地使用制度改革的深化，土地资源的资产价值得到体现，逐步适应城市建设、企业改革、经济结构调整的需要。但目前国有土地资产通过市场配置的比例不高，透明度低；划拨土地大量非法人市，隐形交易；随意减免地价，挤占国有土地收益的现象严重，     

国土资源部部长孙文盛：土地供应闸门不会松

近日，国土资源部部长孙盛在接受记采访时说，在固定资产投资增长过快的形势下，中央明确把管紧上地作为宏观调控的关键环节之，是创新之策；今年以来，中央多次对严格土地管理问题进行研究部署，从政策上和体制上强化了对土地供应的控制，中央有决心、有办法管好土地；     

上海市土地市场秩序治理整顿已初见成效

自去年以来，按照国务院的统一部署，结合上海的实际情况，市、局领导的高度重视，对土地市场的秩序进行了认真的清理和执法监察检查。通过清理和检查使经营性土地出让制度得到了普遍的推行；园区的开发利用得到了有效治理；各类违法用地行为得到依法查处；土地市场秩序逐步向规范化管理运行．     

上海市有关区县土地市场秩序治理整顿成果和经验（下）

青浦等区积极探索提高开发区土地利用率的改革，综合起来有8条对策：1．结合行政区划、体制改革，随同撤销该地区部分开发区，并停止供地；2．改非重点工业发展区的考核内容，规定农业发展区或非工业发展区不再引进用地大项目为考核合格条件之一；3．对非工业发展区实行财政两次转移支付；4．实行区域联合，如已撤工业区的镇，可在规定的开发区内留用一块，或作为招商第一信息人，按比例有收益；5．提高现     

闲置土地的成因及对策

一、闲置土地形成的原因 形成闲置土地的原因是多种多样的。一是历史原因，因拆迁不到位、规划调整、资金不到位等原因影响开发进度，造成了“烂尾楼”、“烂尾地”；二是纠纷原因，包括司法查封、债务纠纷、居民纠纷造成的土地闲置；三是部分企业为等待开发时机，延缓建设而形成的囤积土地；四是违法占地、违法建设，还有因不可抗力造成的闲置土地；五是由于历史原因土地供应方式一直延续“双轨制”，绝大多数国有企业土地使用权通过行政划拨方式无偿取得，企业或因经营不善、或因关停并转、或出自利益动机，在未依法履行有关手续的前提下，擅自将土地进行转让、出租；六是由于前几年土地以协议出让方式为主，包括地产商在内的各类单位及个人，通过各种途径获得土地，囤积多年。所有这些都严重影响了土地市场健康发展，造成了土地资产严重流失。     

对我国若干城市土地储备运作的比较

１９９６年８月，我国第一家土地储备机构———上海市土地发展中心诞生；１９９７年８月，杭州土地储备制度开始启动，其建设成果和经验在１９９９年全国土地集约利用市长研讨班上引起了强烈反响；１９９９年６月，国土资源部以内部通报形式转发《杭州市土地储备实施办法》和《青岛市人民政府关于建立土地储备制度的通知》，并向全国推广杭州、青岛两市开展土地储备的经验；２００１年４月３０日《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国务院１５号文件），明确要求“有条件的地方政府试行收购储备制度”。从此，众多城市纷纷成立土地…     

创新执法监察工作

随着社会经济发展对土地需求量的日渐增大，违法用地时有发生，有的地方还较为严重。其原因：一是法制观念淡薄；二是一些人认为“罚比报批划算”；三是一些政府领导认为查处土地违法案会影响经济发展，给违法者开“绿灯”；四是执法手段软弱，查处不力；五是体制不顺，行政干预过多；六是利益驱动，一些人顶风违法。     

乡级土地开发中财务收支存在的问题不容忽视

为加快地方经济发展，乡镇针对土地开发这篇文章采耳义较为灵活的经营方式，取得了一定的成效。但通过对其财务收支账目的审计，并延伸调查相关经济事项，发现存在不少问题：一、财务管理混乱。有的只有简单的收支流水凭据，没有账本；有的表面上挂靠在乡企办账上，其实大多收支长期滞留在项目经办人手中，直接坐收坐支；     

上海落实国家土地管理七项刚性要求的具体规定

为加强土地管理和调控，国土资源部在厅局长会议上提出了“七个刚性”的政策要求：一是在未完成土地利用总体规划修编前。严格按照年度计划供地；二是按照权责一致的原则，强化地方政府土地管理的责任；三是工业用地必须以招拍挂方式出让；四是工业用地出让必须执行最低价标准；五是严格执行土地供应“禁止”和“限制”目录：六是新增建设用地有偿使用费在原标准基础上提高一倍并足额收取；七是土地出让金纳入地方基金预算。为此，上海市作出落实国家土地管理七项刚性要求的具体规定。[编者按]     

浅析我国当前土地使用权出让方式

我国是实行土地公有制的社会主义国家，建国以来，在计划经济模式下，土地使用权大多是以划拨形式获取的。改革开放后，随着市场经济的形成，到２０世纪９０年代，土地使用权出让已经取代划拨，成为土地使用权取得的主要途径。土地的出让主要有三种方式：协议出让、招标出让和拍卖出让。协议出让一般适用于工业以及政府为调整经济结构而给予优惠政策的项目；招标方式主要适用于开发性用地或有较高技术性要求的建设用地；拍卖方式主要适用于投资环境好，赢利大，竞争性很强的金融、旅游、商业和娱乐用地。纵观三种出让方式，应该说各有其特点…     

对我国土地资源市场配置有关问题的思考

我国土地资源配置，自建国初期至1986年《土地管理法》颁布，是以行政性计划划拨为主，实际上是无偿、无限期、无专项法制地使用土地资源；《土地管理法》实施以后，土地资源配置逐步走上有偿、有限期的法制轨道。     

江苏省城镇土地分等研究

现行的城市土地市场中，常常只注重对一个城市内部的定级与基准地价评估，而缺乏宏观调控城镇土地价格的分等研究。本文探讨了城镇土地分等的影响因素与技术思路。以江苏省64个地级市、县级市开口县城镇为研究样本。根据实际情况选用了6类因素共20个指标进行实证研究；以层次分析法确定权重。数轴法初步划分等别，经基准地价验证，最终把64个城镇划分为六个等别；经对分等结果的进一步分析，探索了江苏省城镇土地等别分布的地域特点及组合规律等；最后对分等因素的选择进行了讨论，并提出了政策建议。     

加强土地法制宣传 依法节约集约用地——卢湾区开展第17个全国“土地日”宣传活动

今年6月25日，是第17个全国“土地日”，主题是“节约集约用地，坚守耕地红线”。卢湾区房地局、市土地学会卢湾区联络处以各种载体，开展全国“土地日”宣传活动。一是在房地局和土地管理所醒目位置悬挂宣传横幅；二是设立宣传栏，通过图片和相关材料进行宣传；三是邀请上海市土地学会副秘书长、学术部主任袁华宝主讲“土地征收制度、土地有偿使用制度、土地审批制度和土地税收制度”等方面的专题讲座。     

保护中发展 发展中创新—南京市土地征用制度改革的实践与思考

土地征用制度是现阶段我国引发土地所有权流动的唯一方式，它直接导致了耕地被占用，事关国家可持续发展发展和资源安全保障；它强制收用了农民的生产和生活资料，事关农村发展和社会稳定；它必须按计划提供国家建设用地,事关城市建设和国家现代化进程大局。随着社会主义经济的发展与进步，我国土地征用制度也历经多次变革，并呈现出单一走向多元化与全面化、从重外延扩张走向重内涵集约、从计划调控为主走向市场配置为主的鲜明特征。土地作为重要的生产要素，决定了我国多数领域的改革必然同时要求相应的土地使用制度改革，甚至要求土地使用制度改革能走在前面。因此，在兼顾“吃饭、建设、生态”的总原则下，认真研究征地制度改革有着重要的意义。     

治理房地产开发审批管理“顽症”的一贴良药

2004年6月9日，市政府发布了《上海市土地储备办法》并干同年8月1日正式实施。对这一办法，业内人士给予了较高的评价。上海社科院主编的《上海房地产市场报告》称之为“上海房地产市场‘稳定器’”，有利于旧区改造和动拆迂；有利于盘活存量土地；有利于规范土地市场；有利于提高政府土地的调控能力等，充分肯定了其意义和作用。如果我们换一个角度来看还会发现，上海市土地储备办法的实施，将有利于治理房地产开发审批过程中“审批环节过多、审批程序繁杂、审批时间长”的“顽症”。这一意义同样不客轻视，因为我们在这一问题上付出的努力太多了。