西方公共服务制度安排对中国农村公共服务改革的启示

一、中国农村公共服务供给与需求基本情况1 .中国农村公共服务供给徐小青 (2 0 0 2 )、王小林 (2 0 0 2 )对中国农村公共服务的供给主体从政府举办的农村公共服务机构与非政府农村公共服务机构两个方面进行了初步调查研究。研究表明 ,家庭承包制实施以来 ,农村公共服务供给主体发生了变化 ,制度本身的变化是从原来的人民公社时期的强制性制度安排 ,发展到现在的强制性制度安排和诱致性制度安排并存 ,其基本特征是供给主体不再局限于农村基层政府 ,在部分发达地区出现了农民协会、农村合作经济组织等的非政府供给主体 ,非政府供给主体的出现…     

新疆政府公共服务供给能力的影响因素与提升研究

随着新疆进入后西部大开发时期的跨越式发展阶段，居民对公共服务数量、质量与结构的需求不断变化，对新疆地方政府的公共服务供给能力带来新的挑战。运用多元回归法对于政府公共服务能力的影响因素进行相关性分析，结果表明经济增长、公共支出偏好、财政支出规模、居民文化教育、固定资产投资等因素均对政府公共服务能力产生较大影响。针对新疆地方政府公共服务能力存在的问题，提出了提升新疆地方政府公共服务能力的实现路径。     

我国农村基本公共服务供给制度变迁中的政府行为研究

我国农村基本公共服务供给制度的非均衡状态造成了城乡基本公共服务不均等,这已成为制约城乡统筹发展的瓶颈。本文以我国农村基本公共服务供给制度变迁为纵向线索,以政府在制度安排中的行为为横向截面,运用制度变迁相关理论和分析范式,通过建立制度变迁中政府行为的研究框架,分析了政府在制度变迁中的动机、作用、行为缺陷和失灵原因,并选取重庆市作为典型案例进行分析,期望以此框架为农村基本公共服务制度变迁中的政府行为提供理论借鉴,促进我国农村基本公共服务供给制度向均衡状态转化。     

治理转型的乡镇综合改革——以湖北为例

乡镇撤并,在上世纪五十年代是对人民公社运动"冲击"的"回应",八十年代后是对地方财政压力"冲击"的"回应",并没有实现对乡村社会的有效治理和满足群众对公共服务需求。湖北乡镇综合改革,划清政府与社会的权责,还权于社会,使地方政府从全能政府向有限责任政府转变,公共服务实行社会化、市场化,将多元化与竞争引入公共服务的生产和供给领域,实现了公共服务生产和供给机制的转换。乡财县管财政体制改革没能为基层乡镇政府的公共服务提供财政保障,需要进一步改革。     

政府购买公共服务风险及其防范

政府购买公共服务作为一种制度创新,自20世纪九十年代进入中国,逐渐成为我国部分地区政府改革思路之一。我国政府购买公共服务具有重要意义：这是建设服务型政府的现实需要,有利于提高政府公共服务供给水平,有助于公共财政效力最大化。我国政府购买公共服务制度在运作中也面临一些风险：政府部门公共服务意识淡薄、公共服务购买缺乏相应的法律制度保障、公共服务购买竞争性不足、监管评价体系缺失等,都将成为制约政府购买服务制度发展的瓶颈。针对这些问题,树立服务型政府理念,把政府购买公共服务纳入法制化、规范化轨道,建立全面的信息公开制度,建立多元监督评价体系是当下防范风险比较可行的路径。     

基于幸福指数的新疆政府公共服务供给能力测评研究

文章创新性地将幸福指数引入政府公共服务供给能力评价中,运用因子分析法和因子得分函数模型,对2002-2015年新疆政府公共服务供给能力及新疆各地州政府公共服务供给能力进行测度。研究发现:新疆政府公共服务供给能力呈现缓慢上升趋势;五个分类指数波动性排序依次为:生存环境指数生活质量指数收入与消费指数政府财政能力指数就业与社会保障指数。五个分类指数中,就业与社会保障指数得分始终最低,突显了社会保障在新疆经济社会发展中的瓶颈制约性;新疆居民生存环境指数呈现出先上升后下降的波动态势,表明当前新疆发展环境压力异常显著。从地域空间分布来看,新疆北疆政府的公共服务供给能力整体评价水平高于南疆地区,且两者的共同短板是就业与社会保障服务水平落后。     

河南省农村保障型公共服务的供给现状及对策研究

随着社会保障制度的进一步完善,农村保障型公共服务供给有了可喜的变化。但在保障资金的筹措与管理、参保者的满意度、公共政策执行效率等方面还存在不少问题。本文在对河南省农村保障型公共服务供给现状分析的基础上,从强化政府职责、完善筹资运行机制、加大管理力度等方面提出了相应对策,以期更好满足农民意愿。     

论地方政府角色转变与征地制度改革

地方政府是征地制度改革的最大障碍,转变地方政府角色是征地制度改革成功的前提和关键。由于地方政府在农地非农化过程中角色缺位、越位与错位同时并存,导致我国土地资源配置出现市场和政府双重失灵,并在经济、政治和社会管理各个层面诱发了一系列问题。转变地方政府角色的关键在于,通过制度创新使地方政府真正回归公共管理和公共服务提供者的角色。     

产业精准扶贫中的地方政府公共服务供给研究——基于供给侧结构性改革视角

产业扶贫是精准扶贫开发工作中的重要内容,地方政府在产业精准扶贫中的公共服务供给与扶贫主体的需求不匹配往往导致产业扶贫方式的式微。在供给侧结构性改革的大背景下,地方政府需要厘清产业扶贫工作中各方主体的实际需求,理顺不同主体的利益目标,优化公共服务供给,构建扶贫利益共同体,为社会扶贫大局面的形成保驾护航。通过产业扶贫带动贫困地区经济和社会的同步发展,补齐发展短板,实现共享发展的理念。     

农村公共服务供给的工具创新及其逻辑展开

为效果付费债券运用于农村公共服务领域在宏观和微观层面均有着巨大裨益。融资方式的创新有助于以市场化的手段缓解政府财政压力,在解决社会问题的同时,激发市场活力与效益;政府实践功能从被动抑负转变到主动增益,有助于将社会利益的增进内化为制度机制构造的基本目标;服务理念从工程服务为主转向以效果服务为主,有助于经济领域做大增量到提升质量的理念运用到社会领域,进而在质的层面改善目标对象的生存状态。为效果付费债券的模式结构联合政府、市场、社会、个人等多方主体,涵盖理念、规范、信息、知识、共识五大要素,有助于解决当下农村公共服务层级供给、协同供给、自我供给的主要困境,就具体领域而言,供给实效直接取决于公共服务在理念、规范和技术三大维度之间的有效衔接。     

公共支出改革视角探析基本公共服务的均等化

本文认为,完善基本公共服务必须在公共支出制度建设中改革与完善公共支出结构、公共支出的决策机制、公共支出责任划分以及地方政府官员激励约束机制等;同时,基本公共服务均等化并不单纯是一个财政均等化问题,关键是要推进政府职能转变,进行包括公共财政制度在内的相关配套改革。     

农村公共物品供给:研究综述

本文从农村公共物品供给制度、农村公共物品供给状况、国外农村公共物品供给经验、农村公共物品供给对策四个方面对现有研究进行了总结和评论。现有研究为农村公共物品供给实践提供了参考。在研究方法上,未来可以继续扩大调查样本量和覆盖面。在研究内容上,未来应加强乡村治理创新实践、农村公共服务中心运行机制、农村特殊群体公共服务供给、村干部选拔任用机制、政府购买公共物品规范等方面的研究。     

基本公共服务均等化视野下的我国政府间事权财权配置分析

基本公共服务均等化是保障公民人权、解决基本民生问题的内在要求,也是我国政府在财力不强现实下的理性选择。但我国政府在提供基本公共服务时,政府间的事权与支出责任划分不清,各地供给基本公共服务的财力也存在很大的差距,直接导致了各地基本公共服务水平的不均衡性。建立县乡财力保障机制、探寻地方公债出路、推进转移支付均等化和改变传统约束机制与政绩考核机制是在我国现行财政体制下推动基本公共服务均等化发展的重要保障。     

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》摘登（之一）——关于转变政府职能和加快事业单位分类改革的论述

（1）全面正确履行政府职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标;隹等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。     

公共服务创新性供给如何促进农业经营主体数字化营销——以广东省“12221”市场体系建设行动为例

本文从公共服务创新弥合农村数字化需求鸿沟的视角，考察广东省“12221”市场体系建设行动整合社会服务资源，匹配农业经营主体数字化营销需求的过程，以研究地方政府如何创新性地增加公共服务供给进而达到满足农村快速增加的数字化需求的目的。研究发现：广东省“12221”市场体系建设行动的公共服务供给创新表现为地方政府构建公共服务生态系统，以营销行动推动系统中多元主体的服务资源与农业经营主体的数字化需求匹配，实现价值共创，从而达到促进农业经营主体数字化营销的目的；公共服务供给创新成功实现的原因在于，多元主体的长尾式数字化服务供给对接了农业经营主体广泛细分的、小众场景的、个性化的长尾式数字化需求；地方政府的系统服务提供了实现数字化营销所需要的便利条件和转换因素，使农业经营主体得以突破可供性约束，数字化营销可供性得以实现；在此过程中形成的共创价值保证了参与各方获得相应收益，从而能保障公共服务生态系统持续发展；农业经营主体获得的数字化营销能力有助于他们在全产业链拓展数字化应用。     

政府向社会力量购买公共服务初探

为了加快转变政府职能,深化财税体制改革,建立现代财政制度,进一步提高国家治理能力和公共服务供给水平,建设服务型政府机制。近年来,国家出台了许多政策,对政府向社会力量购买公共服务进行了界定和说明。本文从政府购买公共服务的定义阐述和政策依据为切入点,探讨现行政府购买公共服务可能存在的问题,为下一步做好政府购买公共服务工作提出具体的措施建议。     

优化农民工基本公共服务供给的策略分析——基于新型城镇化视角

现阶段农民工基本公共服务供给制度存在供给主体单一、供给对象受限、供给内容不当和供给标准不明等问题。户籍制度严重阻碍了农民工市民化进程，但固化的二元户籍制度仅仅是影响基本公共服务均等化供给的表象，而农民工基本公共服务供给的成本收益不对等及不完善的分税制财税体制才是导致制度困局的关键。文章从制度经济学的视角出发，不在只停留在农民工市民化现象的本身，而是从农民工基本公共服务供给着眼，深入剖析农民工市民化进程缓慢制度层面的原因，这对推动农民工市民化的政策制定的科学性和有效性提供了参考。     

基层服务型政府建设中政府责任泛化困境的生成逻辑及破解路径——推进农村厕所改造的案例研究

乡村基层服务型政府建设是中国服务型政府建设的基石，事关农民生活的幸福指数和乡村社会的和谐稳定。随着国家财政能力的增强，基层服务型政府建设从理念走向现实。然而，实践中诸多提升农民生活福祉的服务举措不仅未取得预期效果，反而使基层政府陷入责任泛化困境。从以政府推进农村厕所改造服务为代表的基层服务型政府建设举措中，可以发现，在乡村基层公共服务供给主要由政府投入资源的背景下，基于资源使用的安全性与公共服务落地的时限性目标，地方政府越来越普遍地采用中心工作化的服务供给模式，对服务权实行集中支配。基层公共服务的供给被简化为公共行政管理技术的应用过程，缺乏对乡村社会性质的基本观照。服务权集中支配与乡村社会不规则性之间存在错位。这种错位给农民针对政府的权利诉求提供了滋生土壤，并造成政府责任的过度卷入，使政府责任泛化。要破解这一困境，需要将服务权下移至村庄，重置基层公共服务供给过程中政府和农民的角色，确立农民在基层公共服务供给过程中的主体地位。     

农民需求与农村公共产品供给

近几年来,中央和地方各级政府都加大了对农业农村的投入,但自上而下的供给决策机制导致政府决策对农民需求缺乏识别,致使供给结构不合理;公共产品供给更多依赖政府导致供给主体单一,致使供给效率不高;乡村两级负担过重的供给责任制度导致基层政府无力承担农村公共产品的供     

二元社会经济结构与"三农"问题根源探索

在我国,长期运行的二元社会经济结构,使政府的各级决策部门,甚至普通的老百姓形成了一种理所当然的思维定势:城市和市民的事情由政府办,农村和农民的事情由农民自己办。最突出的表现就是城乡之间形成了不同的公共产品供给制度和社会保障制度,即城市的公共产品和公共服务由政府提供,农村的公共产品和公共服务由农民自我提供;城市居民的社会保障由政府出钱解决,农民的社会保障由农民自己解决。这也是城乡之间最大的差别。一、二元社会经济结构下的城乡公共产品供给制度的反差根据西方经济学公共产品理论,公共产品应该由政府而非市场去提供。即…