国有资产处分权研究

本文在厘清国家和国家出资企业分别对国有资产享有不同权利的基础上,认为国家对企业国有资产既享有出资人的民事权益,又享有监督管理的行政权,这两项权利应分别由人大常委会和国有资产监督管理机构行使.在充分尊重国家出资企业对国有资产处分权的同时,人大常委会代表人大,国有资产监督管理机构代表政府,应按照各自职责强化对国有资产重大处分行为的审查和一般处分行为的事后合法性监督.     

完善国有资产管理体制问题的思考

在重新审视国有资产功能和定位的基础上,以国有企业出资人制度为核心,建立由“国有资产管理机构——国有资产经营机构——国有资产参与企业”三层次管理主体构成的国有资产管理体制,并在三级出资人之间合理分配国有资产划分管理职责。     

企业国有资产的内涵及界定

随着市场经济的发展,企业国有资产的概念不断得以重新诠释。本文通过分析企业国有资产概念的变迁,认为其本质是出资人所有权,并在区分出资人所有权、企业法人财产权的基础上进一步探讨了如何维护法制统一和国家出资人的权益。     

行政事业单位国有资产管理改革的思考

2006年5月30日,财政部发布了<行政单位国有资产管理暂行办法>、<事业单位国有资产管理暂行办法>,标志着我国行政事业资产管理工作进入了一个崭新的阶段,为我国行政事业单位国有资产管理提供了明确的指导意见,增强了具体管理工作的可操作性,有利于维护行政事业单位国有资产安全完整,合理配置和有效利用.本文借此展开分析,思考新形势下行政事业单位国有资产管理工作的一系列问题,试图为有关单位提高国有资产管理效率提供一些参考.     

规范金融企业国有资产管理及相关金融监管研究

由国家出资成立或参股金融企业形成的金融企业国有资产是我国国有资产的重要组成部分．为规范金融企业国有资产的管理,本文建议由汇金公司作为统一的金融企业国有资产监督管理主体。实现出资人职能统一,落实出资人责任。此外,应切断金融监管机构与国有金融企业之间的人事任命、管理关系,并通过加强相关立法、完善国有资本经营预算、提高信息透明度、推动国有金融企业股权多元化和公司治理结构完善、加快国有金融企业“去行政化”等多种措施逐步规范金融企业国有资产管理,促进国有资产保值增值目标实现。     

我国国有资产管理与监督法律制度研究

从国有资产管理与监督的性质来看,国有资产监督管理机构是国有资产出资人的法定代表机构,政府产权管理的法定专门机构,国有资产管理与监督的法定专司机构,国家特设的法定职能机构。从国有资产管理与监督的职责角度看,国有资产监督管理依法对国有出资企业履行出资人职责,维护资产所有者的合法权益;依法推进国有企业的改革与重组;依法向出资企业派出监事会;依法定程序对企业的负责人进行任免、考核、奖惩;依法定程序通过统计,稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管。     

如何加强国有资产管理及体制机制建设

国有资产管理是国民经济管理的一个重要组成部分。国有资产管理体制的发展和完善是新时代市场经济对出资人代表机构和企业提出的重要要求。从国有资产的管理现状来看,仍存在一些不可忽视的缺陷。笔者以行政事业单位为研究对象,通过对其国有资产管理的现状进行系统分析,依据其存在的弊端,对深化国有资产管理体制提出建议,以期提升国有资产管理水平。     

完善各类国有资产管理体制和制度（上）

党的十六大把改革国有资产管理体制确立为深化经济体制改革的一项重大任务,党的十七大强调要完善各类国有资产管理体制和制度。几年来,国有资产管理体制改革取得新的重大进展,国有资产监管得到切实加强：各类国有资产监管的主体基本确立．中央、省和市三级政府的国有资产管理组织架构已经形成,管资产与管人、管事相脱节的状况有所改变,国有资产出资人在企业内部不到位的现象得到改变。国有资产监管的法制建设得到加强,依法监管企业国有资产的探索取得了新的成功经验。     

进一步完善国有资产出资人制度

本文分析了国企改革的几种观点,以及发达国家的现代企业的股权结构和公司治理结构,提出了建立有效运作的社会主义市场竞争制度和进一步完善国有企业的产权隶属安排(国有资产出资人制度),以及分权制衡的公司治理结构。同时还给出了完善国有资产出资人制度的一些建议。     

从外经贸谈国有资产监管体制改革

党的十六大报告提出:"继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务."国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制."继续探索有效的国有资产经营体制和方式."如何以深化广东省国有资产管理体制改革为契机,大力调整外经贸领域国有经济布局,发展混合所有制经济,加快国有外经贸企业发展步伐,促进提高广东省一般贸易水平,是当前广东省外经贸工作中重要而紧迫的任务.     

浅谈国有资产监督管理

党的十八大明确提出,要完善各类国有资产管理体制。这既是对党的十六大以来国有资产管理体制改革取得成效的充分肯定,也是对进一步加强各类国有资产监管做出的重要部署。本文就认识国资监管工作的重要性和紧迫性和如何做好国资监管工作,依法履行出资人职责,确保国有资产保值增值,作为研究的内容。     

完善国有资产保护体制机制探析

国有资产保护,防止国有资产流失始终是困扰我国经济社会健康发展的严峻问题。保护国有资产,防止国有资产流失应从完善目前国有资产经营管理体制机制角度进行设想。我国应建立国有资产出资人到位机制,改革国有资产授权经营体制,明确各层级代理关系,梳理各层级主体的职责,完善现代企业产权制度,推进政企有效分开,实施国有资产公平阳光交易、完善国有资产监督约束体系等。     

深化地方国有资产管理体制改革

一、深化地方国有资产管理体制改革所面临的机遇和挑战 江泽民同志在十六大报告中指出,深化国有资产管理体制改革,就是要"在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性.国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制".     

国资委与国有资产授权经营公司关系初探

国资委兼有政府特设机构和国有资产出资人的双重身份。国有资产授权经营公司在三层国有资产管理体制中处于重要地位,兼有国有资产管理相对人和出资人的身份。国资委与国资授权经营公司之间存在双重关系,即“投资关系”和“管理关系”,“投资关系”是“管理关系”的基础。国资委与授权经营公司之间授权关系的实质是信托关系。     

试论新国有资产管理体制下的国有企业财务管理

党的十六大以后,新的国有资产管理体制逐渐形成。新国有资产管理体制的建立不仅为国家出资人财务管理创造了条件,而且还对加强国家出资人财务管理提出了要求。为了建立与新的国有资产管理体制相适应的国家出资人财务管理制度,笔者认为,目前应该主要研究和解决以下几个问题:     

关于国有资产管理体制改革的思考

传统的国有资产管理体制存在着营运效率低下、权力责任不清、政企职责不明、监督和约束机制弱化等弊端。其结果是导致了国有资产严重流失。我国迫切需要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行国有出资人职责,享有所有者权益,权力、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的新的国有资产管理体制。同时。加快在政府机构、企业人事制度、财税体制和法制方面的配套改革,从而有效地控制政府权力、规范政府行为、构筑社会权利的保障机制,不断完善国有资产管理体制。     

国有制多种实现形式下的国有资产分类管理探讨

党的十六大报告明确指出：“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责，其它国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责”。这不仅明确了社会主义市场经济条件下不同类型的国有资产所具有的不同职能和使命，而且为国有资产实行分类分级管理提供了理论基础。按照国有资产性质的差别、国有企业在国有经济布局结构调整中所发挥的作用和承担的使命不同，提出对不同形式国有企业的国有资产进行甄别管理的经营模式和监督模式。     

国有资产授权经营的思考

党的十六大提出改革国有资产管理体制，在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责享有所有权益，权利义务和责任相统一，管资产和管人管事相结合的国有资产体制。2002年福建省人民政府确定了福建省高速公路有限公司(以下简称高速公路公司)等十几家大型企业进行国有资产授权     

解析国有资产监管委员会

国有资产监管体制改革是国有经济改革的一个重要组成部分,也是由计划经济转向市场经济的关键环节。2003年3月10日,十届全国人大一次会议第三次会议经表决通过了国务院机构改革方案,设立国有资产监督管理委员会(简称国资委)。它由国务院授权代表国家履行出资人职责,监管国有资产,确保国有资产保值增值,进一步搞好国有企业。相对于先前波涛汹涌的企业运行层面的改革来说,此次以国资委成立为标志的新一轮改革无疑有着更高层次和根本性特点。本文从设立国资委的出发点开始,讨论国资委的机构设置、职能和设立意义,最后提出国资委成立后需妥善解决的几个问题。     

加强国有资产管理 防止国有资产流失

随着改革的深入,国有资产流失日益严重。新旧经济体制转轨时期出现的“政策真空”、“管理弱区”及营运主体不到位乃是造成国有资产流失的主要因素。要遏制国有资产流失,应采取经济体制改革和政治体制改革并进,发挥企业党组织的思想政治核心作用和内部监督机制作用,强化政府职能部门对企业的监督。