长江经济带国土空间规划编制的思考

正核心提示优化长江经济带空间开发布局,对于促进长江经济带绿色发展和带动我国区域经济协调发展都具有重要意义。本文通过分析编制长江经济带国土空间规划的必要性,提出规划编制应遵循的基本原则,提议将经济带区域内的产业布局、城镇建设、土地利用、水利、林业、交通、公共服务设施等内容进行统一谋划,统筹考虑社会经济与人类活动,合理划定公共服务、乡村发展、城镇建设等空间。     

流域国土空间规划实施保障机制研究——以长江经济带为例

流域国土空间规划在国土空间规划体系中的地位特殊,规划实施的相应保障政策机制尚未系统化。文章以长江经济带为例,梳理了国土空间规划实施保障机制的体系与内容,搭建流域国土空间规划实施保障体系框架。长江经济带国土空间规划实施保障机制存在规划实施主体与责任不明确、规划实施传导体系欠缺和国土空间实施用途管制未形成常态化制度等问题。因此,流域国土空间规划须要采取明确规划实施主体与责任、健全规划全生命周期管理制度和严格重点区域空间管控等相关策略以保障规划实施,完善全国流域国土空间规划体系,提升规划实施的管理效能。     

长江经济带国土空间效率差异演进及驱动机理研究

研究目的：明晰长江经济带国土空间效率的空间差异及驱动机理，协同推进重大国家战略发展区域的国土空间格局优化和社会经济高质量发展。研究方法：以长江经济带130个城市作为研究对象，运用超效率SBM模型、空间分类、核密度估计、探索性空间数据分析法进行差异格局分析，运用地理探测器方法识别驱动机理。研究结果：（1)国土空间系统兼顾城镇发展、农业生产和生态保育等重要功能，各子系统共同影响着国土空间格局的优化进程，国土空间效率由城镇空间效率、农业空间效率和生态空间效率构成，旨在强调以最小的要素投入析出最大的综合效益。（2)高效率区以上海、重庆、武汉、长沙等为核心，呈现由内向外密度递减的多核心圈层结构，低效率区呈基底状连绵分布在上游云南、贵州等地。空间关联特征具有较强的正向相关作用，各空间的关联主导类型存在差异且空间集聚效应显著，局部LISA形态呈现“小聚集大分散”的空间关联效应。（3)国土空间效率差异演进受外部社会经济和区域本底因子的双重影响，外部社会经济因素中经济发展、财政支撑、工业化进程、土地城镇化进程能够显著推动效率提升，行政面积和地形地势等内部因子也在一定程度上影响着效率的变化。研究结论：长江经济带国土空间效率区域差异明显且集聚效应显著，未来发展要时刻把握社会经济要素与资源环境要素对国土空间效率的共同驱动作用，推动区域构建优势互补、高质量发展的国土空间布局和支撑体系。     

长江经济带区域环保协作机制优化研究

建设绿色生态廊道与创新区域协调发展体制机制,是长江经济带建设的重要任务与历史使命,构建、完善及落实长江经济带区域环保协作机制是这两大任务的落脚点。分析了长江经济带区域环保协作机制存在的问题,提出了长江经济带应该加速达成环保治理共识、构建环保治理平台、完善环保治理利益补偿机制等建议,从而实现长江经济带区域环保协作机制的优化,促进区域经济健康发展。     

切实履行好国土空间用途管制职责——再论国土空间用途管制

正十九大报告中做出了"我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段"的重大历史判断,提出到本世纪中叶"把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国"的宏伟目标。习近平总书记在今年4月"深入推动长江经济带发展座谈会"上着重指出,"在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,科学谋划国土空间开发保护格局,建立健全国土空间管     

以新时期国土空间规划落实区域重大战略——长三角一体化示范区的规划实践与探索

本文从空间统筹提升要素保障水平、规划协同推进区域一体化发展、空间治理保障规划有效实施等视角出发，结合《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》的编制情况和实践探索，总结提炼了跨区域国土空间规划和治理的示范经验。     

长江经济带产业升级的环境效应研究

长江经济带是我国推动经济结构转型与经济驱动转换的重要战略措施与有效尝试,长江经济带产业升级是具体的实践,在产业升级的过程中,区域内的生态环境保护问题成为学术界与实务界关注的重点。研究了长江经济带产业升级的环境效应,下游经济发达地区的产业转移缓解了下游地区的生态环境压力,中游经济发展地区的产业承接增加了中部地区的生态环境压力,上游经济发展区域由于承接经济转移的能力有限,产业落地项目相对较少,虽然产业承接对生态环境有一定的影响,但是效果不明显。因此,建议加强区域协作,加快产业技术合作,建立环保奖惩机制,通过规划统一、技术共享、制度共建,解决长江经济带产业升级过程中的生态环境保护问题。     

国内信息

我国出台首个全国性国土空间开发规划据国家发展和改革委员会介绍,即将公开发布的《全国主体功能区规划》按开发方式,将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。这是新中国成立以来中国第一个全国性国土空间开发规划。同时,还按照开发内容,将国土空间分为城市化地区、农业地区和生态地区三类。优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出,从而应该优化进行工业化城     

基于生态服务价值的长江经济带耕地生态补偿量化研究

[目的]长江经济带是我国坚持生态优先发展的示范区,区域内耕地所提供的生态服务价值不可忽视。对区域内耕地生态补偿进行量化测算,以期为长江经济带的区域协同发展、绿色发展提供一定的理论与实践参考。[方法]文章在综合考虑区域内各省市经济发展程度和人民生活水平的基础上,对长江经济带区域内11个省市的耕地生态服务价值、耕地生态足迹等进行量化测算,通过引入耕地生态超载指数,最终建立耕地生态补偿量测算模型得出区域内各省市耕地生态补偿量。[结果]长江经济带区域内总体耕地生态服务价值尚有盈余,全区域共可获得200.05亿元耕地生态补偿费;长江经济带下游、中游、上游3个片区所提供的耕地生态服务价值量之比约为3∶3∶4,而产生的耕地生态足迹之比约为4∶3∶3;长江经济带区域内主要的补偿省份是浙江,需补偿247.25亿元,主要的受偿省份是云南,可受偿167.13亿元。[结论]长江经济带区域内耕地生态服务与生态消费之间存在明显的"空间异位"现象,应建立该区域内省际耕地生态补偿机制,经济发达的生态输入区应优先对生态输出区进行补偿。     

资讯

<正>自然资源部召开党组会议传达学习习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神。会议要求，要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，推动完善主体功能区制度，优化国土空间发展格局，加快编制实施《全国重点主体功能区优化实施规划》；抓好长江经济带国土空间规划报批实施等，推动流域内省市各级国土空间规划和《长三角生态绿色一体化示范区国土空间总体规划》落地实施；完善耕地占补平衡制度，推动出台《永久基本农田保护红线管理办法》；持续推进生态保护修复；强化自然资源要素保障等。     

基于资源环境适宜性评价的西江经济带规划空间耦合研究

规划空间耦合是国土规划研究中的一项重要内容,也是国土空间类型划分,国土空间结构和布局优化的重要基础和前提。以自然地类为基础评价单元,从微观尺度梯次开展生态重要性、耕地适宜性和建设适宜性评价,进而获取生态保护空间、优质耕地空间和建设开发空间,并与主体功能区规划确定的对应的空间类型进行耦合分析。结果表明:微观尺度评价下的空间分区比主体功能区规划空间划分更加精细,对指导区域国土空间开发、利用、保护更具有现实指导意义。     

资讯

正深入推动长江经济带发展近期,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会,强调实施长江经济带发展战略要加大力度,必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、     

从土地资源优势区配置到主体功能区管理：一个国土空间治理的逻辑框架

研究目的:以土地资源配置方式遵从优势区开发原则到服从主体功能区分工协作规则演进规律,解释现行中国治理模式下国土空间管理逻辑。研究方法:文献分析法和理论分析法。研究结果:传统优势区开发理念为早期区域发展带来了集聚与规模经济效益,但其内部仍存在生产、生活、生态空间结构失衡等问题,降低了土地资源空间配置效率。主体功能区战略是传统优势区土地资源空间配置理念转型,是中国特定时期具有国家特色的经济发展模式,关键在于明确地方土地资源空间配置核心定位,应以法律规范"央地"土地关系、差别化实施政策制度安排、引导公众参与规划决策、创新生态(经济)补偿机制。研究结论:不同分区土地资源空间配置关系协调是世界性问题,转型时期中国国土空间优化和规制治理重点在于厘清中央与地方事权关系,精准落地县域主体功能区建设,健全主体功能配套政策体系。     

国土空间开发强优势区的理论认知与政策机制设计 ——基于优势区原理的思考

研究目的：从国土空间开发优势区原理出发,探究土地资源空间配置效率改进路径,提出空间治理体系现代化需求下国土空间开发强优势区治理模式的政策机制,为中国国土空间用途管制提供理论依据。研究方法：理论演绎与分析。研究结果：国土空间开发强优势区是对传统经济活动空间分布思想的深化,是集传统经济优势和政策优势为一体的具备区域空间比较（主导）优势的一种空间（经济）单元,表现一种约束和引导土地资源空间格局的专门化配置方案;在传统经济优势空间格局配置的基础上配以差别化政策体系,具有土地资源主体功能分工协作效率的比较优势,具备土地资源空间配置效率改进的时代意义。研究结论：在综合推进区域协调发展、追求高质量发展等国家发展战略理念下,加快国土空间治理体系现代化以形成地域空间经济建设与生态保护的强优势区治理模式,应构建以土地市场机制、政策（政府）调控机制、社群监督机制协同并进的国土空间治理政策（机制）体系。     

农发行支持鄱阳湖生态经济区建设研究

一、鄱阳湖生态经济区域现状(一)环鄱阳湖生态经济区域范围。环鄱阳湖生态经济区处于江西省京九经济带和长江经济带的结合部,占全省总面积的31.9%,区域涉及南昌、九江、上饶、鹰潭、抚州和景德镇六个设区市,42个县(市、区),人口占全省的52.8%。     

国土空间生态修复：概念思辨与理论认知

研究目的:通过对国土空间生态修复的概念进行辨析,探讨国土空间生态修复的内涵、理论基础及相关重要研究内容,以期阐明从生态修复到国土空间生态修复的认知转变。研究方法:文献综述与综合分析法。研究结果:(1)国土空间生态修复是以不同空间尺度范围内受损或缺乏稳定与安全性的生态系统为对象,通过国土要素的空间结构调整与优化和生态功能修整与重建以及辅以中宏观尺度上的生态工程等系统性措施,以修复生态系统过程和提升生态系统服务的治理活动,最终实现生态系统健康、景观生态安全和区域可持续发展;(2)根据人类活动对于生态系统的不同干扰和影响程度,国土空间生态修复可划分为国土空间生态恢复、国土空间生态整治和国土空间生态重建三大类型的研究内容;(3)区域背景、景观异质性、人类活动、社会经济等都与生态系统相互交融,将这些要素与生态修复有机结合的过程对国土空间生态修复提出了更高的要求。研究结论:面对中国的区域性生态问题,退化生态系统的"整体保护、系统修复、综合治理"的实现,需以国土空间生态修复作为重要抓手。     

国土空间规划赋能共同富裕：机理解析与地方实践

研究目的：探索国土空间规划赋能共同富裕的空间机理与规划途径,以期为共同富裕目标下的国土空间治理提供理论依据与实践参考。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）构建了以空间治理极化与扩散效应为理论基础、以经济要素和空间要素的耦合为规划机制、以多层次多要素管控为工具的空间规划赋能共同富裕的机理框架;（2）提出了比较优势发挥、发展权转移、生态产品价值实现、公共服务均等化的空间规划赋能共同富裕的实现路径;（3）基于重点任务、规划编制、规划实施的全过程梳理规划赋能共同富裕的实践探索,从高质量发展空间格局、山海协作机制、生态优势转化等方面总结了浙江省缩小地区差距、城乡差距、收入差距的规划实践经验,揭示了规划赋能共同富裕的关键内容。研究结论：空间规划是资源组织和优化配置的政策工具,将共同富裕理念全面融入国土空间规划全过程,通过资源要素优化配置促进区域协作、城乡融合和乡村振兴,缩小三大差距,助力共同富裕建设。     

国家治理视域下国土空间概念内涵

研究目的：探析国家治理视域下的国土空间概念内涵,服务国土空间治理研究与实践。研究方法：文献分析法,历史研究法,比较研究法,系统分析法。研究结果：（1）国土空间是一个有关国家主权与主权权利的权域空间;（2）国土空间在中国也是一个具有层级性的实体空间集合;（3）国土空间还是一个具有构成要素多样性、交互性、复杂性的全要素系统空间;（4）国土空间概念内涵受其功能和作用演变的影响较大,在中国形成了“空间被动量”—“经济区域空间”—“地域空间”—“权域+地域空间”4个演进阶段。研究结论：（1）国土空间概念内涵的核心是权域空间;（2）国土空间的本质是一个有关治权规定的包含自然、地理环境、经济、社会、文化等全要素的复杂系统空间;（3）国土空间向权域空间内涵的拓展,是推进国家空间治理现代化和生态文明建设的要求,也在客观上提出了研究构建国土空间统一治理范式的要求。     

深圳违法建筑空间监测体系设计与实现

正核心提示为提升城市治理能力,深圳市依托现行规划,针对违法建筑这一特定研究对象,从管理应用角度出发,研究设计了违法建筑空间监测体系的概念框架、更新机制、指标体系和监测平台,实现对违法建筑在规划实施、生态管控、空间安全3个方面影响情况的空间监测评价,并将结果应用到规划国土管理相关业务领域。     

区域性国土规划空间分区研究

国土规划是一个国家或区域高层次的综合性规划,其主要任务是通过合理配置国土资源、优化国土开发空间、保护生态环境、统筹区域和城乡发展,保障区域可持续发展,是政府优化配置国土资源、进行国土空间治理的重要手段。本文基于省级和区域性国土规划的实践,创新了国土空间划分技术方法。