试论公众参与政策过程的制度路径

公共政策是现代政府履行其职能的主要手段.随着我国市场经济体制的完善和政治民主化的推进,公众参与公共政策过程以保障自己合法权益的需求也越来越强烈.本文在分析公众参与政策过程的重要意义与作用的基础上,总结了当前我国公众参与政策过程的主要问题在于意识薄弱、物质条件薄弱、参与方式有限以及有效性较低,并提出了推进公众参与政策过程的制度路径.     

我国社会保障政策制定中公众参与的现状及对策

二十年来,中国社会保障制度改革是一个史无前例的制度创新过程,取得的成就举世瞩目。然而改革过程中也产生了不少问题,笔者认为其中一个重要的原因在于社会保障政策制定中的公众参与的缺失。本文还归纳总结了我国公众参与社会保障政策制定的现状、存在的问题,并提出了完善我国公众参与社会保障政策制定的对策。     

政府的透明度：改变国家“形态”的突破口

序言 近年来,在探讨政府部门以及政策的应有方式时,人们多将透明度与信息公开列为最重要的研究课题.即使是在传统的财政金融政策领域,也逐渐开始从制度的角度关注政府预算制度以及中央银行的透明度.日本也出现了若干改变行政体制的改革动作.自2001年4月起,日本依照信息公开法施行了信息公开制度,在强化国民知情权的同时,通过地方自治体主动公开信息、自行承担说明解释的责任,使当地居民得以参与政策制定及政策评价,地方行政体制也开始接受作为公共服务享用者-当地居民的意见和观点.     

政府创新"冲动"激发农村创富活力

破解"三农"问题的关键是如何通过制度创新,打破城乡二元结构给农民设定的种种制度壁垒.目前,在中央政策的指导下,地方政府在农村体制创新方面热情高涨,创新模式层出不穷,农民参与新农村建设的活力正不断释放出来.     

行业组织政策参与现状及影响因素——基于温州行业组织的实证研究

在法团主义的国家社会模式下,我国行业组织意图将行业利益联合到国家的决策结构中去,从而提高国家经济政策的科学性及公正性。但受到行业组织治理能力、政府部门的治理观念及双方互动过程的制度建设等因素影响,现有行业组织在政策参与方面存在参与内容局限、参与途径较少、参与机制不完善等问题。因此,为了保证行业组织广泛而理性的参与经济政策的决策,政府应转变自身在政策制订体系中的角色定位,行业组织应提升政策参与能力,双方还应改革政策参与的互动制度,最终营造一个有利于行业组织发展的法律政策环境,保证经济社会的稳定发展。     

安排非中共人士在各级人大、政府、政协及司法机关任职的思考

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这个制度规定:在中国共产党的领导下,各民主党派、无党派人士参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。实行这个制度,就要选拔党外人士。     

拉祜族的经济转型：龙竹棚的个案研究

作为云南山地民族主要的生计方式之一,刀耕火种是龙竹棚拉祜族的生活所靠,它与龙竹棚拉祜族的历史、宗教、制度,特别是传统的土地制度(包括轮歇体制)相关.当土地制度经历巨大转变之后,刀耕火种走向真正的衰落,而新的、成熟的、可替代的生计方式是生计变迁的重要因素.龙竹棚的个案使我们看到拉祜西是如何策略性地影响政策的地方性实践,以达到保证生计的目的.笔者认为,该策略实际上就是人的"适应性".这种适应不是随意的,其基础是拉祜西传统的农耕文化.此外,生计变迁绝非政府单方面行动、政策所能实现,而是政府的政策和行为、拉祜族非正式的社会制度与拉祜村民的适应多方参与的结果.     

公共政策制定中的公众参与:条件、困境与突破

公众参与是政策制定主体之外的个人或者组织对政策制定过程产生影响的一系列行为的总和。其本身是一把"双刃剑",利弊共存。较高的公众素质、参与型政治文化、良好的法律制度和较高的经济发展水平是有效公众参与的实现条件。在对目前中国阻碍公众参与的相关障碍进行分析之后,提出了完善公众参与的若干设想。     

建筑行业实施现代学徒制度的政策前提

2011年年初,教育部副部长鲁昕在推进国家中等职业教育改革发展示范学校建设专题培训班上说,希望地方政府与企业通过组织和参与现代学徒制试点来破解东南沿海的"用工荒".什么是现代学徒制度,建筑行业实施现代学徒制度需要的政策前提又是什么,值得思考.     

中国文化政策选择的内在矛盾与政策调整

文化政策作为社会特定时期文化运行规则的体现,是国家对文化发展有组织的指导和管理的依据,直接影响着文化的发展.它不仅是国家政策体系一个不可或缺的组成部分,而且还是一个国家在特定时期文化制度的一种显现.在中国文化政策选择过程中,一直存在着"文化控制"与"文化参与"的矛盾,从更深层次来看,这种矛盾实际体现了"国家"与"社会"的关系问题.要减少这种矛盾,就要构建国家与社会之间的良性互动局面,此外,还需要"文化控制"与"文化参与"之间的协调.     

危机状态下公共政策制定中的公民参与

政府是政策制定和执行的主体,但是仅有政府的参与不能使政策得到完善,所以公民参与公共政策的制定是很有必要的.尤其在危机状态下,公民参与政策制定对化解危机有着指导性的作用.目前在政策制定中的公民参与还存在着一些问题,文章通过讨论提出了相关解决对策.     

论公共政策制定中的公民参与

公民参与程度是衡量社会民主的一个重要指标。目前,由于政府和公民对公民参与公共政策制定的认识存在误区,公民组织发育不成熟,制度化的缺失,使得当前我国的公民参于政策制定的有效性严重不足。这就要求从完善人民代表大会制度入手,积极探索公民参与的有效途径,完善听证制度和政务公开制度,培育成熟的公民社会,发挥网络媒体的作用,以实现公民参与的广度与深度。     

生态文明视角下的生态城市建设及其路径选择

生态文明是人类对传统文明特别是工业文明进行深刻反思的重要成果,是人类新的文明形式之一.生态城市是建设生态文明的具体体现.政策引导与制度创新在建设生态城市的过程中将发挥重要的作用,技术保障是建设生态城市的支撑手段,公众参与是建设生态城市的公众基础.     

对完善中国特色地方自治制度的几点思考

完善中国特色地方自治制度,当前关键在于强化普通地方自治.必须着力解决三个突出问题:一是完善地方公民参与制度,突出公众参与制度的操作性与科学性.二是完善地方各级政府权责划分.三是完善地方监督体系与制度,理顺监督运行关系.     

新型农村社会养老保险制度研究——以湖北省为例

新型农村社会养老保险是国家的一项惠民政策,对于全面实现新农村建设,构建和谐社会具有重大意义.本文立足湖北省,探讨农村养老保险的现状以及新型农村社会养老保险的试点情况和存在的问题,并从加大宣传力度,提高农户参与积极性;提高经办人员的工作效率;注重新农保与其它社会保障制度的衔接和加快农村社会养老保险立法等方面提出了健全新型农村社会养老保险制度的对策建议.     

试论环境保护的公众参与

公众广泛参与决策是《21世纪议程》的一个重要组成部分，是可持续发展概念的基础。公众参与应在制衡型环境政策中发挥独立机制作用，经济的发展、社会的多元化和社会自组织能力是公众参与的基础，政府对市民社会的权力让渡与分享是公众参与发挥机制作用的前提，环境法律中的制度规定是公众参与实际的形式保障。     

经济低碳化政策的理论依据与体系构成

该文首先对低碳经济政策的理论依据进行分析,指出当市场行为产生外部性时,一方面可通过政府征税等手段直接干预加以解决;另一方面在产权界定清晰的条件下,许可证交易制度可消除或减弱外部性.进而,从环境规制、市场利用、市场创建及公众参与等方面归纳低碳经济的政策工具,明确各种政策工具的功能、效果与适应性.最后指出,经济低碳化的产业政策是一个复杂体系,需要基于产业结构、产业布局、产业技术和产业组织等层面进行系统设计,以促进资源合理配置与可持续利用.     

政府创新“冲动”激发农村创富活力

破解“三农”问题的关键是如何通过制度创新，打破城乡二元结构给农民设定的种种制度壁垒。目前，在中央政策的指导下，地方政府在农村体制创新方面热情高涨．创新模式层出不穷，农民参与新农村建设的活力正不断释放出来。     

社会工作参与社会治理的路径及优化策略

社会工作是创新社会治理方式的重要主体,也是现代社会治理体系的重要组成部分之一。凭借个案与小组工作、社区社会工作、社会工作行政与社会政策倡导等不同层面的专业社会工作方法,社会工作可以通过微观个体层面的源头治理、中观社区层面的治理结构重塑、宏观社会层面的制度与政策优化三重路径来参与社会治理。通过强化专业技能、厘清角色定位、提升政策研究和倡导能力等方法,克服当前社会工作参与社会治理存在的专业化特质不足、角色定位不清、政策倡导能力不强等实践困境。     

政府在“城中村”改造中的角色定位

＂城中村＂是在我国特有的二元结构制度下农村向城市过渡的产物,它已严重影响到城市整体功能的发挥,对它的改造刻不容缓。政府应充分发挥政策工具的导向作用,通过有效的政策调动各种力量特别是村民、村集体和开发商参与改造的积极性。同时政府应当确立以公共利益为基础的利益协调定位,注重多元利益主体参与的协调渠道的构建,突出其利益协调者的角色。