查处医药购销行业商业贿赂行为的调查与研究

一、近年查处医药行业商业贿赂案件的基本情况 2009年至今,我们沈阳工商系统共立案查处各类经济违法案件49件,罚没款2064万元;其中,查处商业贿赂案件32件,罚没款1282万元;包括查处医药行业商业贿赂案件16件,罚没款584万元。商业贿赂案件占全部案件总数的65％,商业贿赂案件罚没款数额占全部案件罚没款总数的61％;     

2005年全国工商系统纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作盘点

在中纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议上,党中央和国务院把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的重要专项工作进行部署。工商部门作为维护市场经济秩序的行政执法部门,在查处不正当交易行为、治理商业贿赂中担负重要职责。在过去的2005年里,全国各级工商机关扎实组织开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项整治工作,取得了比较明显的成效。根据国家工商总局公平交易局提供的材料,本专题介绍部分地方工商局的做法及思路,目的在于为下一步开展治理商业贿赂专项工作,坚决纠正医药购销和医疗服务中不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件提供借鉴。     

落实四项制度 深入推进治理商业贿赂工作

2006年以来,我区各级工商机关共查处商业贿赂案件627件,案值1.82亿元,罚没款2149.65万元。2007年7月,自治区召开治理商业贿赂工作会议,在会议上我局介绍了全区工商系统开展治理商业贿赂工作情况,得到了自治区党委、政府的肯定和好评。2007年10月,我局又召开了查办商业贿赂案件曝光会,曝光了工商系统查处的十大案件,取得了较好的社会效果,树立了工商系统的执法权威。     

依托企业信用管理体系 着力构建长效机制

全国开展治理商业贿赂专项工作以来,我们江苏省工商系统共查办商业贿赂案件1299件,涉案金额6.48亿元,罚没款7720万元。案件涉及工程建设、土地出让、医药购销、政府采购、教育出版等多个领域。在注重查办商业贿赂案件的同时,我们充分运用企业信用管理体系,着力构建防治商业贿赂的长效机制。     

查处商业贿赂案件三忌

纠正医药购销和医疗服务中的不正之风一直是全国纠风专项治理工作的重点。自1999年以来,各级工商机关按照国务院的指示精神和国务院纠风办等部门的具体部署和要求,严格把住药品经营主体的市场准入关,严厉查处药品购销活动中给予、收受回扣及其他商业贿赂行为、假冒行为,加大执法力度,扎扎实实地将纠正医药购销中不正之风工作作为一项重要工作来抓,治理工作取得了一定的进展。本专题重点介绍各地执法实践中总结的经验和体会,以期对正在开展的2005年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作有所助益。专题主持江林     

切实加强领导 依法治理商业贿赂

我们贵州省工商系统为加大查处商业贿赂案件的力度,省、市、县三级工商局于3月底前均成立了由局长任组长,分管副局长和纪检组长为副组长,各有关业务部门负责人为成员的治理商业贿赂工作领导小组和办公室。截至11月,我们共查处商业贿赂案件223件,罚没款417.57万元。案件涉及医药     

真抓实干 成效显著

2006年3月下旬以来,我们江苏省工商局着力采取有效措施,整合执法办案资源,扎实开展查处商业贿赂案件工作,截至目前共立案查处商业贿赂案件956件,案值3.57亿元,罚没款6156.8万元。其中工程建设149件、土地出让1件、产权交易6件、医药购销189件、教育出版发行107件,其他商业贿赂案件504件。     

抓好三个环节

在中纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议上,党中央和国务院把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的重要专项工作进行部署。工商部门作为维护市场经济秩序的行政执法部门,在查处不正当交易行为、治理商业贿赂中担负重要职责。在过去的2005年里,全国各级工商机关扎实组织开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项整治工作,取得了比较明显的成效。根据国家工商总局公平交易局提供的材料,本专题介绍部分地方工商局的做法及思路,目的在于为下一步开展治理商业贿赂专项工作,坚决纠正医药购销和医疗服务中不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件提供借鉴。     

标本兼治 纠建并举

在中纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议上,党中央和国务院把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的重要专项工作进行部署。工商部门作为维护市场经济秩序的行政执法部门,在查处不正当交易行为、治理商业贿赂中担负重要职责。在过去的2005年里,全国各级工商机关扎实组织开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项整治工作,取得了比较明显的成效。根据国家工商总局公平交易局提供的材料,本专题介绍部分地方工商局的做法及思路,目的在于为下一步开展治理商业贿赂专项工作,坚决纠正医药购销和医疗服务中不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件提供借鉴。     

加强主体监管 专项综合治理

在中纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议上,党中央和国务院把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的重要专项工作进行部署。工商部门作为维护市场经济秩序的行政执法部门,在查处不正当交易行为、治理商业贿赂中担负重要职责。在过去的2005年里,全国各级工商机关扎实组织开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项整治工作,取得了比较明显的成效。根据国家工商总局公平交易局提供的材料,本专题介绍部分地方工商局的做法及思路,目的在于为下一步开展治理商业贿赂专项工作,坚决纠正医药购销和医疗服务中不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件提供借鉴。     

医药行业商业贿赂行为分析及查处

在中纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议上,党中央和国务院把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的重要专项工作进行部署。工商部门作为维护市场经济秩序的行政执法部门,在查处不正当交易行为、治理商业贿赂中担负重要职责。在过去的2005年里,全国各级工商机关扎实组织开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项整治工作,取得了比较明显的成效。根据国家工商总局公平交易局提供的材料,本专题介绍部分地方工商局的做法及思路,目的在于为下一步开展治理商业贿赂专项工作,坚决纠正医药购销和医疗服务中不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件提供借鉴。     

钟攸平副局长在查办商业贿赂案件新闻发布会上强调:加大执法力度 深入开展治理商业贿赂专项工作

7月31日上午,中央治理商业贿赂领导小组办公室在京举行查办商业贿赂案件新闻发布会。国家工商总局副局长钟攸平在发布会上强调,各级工商行政管理机关要进一步加大执法力度,推动治理商业贿赂专项工作深入开展。钟攸平指出,今年以来,全国工商机关在开展治理商业贿赂专项工作中采取了一系列措施,主要包括:一是落实了领导机构和工作措施;二是对全系统治理商业贿赂工作进行了专项部署;三是开展业务培训,提高了执法人员办案能力和水平;四是认真排查案件线索,加大了查处力度;五是总结推广经验,指导案件查处;六是部署工商机关自查自纠,对工商机关的…     

国家工商行政管理总局 关于印发《关于查办医药购销领域商业贿赂案件的工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市工商行政管理局:按照《2006年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见》和《2006年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作任务分解》的安排和具体分工,我们在征求国务院纠风办、国家发改委、卫生部、国家食品药品监管局、劳动保障部意见的基础上,拟定了《关于查办医药购销领域商业贿赂案件的工作方案》。现印发给你们,请在治理商业贿赂专项工作以及纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作中,认真贯彻落实。二○○六年八月十八日关于查办医药购销领域商业贿赂案件的工作方案按照《2006年…     

以医药购销中给受回扣为重点

近年来,各级工商行政管理机关加大监管力度,查处了一批商业贿赂案件,在整顿和规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境方面做了许多工作。党中央、国务院做出治理商业贿赂的重大决策和部署后,国家工商总局行动迅速,1月24日,召开部分省市工商局治理商业贿赂工作座谈会,传达了中央治理商业贿赂领导小组第二次会议精神,交流了执法经验,研讨了工作难点。3月30～31日,全国工商系统整顿市场秩序治理商业贿赂工作会议在京召开。会上,国家工商总局局长王众孚就工商机关如何贯彻落实好党中央和国务院的统一部署,扎实做好治理商业贿赂专项工作做了重要指示;钟攸平副局长对切实抓好治理商业贿赂专项工作进行了具体部署。国家工商总局治理商业贿赂领导小组成员和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国务院法制办、全国整顿规范市场经济秩序领导小组办公室的代表以及全国各省、自治区、直辖市及计划单列市和副省级市工商局分管公平交易和经济检查工作的副局长及公平交易(经济检查)处长100余人与会。江苏、上海、河北、辽宁、广东、吉林等省市工商局从不同侧面介绍了开展反不正当竞争和治理商业贿赂工作的经验和体会。钟攸平副局长在会议结束时就贯彻落实会议精神提出了进一步的要求,强调各级工商局的一把手要切实负起责任,各级工商机关要建立严格的领导责任制和有效的工作机制,真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。本专题具体介绍此次会议情况,以供各地学习借鉴。     

行动迅速 查处有力

去年以来,我省各级工商机关突出重点,强化措施,全力推进商业贿赂案件查处工作,共查结商业贿赂案件622件,案值9538.15万元,罚没金额2444.36万元,移送司法机关16件。     

商业贿赂案件查处实践中应关注的几个问题

仅2009年，浙江省各级工商机关就查处商业贿赂案件636起，案值18742．39万元，罚没款共计6728．34万元，案件数和罚没款数比去年分别上升34％和58％，涉及工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域和商品零售、餐饮、旅游、教育、电信、中介等行业。在执法实践中，经过听证、复议、诉讼环节，我们也遇到了一些现实问题，现进行整理，予以探讨。     

积极探索 破解取证难题

依法查处案件是检验治理商业贿赂专项工作成效的一个重要标准。但由于商业贿赂行为不同于仿冒、虚假宣传等其他不正当竞争行为,涉及领域多、范围广,具有手段隐蔽、“双方共赢”等特点,加上工商机关执法手段不足,调查取证成了制约案件查处的瓶颈。     

制作商业贿赂类说理式行政处罚决定书的要点分析

近年来,我们武汉市工商局紧密结合武汉实际,采取切实有效措施,积极、稳步推进商业贿赂治理工作,取得了明显成效。2006年至今,全市工商系统共查处各类商业贿赂案件252件,其中,医药购销类143件、教育出版类21件、工程建设类8件、证券保险类5件、商贸流通餐饮类62件、其他13件,涉案金额2023．08万元,     

知难而进查处商业贿赂

商业贿赂案件以其法律关系复杂、暗箱操作、发现案件难、对“帐外暗中”调查取证难的特点,一直是工商行政管理机关查处不正当竞争案件的难点。去年,安徽省工商行政管理机关查处商业贿赂不正当竞争案49件,取得重大突破。这些商业贿赂案件表现出的特点：一是当事人的多重性。既有行贿方,还有受贿方,其中行贿方占92％;行贿方既有药品生产、经营企业,还有个体药贩,旅游胜地的宾馆、饭店。二是案件范围的广泛性。既有药品购销中的回扣案件,又有一般商品购销中的回扣案件,还有旅游回扣案件,同时还有加工承揽回扣案件,比例分别为：45％…     

着力三个围绕 深化治理工作

自2006年4月中央部署开展治理商业贿赂专项工作以来,我们湖北省工商系统共办结商业贿赂案件933件,案值1.4亿元。一、围绕损害民利问题,加大案件查处力度严肃查处损害群众利益的商业贿赂行为,是去年中央治理商业贿赂领导小组确定的三项查案重点之一。