走向多中心治理:农村基础设施建设和运营长效机制研究——以湖州为研究对象

湖州以社会主义新农村建设为平台,加快建设农村基础设施,形成了"政府主导、农民主体,社会力量参与"的供给和运营模式。同时,也面临着农村基础设施建设运营资金不足、供给制度亟待完善、运营缺乏长效保障等现实困境。多中心治理理论认为,公共产品的供给结构、供给方式和供给制度的多元化,可以调动国家与社会、政府与市场的良性互动。文章认为在实践中,农村基础设施建设和运营可以借鉴多中心治理理论成果,运用项目区分理论转换公共产品属性,发挥多中心治理的优势,通过完善多中心决策机制、健全多中心供给机制、整合多中心监督评估机制,实现农村基础设施的高效长效运行。     

实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的农业产业多中心治理研究

2020年脱贫攻坚全面胜利，实现脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接成为“三农”工作的重心，构建有效的农业产业发展治理模式成为亟待解决的问题。本文以多中心治理理论为视角，认为实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接应发挥政府、企业、社会组织和农民等多元主体的作用，并可划分为政府决策引导型、企业市场化主导型、社会组织资源整合型三种农业产业多中心治理模式。通过对具体实践的分析，探讨了明晰多中心治理目标、构建有效沟通协商机制、灵活匹配适宜的多中心治理模式的农业产业治理路径。     

多元主体参与乡村治理的风险防范研究

与传统社会下乡村的封闭治理不同,目前我国的乡村治理更多意义上是一种内外多主体交融的治理。文章在分析各主体参与乡村治理时触发的原生与次生性风险基础上,提出利益博弈是多元主体参与乡村治理风险形成的天然基点,为平衡各方利益,应坚持多元利益观,构建以党为中心的多元治理风险防范模式,具体而言,就是以党为中心、政府重点参与、村民自治组织为中坚、村民为主体、社会其他力量为辅助的多元治理体系。在乡村治理中乡贤主德治、政府主法治、村民主自治,党委全面领导的协同治理机制,巩固党在基层的领导地位、发掘乡村自身潜力、实现乡村振兴。     

“多中心”理论的中国化内涵及可行性探析——基于国家治理体系现代化的视角

习近平同志在党的十八届三中全会上提出"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"。这里所说的国家治理体系和国家治理能力不仅包括党领导人民治理国家的各项制度、方略,而且也包括党和政府在治理国家层面上思维的转变和创新。"多中心"治理理论作为西方制度理性学派的代表理论之一,在理论论述上探讨了政府、市场和社会之间的相互关系,在制度建构上也给出了适合现当代国家治理的设计,这些理论和制度设计在一定程度上与我国推进国家治理体系现代化的要求有诸多相同之处,文章就试图从这些相同之处论证"多中心"理论的中国化内涵和在我国的可行性问题。     

基于公共部门职能的风险管理绩效评价机制

西方国家的新公共管理理论及“重塑政府”运动代表了现代政府职能转变的发展趋势.我国也十分重视服务型政府建设和转变政府职能.任何类型和规模的组织都面临风险,组织的所有活动也都涉及风险,风险会影响组织目标的实现,这些目标可能关系到组织中从战略决策到运营的各种活动.风险管理和绩效管理保证组织恰当地应对风险、提高效率和效果、增强行动的合理性和有效地配置资源.完善以风险管理为核心的公共事务活动,可以实现公共部门职能转变,推动治理体系和治理能力现代化.     

南水北调工程运行期社会风险及管理模式探讨

为实现南水北调工程运行期社会风险的科学管理,对南水北调工程运行期的社会关系进行了分析,并运用政策科学理论分析南水北调工程运行期社会风险管理问题,认为管理模式包括社会风险管理政策制定、执行及评价.阐述基于Agent的南水北调工程社会风险管理政策制定模型的4个组成部分,并设计了运行期社会风险政策执行模式.     

我国林业巨灾保险风险分散体系的构建及政策保障

目前,我国单靠政府财政和社会捐助的风险管理模式并不能解决根本问题。我国没有像国外那样建立巨灾保险体系,林农面对巨灾,缺乏基本的生产和生活保障。本文在分析目前我国林业巨灾保险制度现状、存在的主要问题及其深层次原因基础上,考察美国、日本、法国三种具有代表性国家的农业巨灾保险制度模式及其特征,并借鉴国外成功经验,提出建立以保险为重要内容的政府主导,市场化运作的多层次林业巨灾保险风险分散体系的初步构想。同时,为保证该模式的顺利实施,提出了构建"公平有效、形式多样"的财政补贴政策;建立"银保合作、协同推进"的巨灾保险风险分散运行机制等我国林业巨灾保险制度的保障措施。     

习近平关于社区治理重要论述的理论定位与实践向度

习近平关于社区治理的一系列重要论述是改革开放以来我国社区建设实践的理论升华,是国家治理视域下基层社会治理与社会建设的理论总结,是"以人民为中心"导向下"民生为本"的社区治理范式创新,为新时代社区治理提供了理论引领与行动指南。习近平关于社区治理的重要论述包含:坚持党建引领的治理原则,激发共建共治共享的内生动力,夯实群众性自治制度的治理基础,协同自治、德治与法治的治理策略等多维实践向度。习近平总书记对社区疫情风险治理做出的重要指示进一步丰富和发展了城乡社区治理的理论与实践。     

“桑迪”过程中美国政府公共危机应对措施述评

近年来,"风险社会"这个概念逐渐被人们所接受。2012年10月底的"桑迪"飓风便是这样一个"风险",它对美国、古巴等国造成了巨大的损失,政府如何应对各种公共危机日益成为一个重要课题。文章将论述美国政府在"桑迪"过程中的危机应对措施,比较之前美国的"卡特里娜"飓风中政府的应对措施,评论其积极作用以及存在的问题。最后,得出"缩减力"管理、重视公民危机教育以及各种危机治理机制的选择三个方面的启示。     

多元主体乡村治理中角色重塑问题探析

实施乡村振兴战略以彻底解决"三农"问题,根本出路在于乡村治理体系的现代化。然而,在"乡政村治"治理模式下,基层政府与村民自治之间并没有形成互动双赢的良性格局,乡镇政府的权力只是在形式上被弱化,实际上由于村委会的角色错位导致村民自治功能受到极大的抑制和削弱,而多中心治理理论为重塑乡村治理体系提供了契机,有助于构建政府引导、农民主导、社会组织参与和市场运作的网格化治理格局。     

政府农田水利建设项目风险管理研究

本文总结了政府农田水利建设项目风险管理存在的问题,认为信息不对称的治理是政府进行农田水利建设项目风险管理的前提,正确进行风险识别和评估是政府农田水利项目风险管理的基础,构建风险管理体系是政府农田水利项目风险管理的核心。政府农田水利建设项目风险管理的具体措施包括加强项目风险管理规划,构建政府农田水利项目风险管理的保障机制,完善项目支持方式,推进项目管理代建制,建立社会化和专业化的风险管理机构,推进农田水利工程产权制度改革,加强项目运行后的风险管理。     

新时期地方政府债务风险管理策略探究

债务风险管理一直都是地方政府重点关注的问题,直接关乎地方政府的财政状况。将债务风险管理作为研究对象,分析了地方政府债务风险管理的主要问题,包括债务边界不清晰、债务负担较沉重和债务管理机制欠缺等,提出了地方政府债务风险管理对策。建议构建政府债务信息系统,拓宽政府融资渠道,健全政府债务管理机制,加强政府债务风险控制,希望降低地方政府债务风险的发生概率。     

论农业巨灾风险管理中的政府责任

我国是一个农业大国,农业生产面临着严重的巨灾风险,严重影响农业发展与农民生活。目前农业巨灾风险管理的主要方式是政府救济和社会捐助,表现为政府大包大揽,缺乏有效的市场机制。建立新型农业巨灾风险管理制度的政府责任包括设立专门的管理机构,设立农业巨灾风险基金,健全农业巨灾保险制度,开展广泛的宣传教育,强化巨灾风险意识和保险意识等。     

城镇化背景下的土地利用安全与治理策略

协调快速发展时期资源利用安全与资源利用效率之间的关系,保障经济发展、生态和谐与社会安定,是政府治理能力提升的重要课题。本文拟研究通过治理目标秩序化、治理主体多元化、治理手段多维化、治理结构网络化的风险治理路径,解决中国快速城镇化进程中的土地利用经济安全、生态安全和社会安全问题,拓展公共部门回应社会转型、结构变革和可持续发展的理论视野,为转型期资源利用安全问题的风险治理策略研究提供理论范式和实践路径。     

我国“邻避”冲突的产生原因及其治理——以政治系统模型为分析框架

目前,我国正处于社会转型的关键时期,利益分配格局的不断变化以及分配不公导致不同主体间容易出现矛盾摩擦。在一味追求经济发展的政绩导向下,处于相对弱势地位的社会公众成为政府经济建设的风险承受者,加之诉求无法得到到恰当表达,故而以"邻避"冲突为典型代表的环境群体性事件近年来呈现多发态势。"邻避"冲突的爆发严重损害了社会公众与政府之间的互信关系,成为威胁政府公信力塑造的重要因素。基于政治系统模型的分析框架,以"邻避"冲突的发生过程为切入点,探讨触发冲突升级的原因包括政府决策封闭化、内卷化,政策环境的变化以及缺乏有效反馈等因素。并在此基础上探讨如何完善现有政府管理方式,以期在最大程度上促进社会公平与实现公共利益最大化。     

政府突发事件信息公开动力及路径优化研究

政府信息公开衡量着信息时代政府的开放度、廉洁度与透明度。突发事件中政府透明、及时、准确的信息公开是满足公众需求、提高公众满意度的重要举措,是保护人民生命财产安全、防范社会信任危机的有利之举,更是推进突发事件治理、维持社会正常秩序、提升国家治理能力的必然要求。文章以政府突发事件信息公开工作为研究对象,结合知情权理论和服务型政府理论探究公开的动因,分析目前我国政府突发事件信息公开中的主要问题与不足,为创新和优化政府突发事件信息公开工作寻找实现路径。     

城镇化进程中“土地财政”的风险治理

作为调控和发展经济的手段,"土地财政"在地方政府城镇化建设资金筹集中起着重要作用,然而随着新型城镇化的推进,"土地财政"越来越多地为地方政府所滥用,诱发地方财政风险、金融风险及社会风险。因此,研究如何创新城镇化建设中"土地财政"风险治理制度,有效治理与防范"土地财政"多重风险,具有重要的现实意义。     

协商民主视角下的城市邻避冲突与治理策略研究

邻避是现代城市冲突的重要源头之一。基于肯尼斯·阿罗偏好次序不可能理论,邻避政府、邻避单位和邻避居民形成了"社会选择联盟"和"集体选择联盟"两大阵营,城市邻避冲突的本质是"社会选择联盟"和"集体选择联盟"根据不同的行为逻辑围绕"邻避信息"、"邻避风险"、"邻避决策"、"邻避协商"、"邻避冲突"进行零和博弈,其博弈的最终结果是昂贵的"末端治理"。城市邻避冲突产生的原因是协商意识不强、协商环境混乱、协商能力不足、协商渠道单一以及协商结果悬浮,需要相关邻避主体围绕这五大方面完善邻避冲突过程中协商民主机制建设。     

加强法治政府建设,提升县域治理水平——基于安徽Y县权力清单制度的思考

法治是贯穿"四个全面"战略体系各个层面的基本主线,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。权力清单制度作为政府治理模式转型变革的创新举措,在实现政府治理法治化以及法治政府建设中扮演着重要角色。文章立足权力法治化的政府治理实践,以安徽省Y县的权力清单制度为例,指出了其施行成效以及可能面临的困境,一是角色定位不清,二是政策配套滞后,三是负面效应风险。为此,明确从着眼权力的法律支撑、厘清权力的运行规则、转变行政服务的理念三个层面入手,提出相应对策与建议。     

发达国家乡村治理的典型模式与经验借鉴

本文从多中心治理理论的视角出发对发达国家乡村治理的八种典型模式进行概括分析,发达国家乡村治理的成功经验为:政府提供法律支持和资金保障,农民协会改善村民的弱势地位,城市、企业和高等院校推动乡村的发展与繁荣,村民尤其是乡村精英加快农村改革的进程以及农村金融机构承担着乡村可持续发展的重担。结合我国乡村治理的发展历程、主要特点和国外乡村治理成功的经验,当前我国需要构建的是一种"有限政府、农民主体、依托农协、全社会参与"的多中心的乡村治理模式,具体包括确立有限政府的原则,提高村民的主体地位,充分发挥农协作用,调动城市、高等院校、企业与金融机构等乡村治理主体的积极性共同致力于农村现代化建设。